俄羅斯非線性工程項目設計文件的編制要求

張慶裕 張曉靚

（1.中國機械工業集團有限公司，北京 100080；2.中國石油集團工程股份有限公司，北京 102206）

近年來，中俄兩國關系不斷邁上新臺階，雙方經貿合作發展勢頭強勁，兩國企業在能源資源開發利用、基礎設施建設、貿易往來、科技研發等眾多領域合作不斷深入。隨著“一帶一路”倡議的推進，越來越多國內工程企業將俄羅斯工程市場作為市場開拓的重點區域。對于進入俄羅斯工程市場從事工程承包業務，特別包含工業工程設計工作的中國企業，了解掌握俄羅斯聯邦政府對工程項目設計文件的要求是成功執行項目的基礎。

1.俄羅斯設計標準和規范體系

俄羅斯擁有復雜龐大的標準規范體系，相較設計人員普遍熟悉的GB、ASME、API等標準，俄羅斯的標準規范體系具有很強的獨立性和差異性。在俄羅斯實施項目的有關工程設計文件必須符合俄羅斯GOST標準、GOST P標準，以及有關規章和規范（例如，技術條件規范TУ，安全技術規范ПTЭ）等要求[1]。面對復雜的規范和標準體系，在俄羅斯執行項目的中國工程企業很難全面掌握，因此通常會采用設計轉化的方式將由國內設計人員完成的設計文件，通過俄羅斯當地設計院轉化為符合俄羅斯標準和規范的設計文件，從而通過俄羅斯當地政府有關機構的審查，開始后續施工等工作[2]。

設計轉化是一項精細而復雜的工作，從事設計轉化的人員需要了解已完成的設計文件遵循的標準和規范，又要熟練掌握需對應的俄羅斯標準和規范。在很多情況下，已采用的標準和規范無法完全與需轉化的俄羅斯設計標準和規范對應，2種標準和規范在進行設計時適用的計算方法、采用的經驗系數、選用的材料等有差異，需要設計人員和設計轉化人員完成大量溝通和對接工作。在設計階段降低溝通成本、提高轉化工作效率，對工程總承包類項目控制項目工期和成本至關重要。因此，對需要完成設計轉化工作的設計項目，國內設計人員適當掌握俄羅斯有關政府部門對報批設計文件的要求很有必要。

2.俄羅斯聯邦第87號令簡述

俄羅斯聯邦第87號政府令《設計文件章節構成及其內容要求》于2008年2月16日頒布，并分別于2009年、2010年、2012年、2013年和2014年進行了修訂。該政府令對各類基本建設項目的設計文件，基本建設項目的施工、改擴建和大修各階段的設計文件編制的章節構成和各章節的內容要求做出了具體規定。該政府令根據功能用途和特征將項目劃分為3類：生產類項目（生產用建構筑物及設施，包括國防和安全類項目，線性工程項目除外），非生產類項目（住宅、社會文化和公共服務事業建構筑物及設施，其他非生產基本建設項目）和線性工程項目（管道、公路、鐵路、輸變電線路等）。

3.工程設計文件編制內容概述

俄羅斯聯邦政府要求在俄執行的工程項目的設計文件必須經過政府鑒定（審批），方可進行施工工作。俄政府通過頒布的第87號政府令，對工程項目設計文件的內容和格式做了詳細要求。該政府令對生產類和非生產類項目、線性工程項目的設計文件內容和要求分別進行了規定。生產類和非生產類項目設計文件內容要求由12個章節構成，線性工程項目設計文件內容要求由10個章節構成。設計文件每個章節由文字和圖表2個部分組成。文字部分包括基本建設項目相關信息，所采用的技術方案描述，設計文件編制過程中所援引的規范及技術文件，以及基于所采用方案得出的計算結果。圖表部分應反映出所采用的技術方案，并以圖紙、示意圖、平面圖及其他圖形文件的形式呈現。本文對生產性和非生產性項目（非線性項目）有關要求進行梳理。

4.非線性工程設計文件內容要求

俄羅斯第87號政府令對生產性和非生產性項目（非線性項目）設計文件內容進行了明確的規范和要求，是設計文件通過審查必須遵守的法令，本文對經過修訂后的該法令進行梳理和歸納。

4.1 說明書

本章節要求表述設計文件編制的決議、設計文件編制所依據的原始資料及要項（設計任務書、工程勘察報告等11項）、項目功能用途及產品名稱等基本信息、項目對水電氣的需求、項目設計生產能力等23項內容，對是否采用圖表表述未作要求。

4.2 用地規劃組織方案

本章節需詳細介紹項目建設用地特征、根據相關規定對用地規劃組織的論證、建設項目用地技經指標、工程用地準備方案的論證、豎向規劃簡述等11項內容。通過圖表形式列出用地組織規劃示意圖（標注項目位置、公共用地界線、應拆除建構筑物、車輛行駛路線等）、土方計劃、工程技術保障網絡綜合平面圖等4項內容。

4.3 建筑方案

本章節要求對建設項目內外部，其空間、平面和功能結構的描述與論證、所選立體空間方案及建筑藝術方案的論證、主廠房、輔助廠房、附屬廠房和技術廠房裝修方案說明、保證人員常駐房間內的自然采光的建筑方案說明等8項內容進行詳細說明。通過正視圖、正視圖配色方案（若必要）、建構筑物各樓層平面圖并列出房間明細表（針對非生產項目）、其他必要圖標等4項圖表進行詳細表述。

電影里面的宮寶森字羽田，正好合了宮寶田的名字，以至于很多人認為宮寶森的形象是以宮寶田為主，但實際上，宮寶森真正稱得上宗師的那部分形象，基本上全都來源于李存義，而宮寶田，只是提供了姓名和家庭住址而已。

4.4 結構和空間規劃布置方案

本章節需詳細介紹建設項目用地的地形、工程地質、水文、氣象等信息，建構筑物結構方案說明，地下結構技術方案說明，建構筑物立體結構方案說明等14項內容，列出建構筑物樓層平面圖、繪有支撐結構和圍護結構的建構筑物典型剖面圖、平面圖和剖面圖局部細節圖、樓板、屋蓋和屋頂平面圖、地基的平面和截斷面等7項內容相關圖表。

4.5 工程設備和工程技術保障說明，工程技術措施清單，工藝方案目錄

本章節包含供電系統、給水系統、排水系統、采暖、通風與空氣調節、供熱系統、通信網絡、供氣系統和工藝方案共8個子章節，要求這8個子章節通過文字和圖表對相關內容進行詳細說明。

4.5.1 供電系統

本節需要說明所采用的供電系統圖的論證，用電設備的數量及其裝機容量和設計容量信息，對供電可靠性和電力質量的要求，對無功補償、繼電保護、供電系統的操控、自動化和調度等的設計方案的說明、節能措施清單等共14項內容，并附主電源、附加電源和儲備電源向受電設備供電的各電路原理圖、應急照明線路系統原理圖、接地（接零）和防雷系統圖、供電線路平面圖等7項圖表內容。

4.5.2 給水系統

本節需要提供現有和計劃供水水源的相關信息，現有和計劃飲用給水保護區、水資源保護區的相關信息，給水系統的性能及其參數說明，生活飲用水的計算（設計）消耗量的相關信息（包括自動消防給水和生產給水及循環供水）、水質信息、水資源儲備措施清單、用水量統計措施清單、給水自動化系統說明等18項內容，并附基本建設項目的給水系統原理圖和供水管網平面圖2項圖表內容。

4.5.3 排水系統

本節需要列出現有和設計中的下水管道和排水系統，及污水處理廠相關信息，對所采用的污水收集和排放系統、污水量、污染物濃度、預清潔能力、所用藥劑、設備及儀器進行論證，雨水排水方案及雨水徑流計算水量，收集和排放滲漏水的解決方案等共6項內容，附建設項目的下水道和排水系統原理圖、排水、雨水和滲漏水外部管網鋪設原理圖和排水管網平面圖共3項圖表內容。

4.5.4 供暖、通風、空氣調節和供熱系統

本節需要描述施工現場的氣候和氣象條件、外部空氣的計算參數信息，供熱源、采暖和通風系統的載熱體參數等相關信息，對鋪設方式和建造方案的說明和論證，防止管道受土壤和地下水侵蝕的保護措施清單，對各廠房內采暖、通風和空氣調節的采用系統和基本方案的論證，生產及其他用采暖、通風和熱水供應的熱負荷的相關信息，蒸汽消耗的相關信息等共14項內容。同時提供采暖、通風和空氣調節線路系統原理圖、蒸汽管道系統圖、供冷系統圖和供熱管網平面圖共4項圖表內容。

4.5.5 通信網絡

本節需要提供連接至公用通訊網絡的建設項目通信網絡的容量信息，計劃通信設施和線路等特性，通信設施和線路的組成和結構特征，連接至公用通信網絡的技術、經濟和信息條件信息，通信網絡各連接點的定位及其技術參數，保障通信網絡功能穩定的措施清單等15項內容，附通信網絡、計算機局域網（若有）和建設項目中其他弱電網絡原理圖，終端設備、其他技術裝置、無線電電子裝置和高頻設備（若有）的平面布置圖，通信網絡平面圖共3項圖表內容。

4.5.6 供氣系統

本節需要描述燃料消耗裝置所需燃料類型和限度的規定的方案（解決方法）信息，符合技術條件的供氣源特性，燃料消耗裝置的類型和數量信息，對天然氣消耗量和利用天然氣（包括利用熱能和電能）加工出的產品消耗量的統計和控制等的技術方案進行說明，對所采用的熱過程自動調控系統進行說明和論證，對選擇的天然氣管道線路和連接管道保護區限界以及其上方建筑物進行論證等共16項內容，并附天然氣管道通道路線圖并標注保護區限界和天然氣管道上方建筑物示意圖，生產項目和天然氣消耗設備平面布置圖并標注天然氣計劃使用量（生產類項目），基本建設項目和天然氣消耗設備平面布置圖并標注天然氣計劃使用量（非生產類項目），供氣管網平面圖共4項圖表內容。

4.5.7 工藝方案

本節需要提供生產規劃和產品種類表，對所采用的整體工藝流程特性和工藝過程單個參數特征，生產組織的要求等進行描述（生產用項目設施），滿足工藝需求的幾種主要資源的消耗論證，產品參數和品質性能的要求說明，輔助設備的數量和類型論證，生產過程中使用的自動化系統說明等共15項內容，同時附從原料和材料輸入點到成品輸出的工藝過程系統原理圖，各廠房（車間）工藝布置圖并標注主要工藝設備分布位置、運輸工具、原材料和成品數量和質量控制點及其他場所，貨流圖等4項圖表內容。

4.6 施工組織設計

本章節需要說明建設項目所在地的區域特征和施工條件特征，對交通基礎設施發展程度的評估，施工期間當地勞動力使用可能性的說明，為施工招引專業技能人才的措施清單，對施工場地的土地特性的說明，在修建基本建設項目或其組成部分施工時的工藝順序，對建筑和安裝工程、運送到工地的和安裝的設備，構件和材料的質量控制保證的建議，論證建設項目及其各階段工程所執行的施工工期等共20項內容，并附施工進度計劃表、工程籌備階段（若需）和主體階段的施工總圖共2項圖表內容。

4.7 組織基本建設項目設施的拆除或拆卸工程

本章節需要編制建設項目的房屋、建筑物和設施的拆除或拆卸工程的施工設計的依據，須拆除（拆卸）建設項目的房屋、建筑物和設施的清單，將建設項目的房屋、建筑物和設施撤出運行的措施清單，對采用的拆除（拆卸）方法進行說明和論證，對拆除（拆卸）工程安全實施的方案的說明和論證，廢棄物輸出和回收利用的方案說明等共14項內容，并附工程用地及周圍地區平面圖、工程基礎設施和地下管線保護設備的圖紙、建筑構件和設備的拆除（拆卸）順序的工藝圖共3項圖表內容。

4.8 環保措施清單

本章節需要編寫建設項目對環境的影響評估結果，在施工期間和基本建設項目運行期間避免和（或）減少既定經濟活動可能對環境造成的負面影響、合理利用自然資源等措施清單，確保合理利用和保護水體的措施、技術方案和建筑物，保存水生物資源（其中包括防止魚類和其他水生物資源進入引水設施）及其生存環境，實施環保措施及支付賠償金的費用計算和清單等共計4項內容，附施工區位置平面圖（簡圖），圖中標有基建項目建設地段邊界，衛生防護地帶、居住用地、休息區、蓄水區、飲用水源保護區、列入俄羅斯聯邦紅皮書和俄羅斯聯邦各主體紅皮書的動植物棲息地邊界及計算點位置邊界等簡圖共4項圖表內容。

4.9 消防安全保證措施

本章節需提供基建項目消防安全系統的描述，樓房、建筑和室外設備之間保證基建項目消防安全的防火距離的論證，室外防火給水、確定消防技術通道和通路的設計方案的描述和論證，應用自動滅火設備和自動火災報警設備進行保護的樓房、建筑、處所和設備清單，消防措施（自動滅火裝置、火災報警、火災發生警報及人員疏散管理、內部消防管道、煙霧防護）的描述和論證等共12項內容，并附基建項目建設地段位置平面圖、樓房（建筑）中的人員和物資疏散圖、消防技術系統（手段）方框圖（自動滅火裝置、自動火災報警、內部消防管道）共3項圖表內容。

4.10 殘疾人員通道保證措施

本章節需提供俄羅斯聯邦城市建設法第48章12款10條中規定項目中殘疾人員通道的保證措施清單、采用設計方案、空間規劃布置方案和其他技術方案的論證、殘疾人員工作位置附屬設施（必要情況下）設計方案描述共計3項內容，并附地段平面布局示意圖（或示意圖局部圖），圖中標有殘疾人員移動路線，基建項目樓房（構造、建筑）樓層平面圖，圖中標有基建項目中殘疾人員移動及疏散路線共2項圖表內容。

遵守動力效用要求和樓房、設施、建筑所用能源統計儀器配備要求的保證措施（2010年04月13日第235號俄羅斯聯邦政府令調整）。

本章節需提供遵守用電效率規定要求的保證措施清單，投入使用和運營過程中，樓房、建筑和設施應符合的電力效用要求清單，在運營過程時限內應保證完成上述電力效用等共3項內容，并附樓房、建筑、設施中所用能源統計儀器位置圖共1項內容。

4.11 建設項目建筑工程預算

本章節需提供建設項目位置信息，編制建筑預算文件時采用的預算標準文集和編目清單，承包機構名稱，建設項目工程預算價格確定的特殊依據，有關基建項目施工預算價值確定順序的其他相關信息，預算文件應包含費用匯總、施工費用綜合計算書、項目和單位預算計算書（預算）、單項費用預算計算書，使用截止至編制預算文件前的價格基數和價格來編制規定的預算文件（應標注文件編制的年份和月份）。施工費用綜合計算書應根據以下12個章節進行編制：施工用地準備，主要施工項目，輔助和服務性項目，動力設備項目，運輸和通信項目給排水及供熱工期的室外網絡及設施，區域美化及綠化，臨時建構筑物，其他工程和費用，業主服務和施工監理，項目操作人員培訓，工藝和價格公開審計、設計和勘察工作。

4.12 聯邦法規定情況下的其他文件

本章節需要提供危險生產項目的工業安全聲明，水利工程建筑安全聲明，俄羅斯聯邦法令規定的其他文件共3項內容。

5.結語

俄羅斯聯邦政府對工程項目執行過程的要求仍然存在前蘇聯時期計劃經濟的影子，政府對工程設計文件的編制、概預算的編制、項目執行過程中工程計價的編制均有詳細和限制性規定。工程設計是保證工程質量、控制項目造價和工期的關鍵環節，設計轉化是多數中國企業在俄執行項目采取的必要手段。國內企業從事設計工作的人員在執行俄羅斯項目時，對俄羅斯87號政府令的掌握程度，對項目的執行起重要作用。