以“力”“能”建設建構多維互動的高校黨建系統

徐 蕾

(湖北科技學院 教育學院，湖北 咸寧 437100)

百年奮斗、滄桑巨變，站在“兩個一百年”奮斗目標交匯的關鍵節點，回望中國共產黨篳路藍縷、開天辟地的奮斗史、革命史，再一次證明，“抓好黨建是最大的政績，既是鞏固黨的執政地位的需要，也是歷史的使命、時代的要求”。辦好中國特色社會主義大學的根本保證是加強黨對高校的領導，持續加強和改進高校黨的建設，這也是高校全面深化綜合改革、切實推進依法治校、促進內涵發展的思想保證、政治保證和組織保證。

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調指出，我國高等教育肩負著培養德、智、體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務。高校思想政治工作不僅關系高校培養什么人，更在關鍵性解決好怎樣培養人以及為誰培養人這個根本問題。高校必須始終堅持將立德樹人作為根本任務和中心環節，將思想政治工作貫穿于教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人、全員育人，努力開創出高等教育事業發展新局面。這對新時期加強和改進高校思想政治工作提出了新的要求，需要從思想引領、組織保障、制度完善、文化建設等層面加強和改進高校基層黨建，開展深入分析與主動應對，聚合其凝聚力、戰斗力和創造力，充分發揮其政治功能、教育功能和服務功能，建設好學習型、服務型、創新型高校基層黨組織。

一、加強高校基層黨組織建設意義重大，影響深遠

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土”，加強和改進高校基層黨組織建設既是夯實高校黨的建設的基礎，也是培養社會主義事業建設者和接班人的根本保障，更是高校面對意識形態斗爭新形勢、面對經濟發展新常態下提升基層黨組織凝聚力、戰斗力、創造力的重要舉措。

(一)加強基層黨建工作是辦好中國特色社會主義大學的根本保證

早在20世紀20年代，美國學者弗萊克斯納就曾這樣描述過大學：大學處于特定時代的社會結構之中，猶如社會、政府、慈善組織等人類組織一樣。大學既是時代的表征，是一定社會政治、經濟、文化的真實產物，也是時代的預言，對當下和未來都會產生深遠的影響。從古典大學到現代大學，大學組織的知識生產模式、組織職能與社會責任都在發生變化，而對全面發展的人的培養及其由他們對社會變革所作的貢獻始終是其關注與踐行的重點。從歷史演進而言，中國現代大學既傳承了稷下學宮的百家爭鳴、國子監學的文教育賢、宋元書院的質疑問難，又吸納了歐美大學教學育人的自由風骨、學術探究的科學理性和社會變革的自覺擔當，成就出教學、科研、社會服務和文化傳承的現代大學之美。

今天，中國現代大學的發展日益顯現出它的先進性、時代性、獨特性與科學性。習近平總書記多次強調，高校肩負的重大任務是學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人。“這一命題包含著兩個內容：我國高校是社會主義性質的大學，這是規定我國高校根本性質的核心概念，正確把握辦學方向的第一要求；我國高校是具有中國特色的社會主義大學。”[1]能否培養出中國特色社會主義事業建設者和接班人，是評判大學的根本標準。為此，我們必須堅持重心向下，樹立抓牢、抓實基層黨建，推進基層黨組織建設全面進步、全面過硬，切實改進高校基層黨組織的戰斗力與引領力。

(二)加強基層黨建是現代大學內涵式發展的時代要求

有學者認為，“以‘質量’為核心的高校內涵式發展，主要是特色發展、可持續發展和協調發展”，“是一種長、寬、高三個維度上的立體發展”。[2]從本質上說，衡量高校辦學質量的核心標準是人才培養水平，這是大學內涵式發展的本質要求。無疑，首要解決的就是立德樹人這一教育的根本任務。古代中國，所謂“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”，教育重在育圣育賢，居敬持志以養浩然正氣，修身齊家治國平天下。現代中國，大學所肩負的社會責任與學術責任更為明晰具體，不僅要培養當代大學生的專業知識、實踐技能與探究精神，更要培養當代大學生“為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學、為萬世開太平”的抱負與志向，以實際行動為人民服務、為社會服務。

全國高校思想政治工作會議強調必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針。高校內涵式發展要緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，牢牢把握高校意識形態工作領導權、管理權和話語權，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，讓中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信融入師生員工的靈魂、頭腦，踐行在學習、工作、生活中。在這一過程中，高校基層黨組織發揮著重要的作用。正如黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”“要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”。只有抓好高校基層黨建工作，才能進一步將黨的教育路線方針政策扎根到教書育人的具體工作中，才能進一步將立德樹人的根本任務落實在位，才能進一步推進高校治理體系與治理能力現代化的實現，才能進一步培育和引導大學生的使命意識和責任擔當，才能進一步夯實黨組織的基層戰斗堡壘作用。

(三)現實困境呼喚高校基層黨建改革

當前，高校黨建工作面臨著多方面的挑戰。從外部來看，現代社會的迅猛發展開闊了人們的視野、豐富了人們的選擇，但同時，思想觀念和價值取向的多元加劇了思想文化領域的復雜性與沖擊性，個人主義、拜金主義、享樂主義淡化了對先進思想和科學信念的追求與執守，尤其是網絡信息時代傳播資訊幾何倍增、傳播途徑迅捷多元，卻又紛繁復雜、泥沙俱下，對處于世界觀、人生觀和價值觀形成關鍵時期的青年學生產生了一些不良的影響。

從內部來看，高校基層黨建尚存明顯不足，主要表現在：其一，基層黨建工作與高校整體工作契合度不高。高校普遍重視黨建工作，但仍有許多高校基層高校工作視為黨務部門的工作，未能與學校教學、科研、學科建設等工作進行有效整合，各說各話，“兩張皮”“多張皮”現象明顯；其二，基層黨建工作隊伍戰斗力難以適應新形勢下黨建工作要求。院系黨政主職“一肩挑”試點工作從尊重高校辦學規律和提升基層黨建科學化水平的維度深入探索黨建新模式，但目前尚未系統地總結出經驗與不足，尚未分析整理出新型黨建模式的規律與特點，示范性與推廣性不高。并且，高校基層黨建工作多由青年教師或輔導員承擔，“雙帶頭人”工程建設中有效提升黨建工作者的理論高度與深度、提升黨建工作者實際工作能力與工作熱情的舉措尚不體系化、科學化，與全體師生黨員的成長所需的指導和服務尚有差距；其三，基層黨建工作的活動內容與方式滯后于師生成長要求。有的高校仍以“科層式”“灌輸式”基層黨建模式，還停留在宣讀文件、聽取報告、撰寫心得等傳統活動方式，難以形成師生的政治認同、情感共鳴與行動養成。有的高校黨建活動還與學團活動、社團活動、班級活動重合，甚至被此類活動所取代，弱化了基層黨組織的職能與凝聚力，消減了黨組織活動的嚴肅性和吸引力；其四，黨員教育培養和考核機制的貧弱難以形成對黨員的系統培養，黨員的先進性難以體現。高校黨組織在黨員教育培養中普遍存在重發展輕教育，重學習輕考核，重結果輕過程，重前期輕后期等問題，且缺乏科學合理的考核指標體系與考核機制，黨員的先鋒模范作用未能得到發揮，黨組織的先進性未能得到彰顯。

二、建構多維互動的黨建系統是新形勢下高校基層黨建的有效嘗試

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對高校切實肩負起“立德樹人”的根本任務、貫徹落實全面從嚴治黨要求，推動高等教育事業科學發展提出了新的要求。黨的十九大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，要以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國。加強和改進高校基層黨建既是意義深遠的戰略任務，也是系統推進的長久工程。

(一)高校基層黨建創新需要高校黨委的統籌引領

2020年全國高校思想政治工作會議上，習總書記站在黨和國家工作全局的高度，對高校黨建和大學生思想政治教育工作所作的重要指示，為我們進一步做好新形勢下的高校黨建工作指明了方向，提供了根本遵循。習總書記特別指出，高等教育必須堅持正確政治方向，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。其中，黨委要保證高校正確辦學方向，掌握高校思想政治工作主導權，保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。在高校基層黨建創新中要發揮好黨委的主體責任和統籌引領作用。[3]

一是高校黨委要始終堅持對學校工作實行全面領導，切實擔負起管黨治黨、辦學治校主體責任，堅持把方向、管大局、作決策、保落實。堅持社會主義辦學方向，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增加道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。切實履行高校黨委領導下的校長負責制，充分發揮好黨委的領導核心作用，全面貫徹執行黨的路線方針政策，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作的領導權、話語權，更好地肩負起立德樹人的根本任務。

二是高校黨委要將高校基層黨建擺在重要位置，要認真落實管黨治黨的主體責任，高校黨委書記作為領導班子“一把手”，要按照社會主義政治家、教育家的要求，在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨，以高度的事業心、責任感、擔當精神，敢抓真管，切實履行第一責任人的責任。將建設好、帶領好、團結好，自覺貫徹黨的教育方針、善于辦學治校的高素質的領導班子作為重要工作，因事而化、因時而進、因勢而新，不斷提高基層黨建的政治定力、思想認識和干事能力，著眼于并致力于解決基層黨建突出問題、落實好基層黨建任務。

(二)高校基層黨建創新需要高屋建瓴的戰略推進

高等學校是一個特殊的社會組織，它是知識創新、技術改進、服務社會、文化傳承的高地，也是思潮聚集和交鋒的高地，肩負著人才培養、社會建設和文化發展的重任。在學術的行會、學者的集合到多元巨型大學等大學發展的長河中，當代中國大學在堅守傳統與借鑒吸納中，辯證統一了世界大學發展的理論規律與中國大學發展的時代邏輯，探索出了符合中國特色的發展之路，提出了中國特色社會主義大學這一歷史的必然選擇。

2014年，習近平總書記在與北京師范大學師生代表座談會上的講話中提到：“我們的教育是為中國特色社會主義服務。要注重加強中國特色社會主義理論體系的學習，加深對中國特色社會主義的理想認同、理論認同、情感認同，不斷增強道路自信。”他在全國高校黨建工作會議上又著重強調，“高校肩負著學校研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”。習總書記的重要講話，鮮明地提出了我國大學發展的理論指導、目標定位、發展路徑和辦學保障，明確回答了“辦什么樣的大學”“怎樣辦大學”“培養什么人”“怎樣培養人”等大學發展的根本性問題。

要辦好中國特色社會主義大學，必須堅定不移地堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，認真貫徹落實黨的教育路線、方針、政策，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入辦學全過程，把立德樹人的根本任務貫穿始終，把培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的使命落到實處，這是一項固本工程、鑄魂工程，必須提到戰略性、全局性的高度，必須貫穿到高校教書育人的每一個環節、每一個過程。高校基層黨組織是黨建工作的第一戰線，肩負著強基固本的重要職責，擔負著黨的高校直接聯系群眾、引導群眾、團結群眾的重要職責。加強高校基層黨組織建設是“保證黨對高等教育堅強領導的重要舉措”“加強高校黨的先進性建設和保持共產黨員先進性的現實需要”。[4]

高校基層黨建創新需要高屋建瓴的戰略部署與戰略推進，時刻牢記培養黨員的宗旨意識、使命意識、形象意識，牢固樹立共產主義的理想信念，做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺。“將革命理想、共產主義理想置于首位，并將之貫徹落實到具體工作中，才能把黨建和業務工作都做好。”[5]在工作中要圍繞中心、服務大局，將黨建和業務融為一體，兩手抓、兩促進、兩不誤，注意防止黨建工作與業務工作“兩張皮”現象，牢牢掌握高校意識形態工作的領導權和話語權，嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨，以黨的建設引領和促進學校高水平特色發展。

(三)高校基層黨建創新需要系統共治的多維互動

從“管理”走向“治理”是當下政府治道變革的重要特征。管理學家蓋伊·彼得斯認為，在政府及社會組織的治理中“部門的有效運轉有賴于結構和治理的其他方面協調配套”，[6]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標之一，要求通過整體性、協同性的系統治理、依法治理，推進多元主體共同承擔公共事務的決策、實施和評估，實現從“一元”到“多元”的結構性調整。高校基層黨建創新也需要以系統治理、整體治理的視角，積極探索多維互動的系統共治通過愿景分享和各項管理制度、辦事程序、議事規則的配套建設，構建起結構優化、功能互補、機制有序的黨建治理系統，發揮整體優勢、協同優勢。

客觀上看，中國特色社會主義事業建設者和接班人，必須具備中國的、世界的、歷史的、現實的視野，必須具備個人的、社會的、自然的觀念，必須具備政治的、經濟的、文化的、科技的知識，必須具備發現、分析和解決問題的能力。這樣的人才，需要多方面、多途徑的培養，需要各項工作的通力配合與協作。也意味著要從思想上、行動上真正重視黨建、落實黨建，切實將黨建工作與學校事業緊密結合起來，切實加強基層組織建設，提高基層組織的凝聚力、戰斗力，進一步強化基層組織戰斗堡壘作用。應將黨建工作的點點滴滴滲透到學校改革和發展的各項工作中去，切實與思想政治教育、事務管理、教學科研、人才培養、學生就業創業工作、心理健康工作、教師專業成長等工作結合起來，課室教學、科學研究與見習實習、社會實踐、社區服務結合起來，校內培養與校外服務結合起來，積極探索黨建+政治生態、黨建+治理、黨建+教學、黨建+科研、黨建+學生管理、黨建+文化等“組合拳”的創設，把黨的先進性、純潔性要求轉化為為廣大師生成長服務，轉化為引領廣大師生黨員干事創業的實際行動。

三、聚合“三力”、提升“三能”，不斷完善“三型”基層黨組織建設

黨的十八大提出建設“學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”這一重大命題，黨的十九大對新形勢下進一步全面從嚴治黨進行了總部署，對全面從嚴治黨繼續新趕考進行了動員，對加強和改進黨的建設提出了新目標、新要求。著重要求建設“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”。[7]

著力增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，需要在思想引領、制度完善和文化建設等方面著緊用力，充分聚合基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，提升基層黨組織的政治功能、服務功能和教育功能，不斷完善學習型、服務型和創新型黨組織建設。

(一)聚合凝聚力，提升政治功能，推進學習型黨組織建設

完善學習型黨組織建設，要回答好“學什么”“怎么學”的問題，重點要解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”等根本問題。擁有先進的思想引領，擁有堅定的道路方向，擁有堅強有力的領導核心是中國特色社會主義制度的優勢所在。樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，最終要落實到向核心看齊上，這是黨的凝聚力的重要體現。需要不斷增強廣大黨員的黨性修養，這一做合格黨員的基本要求，它既是黨員立德、立言、立身、立行的基石，也是保持黨的先進性、純潔性的基礎。完善學習型黨組織建設，需要旗幟鮮明地加強思想引領，探索黨員教育體制改革，構建數字化、多樣化、終身化、個性化的學習體系，規范黨員教育管理工作的時效性、常態化和制度化，緊緊圍繞“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心 牢記使命”學習教育、黨史學習教育、主題黨日+活動等，進一步提升黨性修養，堅定政治方向，提高解決復雜矛盾和問題的能力，不斷聚合黨組織的凝聚力，提升基層黨組織的政治功能，完善學習型黨組織建設。

一是要切實做好黨委理論學習中心組、黨總支理論學習中心組、黨支部等理論學習工作，原原本本學、原汁原味學，廣大黨員干部要帶頭學好黨章黨規、系列重要講話精神，自覺加強黨性修養，自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，爭做合格共產黨員、模范共產黨員；

二是黨委書記、黨委常委、二級黨組織書記帶頭講黨課，不僅要學習原文、領會原義、感悟原旨，還要創新黨課形式，增強黨課的吸引力和感染力，發揮好帶學促學作用、模范帶頭作用；

三是要充分發揮馬克思主義學院、思政課教師的作用，調動他們在教學研究工作中帶頭進行有深度、有哲理的精細解讀的積極性、主動性與創造性，多出理論成果，多出研究精品。并且要針對學生群體的差異，從內容和形式上進一步增進授課藝術，講透理論基礎、講懂邏輯聯系、講化實踐操作，扎實保障理論進教材、進課堂、進頭腦、進黨校講壇；

四是充分發揮校園網、微博、微信等新媒體的快捷性、大眾性、互動性、個性化和多元化的特征，用青年學生喜聞樂見的傳播渠道與方式，旗幟鮮明地明理論、辨對錯，弘揚主旋律、傳播正能量，積極引導網絡輿論、弘揚社會主義核心價值觀，宣傳偉大復興中國夢。

(二)聚合戰斗力，提升服務功能，推進服務型黨組織建設

完善服務黨組織建設，要回答好“服務什么”“怎么服務”的問題。2014年5月，中共中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》明確指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，建設基層服務型黨組織對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎具有重要意義。要把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，以群眾滿意為根本標準，堅持服務改革、服務發展、服務民主、服務群眾、服務黨員，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。這對建設服務型黨組織提出了明確的要求。

一是增加服務意識，強化服務功能，匯聚民意，服務民生，踐行為人民服務的根本宗旨。“人民立場”是中國共產黨的根本政治立場，黨的根基在人民、黨的力量在人民，一切為了人民、一切依靠人民，為人民服務是我黨的根本宗旨。基層黨組織必須堅持以人為本，高度關注民生，將服務黨員群眾作為工作中心，全面了解和反映師生的呼聲，維護群眾的正當權益，協調處理好涉及群眾切身利益的問題，千方百計解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，及時幫助群眾解決實際困難和問題，扎扎實實為廣大師生做好事、辦實事、解難事。同時，充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，組織動員廣大黨員和群眾同心同德，集思廣益，為學校的改革和發展凝神聚智，貢獻力量。

二是要完善黨建制度，健全黨建組織體系，堅持上下聯動，整合各級各方面的力量和資源，營造積極健康的黨建生態。高校黨委、分黨委、黨總支要以改革創新為動力，找準工作著力點，改進工作作用與工作方式，通過堅強有力的領導、形式多樣的載體、功能實用的場所，幫助基層黨組織謀劃發展，為他們的工作指明方向，解決他們的困難和問題；同時，完善“三會一課”制度、黨員培養制度、黨員考核制度，抓好干部隊伍建設。注意以關鍵少數帶動最大多數，切實增加“四個意識”，加大“四講四有”干部培養力度，推進黨建工作和黨員培養不斷向基層延伸覆蓋，向各個領域延伸覆蓋，營造廣大黨員群眾人人理解黨建、人人支持黨建、人人參與黨建的黨建生態。

(三)聚合創造力，提升教育功能，推進創新型黨組織建設

完善創新型黨組織建設，要回答好“創新什么”“怎么創新”的問題。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦”，是實現“五位一體”總體布局下全面發展的根本支撐和關鍵動力。完善創新型黨組織建設要善于發揮廣大黨員的首創精神，發揮基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，吸納和借鑒蘊藏于廣大黨員中的智慧與力量，創新黨建工作形式與途徑，建構積極向上的黨建文化，聚合基層黨組織的創造力，提升基層黨組織的教育功能。

一是創新黨員教育管理模式。積極探索院系黨政主職“一肩挑”試點工程、“雙帶頭人”工程等新型黨建模式的規律與特點，系統地總結出工程實施的生態建構、制度建設和氛圍營造，總結出工程實施的經驗與不足，提升工程實施的效果與質量，提高工程實施的科學性、示范性與推廣性；

二是優化黨員隊伍結構與素質。要把優化黨員隊伍結構作為加強黨的基層組織建設的核心工作，著力在發展導向、拓寬來源、強化培養上狠下功夫，切實把講政治、講正氣、講奉獻、有理想、有知識、有作為的優秀青吸收到黨組織中來，不斷優化黨員隊伍結構；

三是深入了解師生黨員、青年學生的發展需求，認真研判師生黨員、青年學生的成長規律，探索師生黨員、青年學生的認同方式，充分利用網絡載體、新媒體技術的優勢，探索開展“網上黨校”“網上輔導員”等教育形式，探索開展“紅色博客”“紅色微信”等官方公眾號、思政課教師個人公眾號的建設，及時、親和的為廣大師生員工宣傳傳播、答疑解惑；

四是建立健全黨員成長檔案，健全黨員成長的長效機制，全程動態跟蹤完善黨員培養、考察、發展、管理、考核等各個環節，全面記錄黨員政治素質、業務能力、工作業績、考核獎懲等具體表現，堅持以實干論實績，以實績論素質，不斷完善黨員教育管理的全程性、動態性、全員性、互動性與連續性；五是完善黨員干部成長工程，充分利用好黨校、干部學院等平臺，分層分類開展多種形式的黨員干部培訓，變干部教育為教育干部，從業務培訓向黨性培養聚焦，全面推進黨員干部“能力素質提升工程”；六是關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好工作和成長條件，優化教育培養途徑，保障合理待遇，幫助他們深入改進作風，提高發展經濟能力、改革創新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力。