媒體監(jiān)督對(duì)食品安全犯罪治理的價(jià)值生成與作用反饋研究

王一民

(中國人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院，北京 100038)

當(dāng)前，我國食品安全問題依然嚴(yán)峻，頻發(fā)的食品安全危機(jī)事件不僅威脅著人民群眾的身體健康和人身安全，也在一定程度上引起了社會(huì)恐慌，造成政府公信力的下滑，因此，加強(qiáng)食品安全犯罪治理迫在眉睫。十九大提出的實(shí)施食品安全戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)前食品安全犯罪治理有著極大的推動(dòng)作用，一方面，建立健全食品安全監(jiān)管體系有利于食品安全犯罪的預(yù)防與源頭治理；另一方面，“四個(gè)最嚴(yán)”要求為治理食品安全犯罪提供了政策和制度供給，增加了食品安全犯罪成本和打擊力度。在堅(jiān)持“共治共享”原則下，生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門、司法部門、公眾、媒體多元共治是我國食品安全犯罪治理的重要模式。在這里，本文僅探討媒體監(jiān)督對(duì)食品安全犯罪治理的價(jià)值生成和作用機(jī)理。

一、食品安全犯罪中媒體監(jiān)督的價(jià)值生成

Andrew認(rèn)為媒體監(jiān)督是除行政、立法和司法之外的“第四權(quán)利”。[1]媒體獨(dú)立的地位可以使其在監(jiān)督過程中站在中立客觀的角度看待問題，利用其傳播速度快、傳播范圍廣、傳播影響大的特點(diǎn)，通過形成輿論關(guān)注引入相關(guān)機(jī)構(gòu)的介入。在食品安全犯罪治理方面，媒體監(jiān)督的價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.揭露不法行為

一方面，媒體監(jiān)督通過獨(dú)立的信息披露渠道向公眾曝光食品安全問題，能夠有效地阻止企業(yè)的不法行為，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。另一方面，政府監(jiān)管部門雖然代表廣大公眾的利益，但同時(shí)也具有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，當(dāng)其追求自身利益最大化時(shí)，政企“合謀”現(xiàn)象就會(huì)時(shí)常發(fā)生。而媒體作為公眾利益的評(píng)價(jià)體系，可以監(jiān)督政府的履職情況，正如Roberts所說的媒體監(jiān)督是降低司法腐敗概率的“利器”。[2]

2.推動(dòng)執(zhí)法進(jìn)程

我國食品安全監(jiān)管采取的是地方政府負(fù)總責(zé)的管理制度，但由于中央與地方信息不對(duì)稱，除非發(fā)生重大食品安全事件，否則中央政府不可能完全了解各地方的食品安全狀況。因此，媒體監(jiān)督可以利用輿論壓力有效推動(dòng)相關(guān)部門的執(zhí)法進(jìn)程，尤其是在重大食品安全問題上，通過曝光問題增加執(zhí)法努力水平和行政執(zhí)法效率，倒逼政府部門調(diào)整及自律，減少地方政府因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義、責(zé)任規(guī)避行為等產(chǎn)生的不當(dāng)執(zhí)法和拖延策略。同時(shí)，能有效降低因食品安全問題發(fā)生后對(duì)民眾造成的影響，最大限度地減少民眾的損失。

3.促進(jìn)信息溝通

媒體監(jiān)督有利于促進(jìn)消費(fèi)者之間、消費(fèi)者與政府職能部門的交流，從而有助于廣大公眾建立理性的溝通和互動(dòng)平臺(tái)。[3]消費(fèi)者之間通過媒體可以互相交流探討或與媒體直接溝通，深挖案情根源，理性發(fā)言并積極配合政府調(diào)查。這種雙向交流是直接的，不會(huì)涉及由中間媒介帶來的轉(zhuǎn)述不當(dāng)和斷章取義的風(fēng)險(xiǎn)，降低因曝光食品事件而導(dǎo)致的輿論風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新媒體也極大地鼓勵(lì)了公眾參與食品監(jiān)督的熱情，使消費(fèi)者在自媒體平臺(tái)上自由的直接表達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，不需要向有關(guān)部門投訴或向新聞媒體爆料即可獲得實(shí)際影響食品市場的效果，從而影響政府對(duì)食品行業(yè)監(jiān)管制度的調(diào)整。

二、食品安全犯罪中媒體監(jiān)督的作用反饋

1.媒體監(jiān)督有助于彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足

由于食品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)多，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量龐大，監(jiān)管力量相對(duì)不足，導(dǎo)致食品監(jiān)管部門監(jiān)督和管理難度大、覆蓋力度不足，虛假宣傳、違規(guī)銷售、制假售假、黑作坊等食品安全違法案件屢見不鮮。相比之下，媒體的傳播速度快、覆蓋面廣的特點(diǎn)可以有效彌補(bǔ)食品監(jiān)管部門的不足，完善食品安全治理體系，糾正市場失靈。媒體傳播可以在民眾與政府之間起到溝通作用，減少民眾與市場之間的信息不對(duì)稱；在關(guān)鍵信息發(fā)布、打擊謠言方面，媒體能更容易地將準(zhǔn)確、科學(xué)的信息傳播出去，其報(bào)道的及時(shí)性可以彌補(bǔ)食品安全監(jiān)管部門的工作漏洞。另外，媒體報(bào)道還可以有效提高食品安全違法犯罪打擊的效率。如：2020年郴州“大頭娃娃”奶粉事件于2020年5月11日經(jīng)媒體曝光后，5月13日晚，國家市場監(jiān)管總局就發(fā)布了正式文件徹查郴州奶粉事件。在此次事件中，媒體報(bào)道產(chǎn)生的社會(huì)輿論壓力使得地方監(jiān)管部門更迅速行動(dòng)，也讓民眾對(duì)嬰幼兒配方奶粉與蛋白固體飲料的區(qū)別有了更多的了解，充分體現(xiàn)了媒體報(bào)道對(duì)政府監(jiān)管的補(bǔ)充作用。

然而，媒體對(duì)信息的選擇、解構(gòu)和加工后產(chǎn)生的報(bào)道也容易與事實(shí)出現(xiàn)偏差，加之民眾對(duì)食品安全重視，容易引起輿情，加大了政府服務(wù)群眾工作難度。一旦媒體報(bào)道出現(xiàn)內(nèi)容虛假、消息不實(shí)、輿論一邊倒等情況時(shí)，就會(huì)加大政府監(jiān)管的難度，尤其是當(dāng)前大量自媒體的存在，極易在商業(yè)利益的誘導(dǎo)下報(bào)道不實(shí)信息，影響民眾判斷，對(duì)政府監(jiān)管企業(yè)和宣傳食品事件真相造成極大的阻礙。

2.媒體監(jiān)督遏制企業(yè)不法行為

企業(yè)作為食品的供應(yīng)者，是食品安全中重要的責(zé)任體。現(xiàn)實(shí)中，“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)使得部分企業(yè)為了獲取額外的利益，降低生產(chǎn)成本，置法律于不顧，屢屢突破食品安全紅線，對(duì)公眾安全造成極大危害。而媒體作為第三方行業(yè)的介入會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一定警告的影響。倪國華運(yùn)用案例分析的方法證明了媒體環(huán)境的自由度會(huì)影響食品安全信息公開的及時(shí)性，自由度較大的媒體既可以起到督促企業(yè)良性整改的作用，也可以促進(jìn)行業(yè)間的正當(dāng)競爭。媒體對(duì)企業(yè)扮演監(jiān)督者的角色，不僅可以使企業(yè)重視食品安全問題，更可以從源頭上遏制資本市場的不法行為。[3]

盡管媒體監(jiān)督有利于企業(yè)的良性運(yùn)作，但當(dāng)媒體引導(dǎo)的輿論方向錯(cuò)誤時(shí)，對(duì)企業(yè)也會(huì)造成不利影響。部分媒體在報(bào)道食品安全問題時(shí)一味追求“吸睛”的效果，從而過度炒作食品安全事件，不僅導(dǎo)致企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)引起一定的社會(huì)恐慌。如：海底撈“后廚門”事件發(fā)生后，消費(fèi)者對(duì)海底撈的負(fù)面評(píng)價(jià)從事發(fā)前的10%上升至49.15%。[4]因此，媒體在參與食品安全犯罪治理的同時(shí)，應(yīng)該保持客觀性和針對(duì)性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輿論導(dǎo)向的監(jiān)督，有效地防止虛假信息的傳播。

3.媒體監(jiān)督促進(jìn)消費(fèi)者信息雙向傳遞

媒體作為與群眾溝通的交流平臺(tái)有利于改善信息不對(duì)稱的困境。一方面，我國食品行業(yè)發(fā)展不均衡，食品類企業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的特點(diǎn)，且食品加工生產(chǎn)信息透明度較低，僅僅依賴于政府職能部門的信息很難徹底實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的知情權(quán)，媒體在一定程度上可以有效緩解這一問題，消費(fèi)者可以通過媒體渠道了解食品安全的實(shí)時(shí)現(xiàn)狀；另一方面，新媒體發(fā)展迅速，不僅可以將一手信息傳遞給消費(fèi)者，消費(fèi)者也可以通過新媒體發(fā)布自身的訴求，實(shí)現(xiàn)信息雙向傳遞的效果。

然而，媒體參與食品安全犯罪治理也會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。部分媒體一味的追求關(guān)注度，夸大事件影響，傳播虛假信息，使得消費(fèi)者的觀念或?qū)δ骋皇挛锏恼J(rèn)知發(fā)生改變，甚至造成對(duì)食品安全問題的“恐慌”。所以，媒體在向消費(fèi)者傳達(dá)信息的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格把控不實(shí)信息，同時(shí)做到激發(fā)公眾參與監(jiān)督的熱情，建立合理理性的溝通交流平臺(tái)。

三、食品安全犯罪媒體監(jiān)督的政策建議

“民以食為天”，食品安全關(guān)系著國民生計(jì)，媒體監(jiān)管作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充，對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)和政府產(chǎn)生著巨大的影響。但是，必須充分認(rèn)識(shí)到，媒體參與食品安全犯罪治理既有正向引導(dǎo)作用，也有不良影響。因此，筆者建議通過以下途徑使媒體參與食品安全犯罪治理更為有效：

1.借助行業(yè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保食品類新聞報(bào)道的科學(xué)性

《食品安全法》第一百四一條規(guī)定：“媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。”當(dāng)媒體報(bào)道食品安全犯罪時(shí)，必須“嚴(yán)肅考證，謹(jǐn)慎報(bào)道”，避免因報(bào)道不當(dāng)而散布虛假信息。對(duì)新聞媒體(包括新聞媒體的自媒體平臺(tái))有關(guān)食品安全方面的報(bào)道，建議由食藥監(jiān)部門設(shè)立“新聞檢查”部門及配套的制度，由具有較高專業(yè)知識(shí)水平的管理人士擔(dān)任新聞發(fā)言人，對(duì)新聞稿件進(jìn)行專業(yè)審核，確保食品安全新聞報(bào)道的科學(xué)性。同時(shí)，定期在新聞媒體上進(jìn)行食品安全知識(shí)的普及宣傳，搭建科學(xué)權(quán)威的食品安全科學(xué)知識(shí)的發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)對(duì)食品安全事件進(jìn)行權(quán)威分析，消除食品安全謠言帶來的恐慌，提高消費(fèi)者的辨別能力。食品安全監(jiān)管部門還可以設(shè)置食品安全信息檢查制度，組織高水平食品行業(yè)專家進(jìn)行信息審查，確保食品安全類媒體報(bào)道的科學(xué)性。同時(shí)，鼓勵(lì)食品學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的不實(shí)信息、虛假信息進(jìn)行辟謠、打假，發(fā)布權(quán)威信息，利用行業(yè)專家、學(xué)者等意見領(lǐng)袖擴(kuò)大食品安全信息傳播范圍，向受眾宣傳食品安全領(lǐng)域最新研究的進(jìn)展，將這些科研成果與受眾的日常生活緊密聯(lián)系起來。

2.加大媒體規(guī)制力度，強(qiáng)化媒體從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)

由于食品安全專業(yè)性較強(qiáng)，而普通記者囿于知識(shí)欠缺，極易在食品安全報(bào)道中出現(xiàn)專業(yè)上的錯(cuò)誤，因此，提高專家型記者的知識(shí)水平是媒體行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正是媒體報(bào)道的基本要求，對(duì)于發(fā)布虛假信息、不實(shí)報(bào)道的媒體從業(yè)者應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。新聞出版部門和網(wǎng)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)媒體從業(yè)者的職業(yè)道德培訓(xùn)，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊“新聞尋租”等行為。食品安全監(jiān)管部門則應(yīng)開展對(duì)相關(guān)媒體從業(yè)者的食品安全知識(shí)普及與培訓(xùn)，提高媒體從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)媒體報(bào)道的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，兼顧民眾的理解能力與接受能力。自媒體平臺(tái)根據(jù)各自媒體綜合評(píng)價(jià)食品相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性、影響力等因素，并在此基礎(chǔ)上將各媒體賬號(hào)劃分為分級(jí)分類，實(shí)行“誰報(bào)道，誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格規(guī)范媒體內(nèi)容。

3.加強(qiáng)信息透明度，形成政府企業(yè)群眾共贏模式

政府應(yīng)對(duì)不同群體進(jìn)行針對(duì)性的食品安全知識(shí)普及宣傳，通過社區(qū)平臺(tái)對(duì)中老年人開展宣講、展覽等形式對(duì)保健品和食品進(jìn)行安全宣傳，社會(huì)公益組織利用微博、短視頻等新媒體手段向年輕人進(jìn)行食品知識(shí)科普。同時(shí)，給群眾提供多渠道以求證信息的真實(shí)性和可靠性，針對(duì)民眾關(guān)心的、關(guān)系到民眾切身利益的食品安全問題進(jìn)行專題解答，如嬰幼兒飲食、食品添加劑等問題進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解讀。食品安全問題一旦發(fā)生，政府要第一時(shí)間發(fā)聲，最大限度的利用自媒體公布事實(shí)真相以避免謠言散布。在食品安全危機(jī)事件中，官方信息發(fā)布越及時(shí)、越主動(dòng)，解決問題的代價(jià)就越小，更容易控制網(wǎng)絡(luò)輿情，避免謠言被無限放大，形成網(wǎng)絡(luò)輿情向一邊發(fā)展的傾向。政府有關(guān)部門要利用新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)傳播的普遍性、廣泛性等特性，提高政府信息透明度的公信力，使公眾更好地參與社會(huì)事務(wù)，形成良性互動(dòng)共贏模式，對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行良好的監(jiān)督。

4.建立健全網(wǎng)絡(luò)立法條例，凈化網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道大環(huán)境

盡快完善信息媒體相關(guān)法律，網(wǎng)絡(luò)立法的完善主要從明確管理職責(zé)、出臺(tái)專門法律以及實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)名制等方面入手。“明確管理職責(zé)”，即將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)與媒體用戶的關(guān)系形象化、合理化。通過建立健全立法體系，協(xié)調(diào)各職能部門和各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶的權(quán)利和義務(wù)，最大限度避免職責(zé)交叉；出臺(tái)專門法律，即在新媒體環(huán)境下針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定法律規(guī)范，如《互聯(lián)網(wǎng)公關(guān)法》的頒布(網(wǎng)絡(luò)公關(guān)是防止負(fù)面輿論傳播的重要途徑)，從法律層面規(guī)范不良報(bào)道行為，實(shí)現(xiàn)線上有效解決網(wǎng)絡(luò)輿論傳播，有力管控食品安全突發(fā)事件。[5]由于目前社交平臺(tái)種類繁多，微博、知乎、豆瓣、小紅書等APP用戶使用門檻極低，只需注冊(cè)手機(jī)號(hào)就能在上面自由發(fā)表言論，每個(gè)用戶都能成為內(nèi)容原創(chuàng)或者轉(zhuǎn)載從而影響帶動(dòng)其他使用者，如果不加限制，則極大地增加了政府管控網(wǎng)絡(luò)輿論難度。因此，必須實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)名制，避免惡意發(fā)泄情緒的網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性散布虛假謠言，減少負(fù)面消息給政府企業(yè)帶來的社會(huì)影響，間接提高媒體監(jiān)督的門檻。

四、結(jié)語

食品安全關(guān)系到老百姓的切身利益，也是政府工作的重中之重。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管不僅需要相關(guān)部門的重視與努力，還需要發(fā)揮媒體監(jiān)督的重要作用，形成社會(huì)廣泛參與的食品安全治理。媒體監(jiān)督可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，緩解信息不對(duì)稱的不利局面，有效震懾食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的不法行為，對(duì)監(jiān)管者、企業(yè)起到制衡作用。但要真正達(dá)到有效治理食品安全犯罪的層面，還需要政府、企業(yè)、民眾、媒體之間形成合作共治、共同監(jiān)督的局面。