多元主體參與鄉村治理的經驗總結
——以恩施州E村為例

王 芹

（湖北民族大學，湖北 恩施 445000）

1 概述

進入社會主義現代化建設的新時期，鄉村振興對鄉村治理提出了新的要求。2017年我國提出要加強和創新社會治理體制，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。鄉村治理作為社會治理的重要組成部分，治理主體發揮的作用不容小覷。然而，鄉村治理僅依靠“村兩委”為主體的治理結構難以調節鄉村難題。多元主體參與的鄉村治理結構成為現代化治理體系追求的方式。

1.1 研究綜述

縱觀學界對鄉村治理主體的研究，從鄉村治理主體的類型上劃分，一種觀點是按照鄉村治理的歷史階段進行劃分，陳曉莉[1]提到中華人民共和國成立之后，鄉村治理主體從最初以基層政權和農民為主體、人民公社、農民主體到地方政府、企業、農民個體到農民組織等多元主體并存的演進過程。殷民娥[2]將鄉村治理劃分了三個階段，認為中華人民共和國成立到改革開放前期是政府主體的單元治理時期，分田到戶到取消農業稅是政府與市場兩元主體治理時期，農業稅取消后到新農村建設是政府、市場、社會、個人等多元治理時期。另一種觀點將鄉村治理主體按宏觀、中觀和微觀層面進行劃分，宏觀層面有鄉鎮政府、村委會等基層政府單位，中觀層面有鄉村各類民間組織，微觀層面有村民和鄉賢等個體代表。

近年來，學界出現了以治理主體的發展狀態為對象的研究成果。胡炎平[3]提到推進村民自治就必須全面實施多元精英合作治理。這種治理模式成為鄉村現代化建設的新趨向。畢美家[4]通過對安徽省淮北市農村進行調研，得出鄉村治理主題新格局由村黨委支部、村委會和農村經濟合作組織組成。這種新型的鄉村治理結構利于解決村級治理存在的矛盾。郭麗蘭[5]認為鄉村治理主體結構正在逐漸從基層黨組織和村民自治組織主導的二元制結構轉變為黨委領導下的多元共治轉變。可見，我國鄉村治理主體多元化成為基本共識，多元化主體是鄉村治理現代化的必經之路。

1.2 E村的多元主體治理

E村位于湖北省恩施市，地處盛家壩鄉西南。全村共有家庭867戶，總人口3 020人，主要人口由康姓和胡姓家族構成。該村下轄5個自然村，總面積37.6 km2。原先E村是一個地理位置偏僻，經濟相對落后的小山村。隨著國家的扶植和當地村民的積極參與治理，2016年取得了全村脫貧的偉大成果。2021年，被國家鄉村振興局表彰為“第二批全國鄉村治理示范鄉村”。

近年來，村民將E村傳統的建筑風格打造成旅游民宿，將傳統的自然景觀打造成景區，逐漸發展鄉村旅游，帶動當地村民經濟收入增長。此外，E村鄉風建設也取得了豐碩的成果。村民陋習的改善，監督意識的提高，參與治理的積極性都是E村朝向現代化鄉村轉變的重大突破。自鄉村振興戰略實施后，我國鄉村建設得到發展契機。E村從鄉風建設、人居環境、產業興旺等方面大力發展成為全國典范。同時，參與主體在E村治理過程中發揮了重要作用。本文就E村治理主體為研究對象，通過對E村進行田野調查，走訪當地治理精英，分析E村治理成功的經驗，進而為鄉村治理提供借鑒經驗。

2 E村的多元主體治理

2.1 基層組織的力量

2.1.1 村委會對于鄉村社會的組織與管理

村委會作為鄉村治理的重要組織主體，能夠帶動村民進行自我管理，自我控制。我國在管理制度上實行層級管理，村委會是農村基層群眾性自治組織，不是國家機關，具有較大的自主權。村委會處在國家權力的末端擁有特殊的地位，對于鄉村社會的控制和整合擁有一定的權威。

從政策落實來看，村委會起到了組織指導作用。據E村村委辦公室文員A講述：2021年夏，國家為塑造良好的社會風氣，打擊電信詐騙，開始在群眾間推行反詐騙軟件。村委會作為村內的管理組織，開始在村民中宣傳政策。雖然是互聯網普及的年代，但是部分村民對于智能手機的使用程度并不熟練。面對這種困境，村委會組織召集了一批熟練使用智能手機的年輕人，對其進行培訓，最終由年輕人幫助村民安裝軟件。可見，村委會在鄉村治理中發揮著重要作用。將部分村民集結起來作為中間力量開展政策宣傳，一方面能夠避免與村民無謂沖突，產生矛盾。另一方面能夠使得村民參與其中，培養村民的責任意識。村委會鄉在村治理中能夠傳達上級任務，統一整合村內各項事務。因此在村民管理組織中還是處在關鍵地位，始終在鄉村建設中處在帶頭人的位置。

2.1.2 村委會提供資金、技術服務

村委會通過提供資金支持，扶植當地村民整修吊腳樓，開發旅游業，提高當地經濟效益。產業興旺是鄉村建設的重要方面，E村利用當地山水資源和傳統的吊腳樓資源，打造自然旅游業，并通過旅游產業使得村內經濟效益良好發展。E村旅游產業的發展不僅吸引了外來游客，還吸引了大批在外務工人員。據村委辦公室文員A講述，目前該村在外務工人員返鄉的較多，并且該村沒有留守老人和留守兒童，相較于其他村，留村的年輕人員較多。E村產業的發展不僅為當地留住了資金還留住了人才。村委會作為正式的組織機構，在組織村內發展旅游產業過程中具有良好的組織協調能力，具有強烈的號召力帶動村民進行鄉村產業發展。

從技術幫助來看，該村在技術服務方面關注長遠發展，能夠為村民未來發展提供支持。為了幫助茶農發展產業，村委會主動向村民提供免費的種子和培養技術。這種輔助的策略，能夠幫助村民改正懶惰的壞習慣。僅為村民提供資金支持并非長遠之計，幫助村民培育技術支持才能長遠發展。綜上來看，E村干部在技術嵌入的過程中發揮了重要的作用。當地干部通過隱形的策略和手段，從根本上了解到村民生活的難處，總結相關經驗，有效幫助村民解決生活難題。同時，當地干部通過資金支持和技術支持幫助村民發展鄉村產業，不僅關注到了鄉村發展的現實性，而且關注鄉村發展的長遠方面。

2.2 民間的力量

2.2.1 經濟資源的嵌入

民間力量對于鄉村經濟的貢獻非常重要。鄉村地區的發展離不開村民的積極參與，僅依靠政府的資金投入難以實現鄉村產業的長遠發展。在組織能力方面，政府組織能夠起到引領作用，同時民間力量具有較大的活力，能夠帶動村民主動加入到鄉村產業的發展中，提高村民的積極性。民間力量和政府的幫助結合使得E村鄉村產業發展起來。據當地村民B介紹，該村在外務工人員的房子由于常年閑置，未能利用起來。為了利用好閑置的房屋資源，當地黨員干部帶頭將自家房屋用于民宿產業的發展，村民看到閑置房屋也能收獲經濟效益時，紛紛加入到民宿產業的發展中來。當地除了民宿產業，傳統經濟作物，如茶葉、煙葉和蜂蜜等產品也發展成鄉村產業。上述表明，E村民間力量對于鄉村經濟建設發揮了重要作用，當地村民主動加入經濟產業能夠帶動該村經濟產業的發展，使得在外務工人員返鄉創業加入到鄉村產業中來。這樣一來，該村的經濟產業有活力，在外務工人員返鄉為該村提供人力資源。同時，人力規模的擴大使得鄉村產業規模變大，最終實現鄉村經濟的良好循環。

2.2.2 文化的嵌入

E村文藝團的成立提高了人與人交往互動的頻率，塑造了和諧的鄉風。據該村文藝團團長C介紹，文藝團成立以來，除了惡劣天氣之外，每晚成員都會進行打腰鼓活動。所有設備由村委提供，當地村民參與表演積極性高。文藝活動的出現轉變了村民聚堆訴苦習慣，改變了村民的精神風貌。村民參加文娛活動能夠促進村內人際交往，拓寬溝通渠道。同時，文藝團表演多以傳統特色活動為內容，能夠帶動當地特色文化發展，逐漸呈現出鄉村新氣象。

紅白理事會的成立改善了傳統陋習。中國自古喜歡講求“面子”和“人情”，尤其是在眾人集會的儀式上。無論紅事還是白事，原先村民都喜歡放鞭炮，小則上千元，大則上萬元。村民將放鞭炮作為“面子”的標識。然而，鞭炮不僅對環境有污染，更是村民攀比的象征。為改正不良風氣，村內成立紅白理事會，由該組織監管村民的不良行為。據A介紹，不久前該村舉辦了一場紅事，期間并未聽到鞭炮聲。可見，村內陋習得到了改善，鄉村文明建設取得豐碩成果。

2.2.3 家族文化的嵌入

E村的家族文化對于美麗鄉風建設發揮了作用。該村有康姓和胡姓兩大家族，家族內部都有相應的家風家訓，對于維系家族成員的穩定起到了重要作用。家族的穩定利于鄉村的穩定，因此家風治理也是鄉村治理的重要內容。據當地村民D介紹，家族會定期召開族會，第一個環節就是背誦家規，即便有些家族成員因在外務工不能參與，但都會派代表參加族會。可見家族文化還是具有一定的號召力，通過家族凝聚力能夠為鄉村發展做出貢獻。村內以兩大家族為主要人口，其家族治理對于鄉村治理起到重要作用。以家族治理促進了鄉村治理，使得鄉風建設取得成功。

3 E村的經驗總結

3.1 改善單一治理主體，多元主體共同參與

基層治理主體不能單靠政府，單一的治理主體難以推進公共事務的開展。傳統單一化治理模式的缺陷被無限放大，亟需打造多元治理格局。只有將民間力量融入其中，才能使村民主動參與到鄉村治理活動中來。多元主體參與有利于提高處理公共事務的效率，特別是在正式組織的引導下，多元主體參與能夠建立合作關系，保障村民自主管理，從而為鄉村建設注入新的活力。多元主體參與有利于打造“共建、共治、共享”的治理格局，形成良性互動循環。多元主體參與利于培養村民自我管理的素質，提高村民鄉村建設的責任意識，能夠帶動更多村民參與其中。最終，多方力量的參與，鄉村治理效能得以提升，形成鄉村“共建、共治、共享”的治理格局。

3.2 打破傳統交往方式，構建多元化社交網絡

傳統的鄉土社會具有根深蒂固的血緣關系，人與人之間的交往圈有限。村民之間無論是交往范圍還是交往方式都受到人情的限制。在美麗鄉村建設的過程中，擴展交往渠道是打破人情社會的關鍵。E村通過娛樂活動打破傳統交往圈的限制，不斷擴展社會網絡，促進村民信息溝通。同時，村委會管理人員深入基層，加入村民的交往圈，能夠盡快了解村民訴求。因此，鄉村現代化建設不僅僅依靠家族血緣紐帶，多樣化的交往方式使得村民之間形成了多樣化的關系紐帶。多樣的關系紐帶拉近了村民的距離，在鄉村治理的過程中發揮了重要的作用。

3.3 關注鄉村長遠發展，充分挖掘內生動力

鄉村治理要關注到鄉村長遠發展，充分挖掘鄉村內生動力。E村在治理過程中，當地干部關注到資金支持能夠及時解決困難，要想持續性發展還需要挖掘鄉村內生動力。利用當地自然優勢，大力發展當地旅游業，轉變傳統單一的農業，從產業方面得以優化。面對村民在農業技術上的缺位，提供技術支持。村委會在鄉村治理過程中應積極引導村民轉變意識，轉變村民的短視思想觀念，培育村民廣泛參與勞動，積極參與鄉村現代化治理。如此，鄉村才能走向現代化，才能為鄉村注入活力。