后疫情時代中國高校在東盟國家境外辦學的問題與對策*

陳 欣 杜 潔 楊 茜

(成都大學 四川 成都 610106)

一、問題的提出

全球性的新冠肺炎疫情從暴發至今已持續三年時間，由當初暴發時的高峰期轉入現在的可防、可控、可治常態化防控階段，并伴隨在局部地方有小規模疫情暴發的可能。繼中國開展大規模的疫苗接種后，全球其他國家也都先后不同程度地采取了疫苗接種等防控措施。在未來很長一段時間內，盡管疫情再次大規模暴發的可能性很小，但是疫情還不會完全消失，這對中國及世界格局乃至國際政治、經濟、文化都會產生深遠影響。人們把這樣的時代稱為后疫情時代。

在過去經歷的抗擊新冠肺炎疫情(以下簡稱抗疫)中，中國人民萬眾一心，眾志成城，用制度優勢彰顯了中國力量。中國與東盟國家山水相連，人文相通，命運與共。中國與東盟各國在全球多邊舞臺上的抗疫合作為維護本地區及全球公共衛生安全作出了重要貢獻[1]，也為后疫情時代擴大中國與東盟國家之間的教育對外開放奠定了新的堅實基礎。新冠肺炎疫情重塑了全球政治經濟格局，國際形勢也因此充滿了不確定性。在新冠肺炎疫情進入防控常態化背景下，伴隨“一帶一路”建設向更深層次、更高水平推進，中國與東盟國家國際教育合作在共克時艱中展現出了廣闊前景。

對后疫情時代中國高校在東盟國家的境外辦學進行研究，具有理論意義和現實意義。從理論角度看，此項研究有助于對中國高校境外辦學路徑提供新的研究視角，豐富中國高等教育研究并提升高等教育研究的國際競爭力。從實踐上看，此項研究有助于提升中國高等教育的國際化水平，有助于中國高等教育獲取國際話語權，有助于推動中國國家形象獲取國際話語權；同時，也有助于從中國高等教育對外開放視角打造更高水平的中國-東盟合作伙伴關系，從而有助于構建更為緊密的中國-東盟文化交融命運共同體，維護地區穩定與繁榮。

二、后疫情時代中國高校在東盟國家開展境外辦學的新機遇

習近平總書記指出，“要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點”[2]。2019年9月，《高等學校境外辦學指南(試行)(2019年版)》正式發布。2020年，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》強調，要堅定不移地推進教育對外開放[3]。國家積極推進高校境外辦學是進一步擴大教育對外開放的應有之義，也是推進中華民族偉大復興的重要舉措。新冠肺炎疫情加速推進了世界百年未有之大變局，為此，有必要科學、理性地研判后疫情時代中國高校在東盟國家開展境外辦學的新機遇。

(一)后疫情時代“有限全球化”的國際局勢

疫情會導致全球化在未來很長一段時期內以“有限全球化”持續存在。與過去的經濟全球化比較，“有限全球化”是人類政治與經濟發展趨勢中的一次重大變遷。盡管中國的改革開放已經持續了40多年，人們已感受到中國已經深深地融入世界體系，但是一場疫情讓世人發現西方國家還沒有準備好接受中國站在世界舞臺的中央，特別是“以美國為代表的西方世界與中國的互動關系，已經從以往‘拉'和‘推'，正朝向‘擠'和‘退'演變，即以美國為代表的西方想把中國擠出世界體系”[4]。在疫情發生前，國際化和區域化已經成為世界不可改變的趨勢；疫情發生后，單邊主義、民粹主義和逆全球化時有出現，使世界政治經濟形勢面臨著復雜而深刻的變化。然而在持續的抗疫過程中，與西方某些國家不同，中國與東盟國家守望相助、共同抗疫，取得了顯著成效。亞太地區獲得了更多的政治經濟文化交流機會。這有助于加深中國與東盟國家之間的國際交流與合作，有助于加強構建中國與東盟國家的命運共同體，有助于繼續塑造“有限全球化”的國際局勢。同時，在后疫情時代，基于“有限全球化”國際局勢，為了加強“一帶一路”建設落實，中國高校高質量“走出去”的機會進一步增多，中國高校境外辦學步伐進一步加快，中國高等教育國際化水平進一步提升。

(二)后疫情時代東盟國家迫切的人才需求

伴隨“一帶一路”建設，中國和東盟國家都處于國家建設的重要發展階段，東盟國家對人才的需求數量也越來越大，對人才需求類型越來越多元。同時，中國與東盟的關系也處于提質升級的關鍵期，需要培養更多的高素質、高技能人才來適應國家發展的需要。為此，中國在東盟國家開展境外辦學有利于促進優質教育資源共享，有利于目的國學生在其國內接受高質量的國際化教育，有利于增強不同國家、不同民族與不同文化之間的相互理解與認同，有利于創建和諧包容的國際人文格局。林金輝指出，“‘一帶一路’沿線國家對我國高校走出去辦學需求旺盛，10多個國家先后向我國發出了我國應用技術型大學到他們國家辦大學的邀請，甚至一些國家把校舍都蓋好了”[5]10。這種“筑巢引鳳”為中國高?！白叱鋈ァ鞭k學提供了難得的機遇。

(三)后疫情時代中國高等教育“走出去”的歷史契機

從疫情暴發到進入疫情防控常態化的后疫情時代，中國始終把人民的健康放在首位，全民參與抗疫，用行動彰顯了制度優勢；中國秉承構建人類命運共同體的理念，積極向世界提供援助，分享治療方案，捐贈抗疫物資，展現大國擔當。這不僅為中國在國際上贏得口碑、增強影響力創造了新的歷史契機，而且為高等教育高質量“走出去”創造了歷史契機。

聯合國《2030年可持續發展議程》將“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”的教育目標列為可持續發展目標之一[6]，然而，新冠肺炎疫情給各國教育造成了沖擊，給該教育目標的實現帶來了極大的挑戰。中國必須堅定不移地堅持多邊教育合作，在全球教育治理中扮演重要參與者與推動者的角色。在后疫情時代，中國“雙一流”高校、特色高校“走出去”，有利于提高中國高等教育高質量的內涵式發展水平，可增強中國高等教育的國際競爭力；中國職業院校配合中國企業“走出去”，符合新時代人才培養要求，既培養了擁有國際視野的大國工匠，又可以進一步提高中國特色職業教育國際化水平。

三、中國高校在東盟國家境外辦學的模式及成就

(一)中國高校在東盟國家境外辦學的模式

后疫情時代，中國高校在東盟國家的境外辦學模式先后有三類。這三類模式代表了中國高等教育“走出去”發展的三個階段[7]。

首先，孔子學院/課堂是中國高校境外辦學的最初級模式，也是第一類境外辦學模式。例如，早期的山東大學在南洋理工大學開辦的南洋理工大學孔子學院，云南師范大學在清邁大學開辦的清邁大學孔子學院。在中國高?！白叱鋈ァ苯涷灢蛔愕那闆r下，孔子學院/課堂的建立促進了中國與東盟國家的合作與文化交流，為中國高校境外辦學積累了初步的經驗。

其次，以魯班工坊為代表的職業院校境外辦學模式是從初級向中級的進階模式，稱之為第二類境外辦學模式。中國的職業教育順應中國高等教育“走出去”計劃，“借船出?！?，打造一系列以魯班工坊為代表的境外辦學模式。例如，天津渤海職業技術學院和泰國大城技術學院合作創建的中國境外第一所魯班工坊——泰國魯班工坊，順德職業技術學院在馬來西亞建立的順峰烹飪學院等。中國職業院校與東盟國家積極合作，探索具有國際視野的技能型人才培養路徑，提高了中國職業教育品牌的國際影響力，有利于持續推進共建“一帶一路”高質量發展。

最后，海外分校或者海外校區是中國高校境外辦學向高級進階的模式，稱之為第三類境外辦學模式。據不完全統計，中國高校在境外辦學的分?；蛘咝^共有11所，其中在東盟國家的有5所，分別是：廈門大學馬來西亞分校、老撾蘇州大學、北京語言大學曼谷學院、云南財經大學曼谷商學院、上海交通大學新加坡研究生院。

(二)中國高校在東盟國家境外辦學的成就

截至目前，中國高校在東盟國家的境外辦學取得了較為明顯的成就。

孔子學院/課堂的建立與推廣促進了中國文化的傳播與交流，加強了漢語的國際地位。

以魯班工坊為代表的職業教育順應中國高等教育“走出去”計劃，結合自身辦學優勢，圍繞目的國本土需求，產教融合，既有助于培養目的國本土化國際人才，又有助于擴大中國教育對外開放的布局，還有助于塑造中國品牌、創造并樹立中國標準，更有助于中國技術走向世界舞臺中央，提升中國職業教育的國際影響力。

海外分校的成功建立與良好發展勢頭彰顯了中國普通高等學校的國際競爭力。例如，廈門大學馬來西亞分校，將中方母體高校的優勢專業結合馬來西亞當地需求，凸顯中華文化國際化辦學，同時提升了馬來西亞高等教育格局，進一步加強了中國與馬來西亞高等教育合作[8]；老撾蘇州大學為目的國學生提供優質的學習資源與學習環境，致力于培養精通本國語、漢語和英語三門語言的國際化專業人才，既有利于中國與老撾開展經濟貿易和文化科技方面的交流與合作，又有利于中國跨國企業在老撾的投資發展[9]。

四、中國高校在東盟國家境外辦學存在的問題

中國高校境外辦學的三類模式分別代表了中國高校境外辦學的三個成長階段，盡管取得了一定成就，但是也存在著一些問題。

(一)“引進來”與“走出去”發展不均衡

從辦學機構與項目數量維度進行統計分析，到目前為止，“引進來”中外合作辦學機構與項目已經有2 000多個，然而“走出去”的境外辦學機構與項目僅僅有100多個。從招生規模維度進行統計分析，在“引進來”的中外合作辦學方面，極少部分的辦學項目招生人數是幾百人，大部分辦學機構的招生人數在1 000人以上，如由西安交通大學和英國利物浦大學合作創立的具有獨立法人資格的中外合作大學——西交利物浦大學的在校生人數甚至達到了13 000多人[10]；而“走出去”的境外辦學招生人數則相差懸殊，中國高校在境外辦學機構與項目的招生人數為幾十人，至多幾百人，規模偏小。

(二)辦學經費籌集困難

中國高校的境外辦學經費籌集主要來源于母體高校的資金劃撥和校企合作。目前，中國公辦高校相關的資產采購和管理制度對境外辦學經費到位和辦學條件的改善存在諸多限制，如不準將公辦高校經費走出國門用于境外辦學，導致母體高校經費、資產出境困難，這不利于實現中國高校在境外辦學的可持續發展。同時，通過校企合作籌集經費也存在諸多不穩定因素。因為企業的發展勢頭有不確定性，既受外部經濟運行的影響，也受企業自身內部發展模式的影響[11]，所以辦學經費來源完全或者大部分依靠企業投入來保障境外辦學可持續發展具有很大的不確定性。例如，老撾蘇州大學在建校之初曾因合作企業的經費支持沒有到位而陷入窘境。

(三)學科門類不全，專業設置單一

境外高校在課程設置上存在學科門類不全、專業設置單一的特點。目前，中國高校在境外辦學的課程設置更多是沿用母體高校的部分課程，集中在漢語言文學、中國武術、中醫藥等專業課程，并且相似或相同專業有“扎堆”的現象，如漢語言文學專業的設置和孔子學院的漢語教學就有重疊。學科門類不全、專業設置單一，既不能滿足國際化的需求，也不能滿足境外辦學當地人才培養的需求。

(四)質量監管不到位

中國教育部教育涉外監管信息網是目前獲取境外辦學質量監管信息的主要渠道。該信息網以提供各種文件政策和預警信息等為主，具體的質量監管措施不足，部分措施與目的國的教育政策不充分匹配，這對中國高校在東盟國家境外辦學可持續發展增加了很多不確定因素。

五、后疫情時代中國高校在東盟國家境外辦學的對策

(一)加強國家頂層設計、統籌布局，加大政策支持

從2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給全球各國經濟社會造成了巨大影響。對比全球各國抗疫政策或措施出發原點，中國“生命至上”的疫情防控措施，使人民群眾充分感受到了社會主義制度的優越性。同時，在疫情防控過程中，中國民眾對國家安全的具象化認知比以往任何時候都更加深刻，其中包括國內高校就境外辦學領域的安全更需要國家層面的指導和幫助。

1.加強國家頂層設計、統籌布局

“加強頂層設計是要在境外辦學中統籌協調處理教育資源輸出與接受的各層次、各要素之間的關系，追根溯源，統攬全局，在最高層次上解決問題"[12]80。國家要從長遠角度重點布局，在發展高度上系統謀劃，構建并完善境外辦學制度保障體系以降低國內高校境外辦學的安全風險，以減少或者消除在境外辦學過程中的各種障礙，引導國內高校選擇合適的國家與地區開展境外辦學。例如，同濟大學佛羅倫薩校區的選址以及發展運行的成功離不開政府部門的宏觀把控以及出于對兩個城市互惠互利的考慮[13]。

2.加大國家層面的政策支持

境外辦學是中國高等教育競爭力提升和中國教育品牌建設的重要途徑，事關中國教育發展的國際形象和實力，因此，各級政府須明確自身權力和責任，給予境外辦學相應的指導和政策支持[14]。如中國高校在境外辦學過程中就因缺乏政策支持導致普遍存在著經費不足這一嚴重問題。老撾蘇州大學在選址萬象市進行校園建設初期，面臨經費困難，由于國家政策支持不足，導致中方母體高校無法通過財政經費劃撥方式有效參與老撾蘇州大學的建設與發展[11]。新冠肺炎疫情和防疫措施對各國經濟都造成了沖擊。中國政府可以通過政策措施緩解疫情引發的經濟下滑造成的社會影響。具體到中國高校的境外辦學方面，國家可以出臺境外辦學經費劃撥財政政策，如中國母體高校的經費、資產出境政策，這樣可以緩解境外辦學的經費籌集問題。

綜上所述，加強國家頂層設計、統籌布局，加大政策支持，能幫助中國高校在境外辦學中合理規避各類風險，促進與“一帶一路”沿線國家高等教育的深度合作，為中國高校境外辦學健康、有序、可持續發展提供強勁動力。

(二)提升高校自身國際競爭力，增強辦學質量監管

在后疫情時代，疫情對全球各國包括東盟國家的實體經濟，特別是中小微企業的影響較大。要盡快促進經濟復蘇，東盟國家不僅需要高端的理論創新型人才，還需要大量不僅具有一定理論基礎而且具有較強實踐能力的技術人才。不管是培養理論創新型人才，還是培養具有實踐能力的技術人才，中國高校均需要加強境外辦學質量的監管，提升國內高校自身的國際競爭力。

1.提升高校自身國際競爭力

提升高校自身國際競爭力是解決學科門類不全、專業設置單一問題的關鍵。共同抗疫的經歷給中國與東盟國家構建命運共同體帶來了前所未有的巨大動力，也前所未有地清晰地展現出合作前景與合作路徑。中國高校在東盟國家境外辦學的過程中，要有供給需求意識，既要培養產學研相融合的人才，又要致力于滿足當地的社會服務需求。這二者的有機結合有利于提升高校自身的國際競爭力。產學研相融合人才的培養，要突出理論與實踐相結合。具體到專業設置上，中國高校需要注重內涵式發展，凝練專業特色，打造自身的專業優勢，充分挖掘和利用目的國的區域優勢，設置與當地經濟發展需求和就業市場相契合的學科門類和特色專業。同時，提供大量的實踐機會，實現企業需求與高校人才培養的有機融合。此外，提升高校自身國際競爭力的“重要策略之一便是為社區服務，滿足社會需要，促進當地經濟發展”[15]62。如高校通過公益講座、娛樂活動等形式促進與當地社區的良性互動，并成為當地社會經濟文化發展的中心，引領社會發展。

2.增強辦學質量監管

目前，教育部教育涉外監管信息網是獲取境外辦學質量監管信息的主要渠道，具體的質量監管措施不足。如何在境外辦學過程中實現持續性發展，對中國高校而言，需要增強自身質量監管。具體來說，在內部，需要強化中方母體高校對境外分校的管理機制；在外部，需要配合目的國高等教育部門的質量監管。

強化中方母體高校對境外分校的管理機制體現在強化境外分校內部治理制度體系建設、加強師資管理和加強學生管理三個方面。要積極建構中方母體高校內部治理制度體系，結合目的國的政策法規，建立健全公開的境外辦學規章制度，提升境外分校的內部治理水平。在師資管理方面，要借助于來自母體高校的教師進行教學活動，確保在海外分校授課的教師多來自母體高校，這對高校境外辦學可持續發展起到至關重要的作用;如果多數教師來自外聘就可能導致教師缺乏歸屬感[16]。同時，要探索教師國際化成長新路徑，為教職人員提供越來越多的國際流動機會。要采取教職員工的借調政策，給借調到海外分校的員工提供合理的住宿與補貼。這有利于加強教職員工與大學或外部組織更廣泛的人際關系網絡，增加教師的職業發展機會，提升境外辦學教師的安全感，促進教師更多的和長期的合作。在學生管理方面，要突出招生宣傳，吸引更多優質生源，采用導師制對學生進行個性化培養，強化對學生的學術指導與職業生涯指導以保障學生最適合的發展，增加學生校級流動項目促進學生發展活力。

外部的質量監管體現在配合目的國高等教育部門的監管。中國高校在東盟國家的境外辦學需要與目的國高等教育質量保障達成一致，比如對開展的境外辦學準入制度、質量標準、質量評估與認證需達成一致，促進教育共同體建設。提倡中國高校的境外辦學應該“充分運用學校學術委員會等機構，重點監控資質認證、課程設置、證書頒發、經費管理等，全面保障教育質量，引導和支持完善各具特色的內部質量保障體系”[17]74。中國高校的境外辦學要主動接受外部評價，定期接受相關國家的評估與認證機構的評價，每年主動對外發布項目質量報告，促進境外辦學可持續發展。

(三)加大力度鼓勵行業企業及民辦高校參與境外辦學，促進資源籌集多元化

在后疫情時代，受疫情影響，各國經濟都在不同程度上受到“挫傷”。中國與東盟國家的多邊合作需求對中國的大國擔當提出了新的要求，這包括中國高校在境外辦學的經費投入。因此，一方面需要擴大高校經費籌集路徑的多元化，包括鼓勵社會力量參與境外辦學。另一方面，大部分企業要減弱疫情對企業的影響，更要審時度勢，精準分析社會需求，響應國家政策要求，加強與高校合作包括參與高校境外辦學，進行產學研一體化生產，采用訂單式培養解決企業生產所需的人才儲備問題。

1.行業企業參與境外辦學是適應中國高等教育“走出去”的時代需求

2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，明確提出“鼓勵社會力量參與境外辦學，穩妥推進境外辦學”[18]，這有利于探索中國高校境外辦學的新方向與新路徑，也對境外辦學的立法提出了新的要求。如何促進社會力量推動境外辦學，需要用法律加以規范，比如《海外投資法》《教育投資法》等相關法律需要迫切制定并給社會力量辦學指引方向[19]。教育部印發的《推進共建“一帶一路”教育行動》明確提出，要擴大教育合作的新局面，并且要豐富國際教育交流的新內涵，需發揮學校、社會力量及企業的主體作用；同時，為促進具有國際視野人才的培養，加快科技創新，加速成果轉化，中國企業需要積極參與學校“走出去”戰略[20]。從美國境外辦學的經驗來看，公司參與境外辦學得到了極高的認可度，如阿波羅集團、羅瑞特公司等[21]。這些公司結合自身行業優勢，開設緊隨當地需要的專業，符合市場需求，得到了學生的歡迎。

2.行業企業參與境外辦學是解決辦學經費籌集困難的重要途徑

有學者提出，經費保障是海外分?？沙掷m發展的關鍵甚至是海外分校能否正常運轉的決定性因素[22]。作為發展中國家，中國與東盟國家以傳統教育財政經費支出即政府支出來發展高等教育合作與交流存在很大困難。為此，要轉變思維，采用資源籌集多元化模式促進境外辦學可持續發展。政府應鼓勵有資質的優秀企業積極參與境外辦學，有利于凸顯企業的行業優勢，同時也有利于高校境外辦學獲得經費支持。隨著“中國制造2025”的縱深發展，中國正由制造大國走向制造強國，吸引企業加入東盟國家境外辦學，既能解決經費問題，又能深入對接企業人才需求，用訂單式培養方案解決國際化人才未來的就業問題[22]。

3.民辦高校積極參與境外辦學是辦學經費籌集的有益補充

民辦高校投資主體資金管理靈活，資金劃撥政策受限較少，其資金、資產出境比較容易。民辦高校積極參與境外辦學可以緩解境外辦學的經費籌集問題，有利于促進這類高校優質教育資源順利“走出去”。當前，國內高校競爭激烈，部分有條件的民辦高?？梢宰プC會，服務于國家教育對外開放的發展布局。

需要強調的是，在行業企業與民辦高校參與境外辦學的過程中，要堅決維護國家主權和國家安全，這是決不動搖的底線思維。

面對后疫情時代的種種機遇與挑戰，中國高校積極發展在東盟國家的境外辦學，是實現中國高等教育高質量“走出去”的重要體現，是中國高等教育獲取國際話語權以及中國國家形象獲取國際話語權的一大舉措。同時，中國高校在東盟國家開展境外辦學不僅有利于打造更高水平的中國-東盟高等教育合作伙伴關系，而且有利于構建更為緊密的中國-東盟文化交融命運共同體，維護地區穩定與繁榮。為此，中國高校要勇擔重任，把境外辦學納入學校的整體發展規劃之中，切實提高高校的教育教學質量與國際聲譽，提升中國高等教育的國際影響力。