湖北地理標志創新發展困境與對策研究

張一博 楊雨佳 肖志遠 汪明召

(1.湖北省科技信息研究院；2.湖北省知識產權發展中心，湖北 武漢 430071)

1 湖北地理標志發展成效

1.1 管理機構精簡優化

2018年10月，根據湖北省政府機構改革方案，重新組建湖北省知識產權局，并劃歸省市場監管局管理，省知識產權局同時還被賦予了商標管理和地理標志管理職責，全省各市、州、縣也都設立了專門的知識產權管理機構，負責本地地理標志的管理工作。湖北省農業農村廳負責全省農產品地理標志及相關產品的管理工作。通過改革，進一步優化了全省地理標志管理機構，理順了地理標志及產品保護相關工作關系，政府主管部門工作職能更加集中，便于各項工作更好地開展和落實。

1.2 產品及商標注冊數量居全國第一梯隊

據統計，截至2021年10月底，湖北省17個市州共有地理標志保護產品165個，數量位居全國前列。其中，農、林產品、道地藥材等共149個，約占90%；程河柳編、黃梅挑花等手工藝品7個，枝江酒、房縣黃酒等酒類制品9個，合計約占10%。黃岡市、十堰市和恩施州3個市州的地理標志數量排名前三，分別有47 個、27個和24 個，合計占全省地理標志產品保護數量的六成，與這些地區獨特的地理氣候、人文因素和眾多的特色產品相匹配，其中黃岡市地理標志產品數量位居全國地級市第一位。而湖北作為茶葉大省，與茶相關的地理標志保護產品達25個，與浙江并列全國第一。全省企業累計注冊地理標志保護商標486個，居全國第三位、中部第一位。全省獲準使用地理標志專用標志的市場主體達840家，其中98%以上為各類農業產業化農頭企業和農民專業合作社。

1.3 品牌建設成效不斷顯現

近年來，在知識產權管理部門和行業協會、龍頭企業的協同和努力下，全省地理標志品牌建設取得了明顯進展，成效不斷顯現。各地通過培育和發掘，支持行業協會、龍頭企業、專業合作組織等積極開展地理標志保護產品申報工作，有效地推動了當地農業產業創新發展，提升了特色產品的口碑影響力。如秭歸縣政府和龍頭企業通過舉辦一系列柑橘宣傳推介活動，推動秭歸臍橙知名度和影響力大幅提升，并通過打通產品網上銷售渠道，結合網紅經濟，促進優質臍橙年網絡銷售量超過10萬噸，銷售額近10億元；恩施州積極打造“一紅一綠”，推動以茶為代表的地理標志商標注冊和品牌發展，重點支持利川紅、恩施玉露等茶葉品牌做大做強，助力本地優質茶業加快走出湖北，走向全國和全世界，有效帶動了全州茶產業高質量發展。通過品牌建設，一批地理標志產品影響力不斷提升，產業規模不斷擴大，如潛江龍蝦目前已成為湖北著名品牌，其品牌價值經權威評估超過250億元，連續四年居全國各地小龍蝦品牌之首，全面帶動潛江市龍蝦全產業鏈產值超過500億元。蘄春蘄艾品牌價值超過90億元，擁有授權專利212個、商標970件，產業不斷創新發展。

1.4 地理標志推進活動創新開展

2019年以來，湖北省知識產權管理部門不斷探索創新地理標志活動方式，已連續三年舉辦全省地理標志大會暨品牌培育創新大賽，各地知識產權部門和行業協會、龍頭企業、專業合作組織等踴躍參與，累計評選出地理標志金獎產品34個、銀獎產品32個、優秀獎產品168個，對全省地理標志成果和地理標志品牌形象進行了集中展示和宣傳，為地理標志相關市場主體提高產品品牌運營能力、做大做強特色產業搭建平臺。近年來，通過實施湖北省知識產權“三大工程”，培育優勢地理標志項目、加強商標品牌保護、做大做強品牌經濟，助力產業發展和鄉村振興。先后實施高價值地理標志培育項目34個，支持培育了潛江龍蝦等一批新的地理標志商標，涌現了國寶橋米等一批品牌運用、保護效果顯著的企業，隨州香菇相關產業產值近300億元，年出口創匯超過6億美元，位居全國食用菌出口首位。全省13件地理標志入選中歐地理標志保護互認清單，潛江龍蝦、房縣花菇等優質產品出口額不斷提升。

2 湖北地理標志發展存在的問題

2.1 地標產品專用標準制定率偏低

截至2021年底，湖北現有165個地理標志產品中，僅有90個制定了地理標志產品省級地方標準，5個制定了非地標產品專用省級地方標準，專用標準的制訂率僅為55%。其中，襄陽市現有的6個地標產品中，專用標準的制定數量為零，武漢市現有8個地標產品只有1個制定了專用標準?！兜乩順酥颈Ｗo規定(征求意見稿)》明確要求，各地在申請地理標志時，需要提交擬申請的地理標志產品的技術標準，但是由于一些申請主體對標準制定的要求認識不到位，地標產品標準制定率偏低。造成這種現象的原因一方面與申請企業、協會以及主管部門的重視程度不夠有關；另一方面與地標產品專用標準制定繁瑣、審批時間長有關。全省僅一半左右的地標產品制定并通過了專用標準審定，不利于產品的保護和推廣。

2.2 地理標志重申請，輕使用及監管

當前湖北省地理標志保護產品數量和地理標志保護商標注冊數量雖然都居于全國各省市前列，但是地理標志數量與核準使用專用地理標志企業數發展不均衡。以湖北隨州為例，該市目前共有包括隨州香菇在內的5個地標產品，但只有極少數的企業核準使用專用標志，地理標志保護產品帶動本地特色產業發展的優勢未能充分發揮，地標產品品牌價值沒有得到很好的顯現。部分地區在成功申請地理標志后，后續發展工作出現止步不前，具體表現為不能積極跟進制定地標產品專用標準，導致地理標志難以被本地市場主體合法使用。同時，在地理標志專用標志的使用上，政府推動力不足，企業也缺乏積極性，更愿意使用具有較高知名度的自有品牌。缺少業內龍頭企業的帶動，從而降低了地理標志的使用率，不利于產品的深度推廣。此外，由于當前主管部門對地理標志監管力度不夠，地理標志被非法使用的現象屢見不鮮，部分企業存在虛假宣傳，嚴重影響了本地地理標志品牌的信譽和口碑。

2.3 地理標志的宣傳推廣力度有待加強

由于地理標志產品也是商品的一種，處在完全競爭的市場環境中，而當前全省地理標志及地標產品的宣傳推廣工作主要是各級知識產權、農業農村等主管部門在推動，協會、龍頭企業主動參與地標產品大規模宣傳推廣的較少，大多數企業更愿意投入大量資源來打造和推廣企業的自有品牌及特色產品，不愿在宣傳地理標志上投入過多的成本，導致廣大民眾對地理標志產品的認知難以提升，長此以往，相當一部分地理標志產品，尤其是較為小眾的產品就難以得到消費者認可，市場規模也會不斷萎縮，形成惡性循環，阻礙了地理標志及地理標志產品發展壯大。

3 推動湖北地理標志創新發展的對策建議

3.1 推動專用標志合理使用，加大地理標志監管力度

鑒于當前全省地理標志發展現狀，各類地理標志屬地政府主管部門應及時組織相關協會、企業、科研院所等機構制定出臺相應的地理標志專用標準，動員鼓勵相關企業及專業合作社、家庭農場等經營主體積極申請和使用地理標志專用標志，并在特色產品生產、加工過程中嚴格按照專用標準進行操作。各級主管部門要加大對地理標志及產品的市場監管力度，嚴格審查各類市場主體的使用資格，減少冒用地理標志產品和弄虛作假的行為。與此同時，各級主管部門應與行業協會加強協調配合，不斷完善地理標志及其產品監管體系，不定期開展市場檢查和產品檢測，對非法使用地理標志的行為加大打擊力度，維護地理標志的權威性。地理標志集體商標和地理標志證明商標所屬的相關行業協會，需根據政府主管部門及相關政策要求，履行行業管理義務，把好準入關口。

3.2 加強地理標志產品技術指導，保障產品質量

穩定的產品質量是決定湖北地理標志發展和產品影響力最關鍵的因素。據有關調研數據，在消費者選擇地理標志產品的五大因素重要性排序中，排在前兩位的是原產地標識和產品質量，而價格因素僅排在最末位。只有高品質的地理標志產品才能吸引消費者購買，從而擴大市場規模，促進產業良性發展。地理標志所屬行業協會應在主管部門指導下，切實履行其行業服務和管理職能，按照地理標志專用標準要求，為地理標志產品生產企業、合作社等提供技術指導和管理服務，以確保產品品質始終如一。而作為地理標志產品生產經營者則需要在專用標準基礎上，加強生產技術改造，從源頭上把控產品質量，嚴格遵守生產質量技術標準，杜絕以次充好、以非地標產品冒充地標產品。只有嚴格做好地理標志產品品質管理，才能塑造良好的產品口碑，從而獲得市場和消費者認可。因此，保證地理標志產品質量是實現地理標志健康、可持續發展的核心。

3.3 做大做強地理標志所屬產業，提高產品競爭力

全省地理標志產品多為特色農產品及其制成品和部分手工藝品，是推動農村產業發展和鄉村振興的重要抓手，地理標志獨特的產品和文化屬性，還能有效凝聚區域內的產品生產者和消費者。在地理標志發展過程中，政府應從促進本地鄉村全面振興的角度出發，將地理標志所屬產業納入富民興村的重點發展范疇，不斷推動產業做大做強。在生產上，結合全省十大農業產業鏈發展規劃，加大政策引導和支持力度，推動生產經營規模化、集約化和生產過程標準化，著力培育一批行業龍頭企業，帶動組建一批專業合作組織，實現上下游產業集群化發展，促進產業發展壯大。在營銷上，政府部門和行業協會要學會講好地理標志故事，挖掘地理標志所蘊含的自然與人文內涵，將單一的產品生產經營與推進鄉村休閑旅游、文化推介等結合起來，推動產業融合發展。

3.4 強化地理標志宣傳推廣，提高產品吸引力

統計表明，對地理標志產品進行廣泛宣傳推廣是獲得消費者認可的重要途徑。相關調研顯示，電視和網絡是消費者了解地理標志及相關產品最重要的途徑，其次是朋友介紹、現場展銷活動等。當前湖北地理標志的宣傳推廣多是政府部門主導，企業推廣熱情與力度有待提升，農產品類地理標志產品生產經營企業、合作社等由于自身實力限制，難以進行大規模、多平臺推廣，營銷費用也有限。各行業協會、企業與主管部門應加強協同，創新地理標志及產品宣傳推廣方式，如通過品牌研討會、商品展會、交易會等方式對地理標志產品進行廣泛宣傳推廣，還可以利用當前流行的粉絲經濟、社團組織、網絡團購等，積極探索利用微信、抖音等互動平臺以及淘寶、京東等電商平臺進行多途徑的營銷宣傳，尤其是注重挖掘當下較為火爆的短視頻、在線直播平臺功能，發揮移動互聯網的作用，擴大地理標志產品影響力，讓潛在的消費者對優質特色地理標志產品有更加全面深入的了解，提高地理標志吸引力，推動地理標志創新發展。