黨在局部執政不同時期法治建設“同質不同態”特點研究

肖周錄， 韓偉， 薛永毅

（1. 江西理工大學蘇區法制研究中心,江西 贛州 341000; 2. 西北工業大學,a. 陜甘寧邊區歷史文化研究所； b. 公共政策與管理學院,西安 710072; 3. 西安市新城區檢察院,西安 710043）

關于中國共產黨在局部執政時期法治建設的歷史貢獻和經驗， 董必武曾經有過高度的評價。1957 年， 董必武在一次講話中講道：“在過去國內革命戰爭的各個時期，各個革命根據地，在黨的統一領導下，制定了許多代表人民意志和符合革命利益的政策法令。 盡管它們在形式上較為簡單，而且不可避免地帶有地方性，但是它們有力地保障和促進了革命事業的發展。 不僅如此，它們并且是我們現在人民民主法制的萌芽。”[1]學界對此問題已有一些研究，多數是分時段、分地域展開的，如蘇區法制研究[2-3]、陜甘寧邊區法制研究[4]等，還有多部革命根據地法律文獻資料的整理匯集。從方法論的角度來講，中國共產黨在局部執政不同時期法治建設有同質性，也有不同態特點。歷史地來看，中國共產黨局部執政不同時期的法治建設可以分為既有聯系又有區別的四個階段， 即革命法治建設的萌芽時期、初創時期、發展時期和轉型時期。 這四個時期的法治建設是同質的， 都是中國共產黨領導下的革命根據地法治建設，但它們又是不同態的。所謂的不同態，是指這四個時期中國共產黨在局部執政條件下，不論政權建設還是法治建設，所面臨的歷史使命、所要解決的中心任務及法律的表現形式都是不一樣的。具體來說，大革命時期是工農臨時民主政權的法治建設， 第二次國內戰爭革命時期是工農民主政權的法治建設， 抗日戰爭時期是抗日民主政權的法治建設，解放戰爭時期是人民民主政權的法治建設。

一、 黨在局部執政不同時期法治建設的“同質”性問題

從理論上來講，“同質”性是指事物在發展變化過程中，不管經歷多少曲折和變化，事物的性質總保持不變。 具體而言，中國共產黨在局部執政不同時期的法治建設中雖然經歷了萌芽、初創、發展和轉型四個階段，但都保持了相同的性質，即始終圍繞國內外主要矛盾的變化、所面臨的主要歷史使命及革命根據地政權建設進行法治建設。其中有四個鮮明的特征：

（一）以馬克思主義法學理論為指導

毛澤東曾經指出：“十月革命一聲炮響給我們送來了馬克思主義”。馬克思主義傳到中國以后，使在艱難探索中的無產階級和先進分子找到了理論指導和前進的方向，成為批判“封建法律思想”[5]的有力武器。馬克思主義法學理論是馬克思主義理論的重要組成部分，是中國共產黨局部執政時期法治建設的指導思想。馬克思主義法學理論作為一種先進的法學理論，始終以無產階級和勞苦大眾的翻身解放與利益保護為宗旨。

馬克思主義法學理論認為法律是伴隨著國家而產生的，國家因素是法律的一個重要屬性，即法律是出自國家的社會規范，離開了國家的制定與認可，法律將失去產生和存在的源泉。 馬克思與恩格斯對此指出，“國家是整個社會的正式代表”[6]。國家作為整個社會的正式代表，不是該社會的所有階級與個人的代表，而是“統治階級的各個人借以實現其共同利益的形式”[6]，所以法律只能由取得了國家這一表現形式的統治階級制定。 列寧也認為，法律是統治階級意志的表現，是那個已經勝利掌握國家政權的階級意志之表現[7]，在革命勝利后通過國家將自己的利益上升為法律的表現形式。 也就是說，法律是占有統治地位的階級意志和利益的反映，哪一個階級占有了國家的表現形式，法律就反映哪個階級的意志和利益。列寧指出，“一切革命的根本問題是國家政權問題”[8]。中國共產黨在所有的政治宣言和主張中都明確提出， 要把馬克思主義作為指導思想。 為了實現中華民族的獨立、人民的民主自由，中國人民必須在無產階級先進政黨的領導下，打破舊的國家機器，推翻舊的法律制度，建立無產階級政黨領導的新型國家， 制定新的法律，維護革命的政權，保障無產階級和勞苦大眾的權益。 在中國共產黨局部執政不同時期法治建設的萌芽、初創、發展、轉型過程中可以看到這一鮮明的主線。

（二）堅持無產階級的先進政黨對法治建設的領導

在中國， 無產階級的先進政黨就是中國共產黨。 在中國共產黨的局部執政不同時期，作為無產階級先進政黨，中國共產黨在領導革命戰爭年代的法治建設中，有著突出的政治優勢。第一，中國共產黨有馬克思主義先進的法律理論作為指導，始終圍繞著新型國家政權的創建和鞏固展開法治建設，始終以保障無產階級和勞苦大眾的利益為核心，因此受到了革命根據地內外廣大人民群眾的衷心擁護和支持。第二，中國共產黨作為無產階級先進政黨，最能代表中華民族的根本利益。 從鴉片戰爭開始，中國一步一步地淪為半殖民地半封建國家。國家主權淪喪，人民深受帝國主義的欺壓，中華民族仁人志士為了國家的獨立和解放前仆后繼、 奮斗不息，但始終沒有完成民族獨立和解放的歷史使命。 因此，中國共產黨成立以后，在自己的政治綱領中就明確提出打倒列強， 實現中華民族的獨立和解放。這既是中國近代以來所面臨的歷史使命，也是中國共產黨一直為之奮斗的政治主張。 第三，作為無產階級先進政黨的中國共產黨，最能體現無產階級和勞苦大眾的基本訴求。 在舊中國，無產階級和勞苦大眾深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫和剝削，舊中國的法律都是維護帝國主義、封建主義、官僚資本主義根本利益的，是建立在壓迫和剝削無產階級和勞苦大眾利益之上的。 因此，中國共產黨在局部執政不同時期的法治建設的一個突出特點就是“破”“立”結合，以“破”為主，在破除舊的法制基礎上， 從革命戰爭和根據地的實際出發，創制維護無產階級和勞苦大眾的新型法律，使廣大人民群眾的訴求得到法律的承認和保護。

（三）法治建設的傳承性與連續性

中國共產黨在局部執政不同時期的法律建設中雖然分為萌芽階段、初創階段、發展階段與轉型階段，但這四個階段不是孤立的、分散的，而是有著深刻的內在邏輯聯系，有著傳承性和連續性。 大革命時期，上海、廣東等地工人和農民政權建設過程中所制定和頒布的法律，是中國共產黨局部執政時期法治建設最早的探索和實踐，盡管只是一些帶有萌芽性質的法治建設，但深刻反映和表達了黨在法治建設方面的基本主張和價值追求，為后來新民主主義革命不同時期的法治建設奠定了基礎。土地革命時期， 在前者的基礎上隨著工農民主政權的建立，黨正式開始了法治建設的創制和實踐，并取得了一定的成就，其突出的標志是中華蘇維埃共和國的建立和《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的制定。抗日戰爭時期， 隨著抗日民族統一戰線政權的建立，黨在局部執政的法治建設進入了全面發展階段。抗日民主統一戰線政權從其性質上仍然是對土地革命時期工農民主革命政權的繼承和發展，其所制定的法律制度也是土地革命時期蘇維埃政權法律制度的繼承和發展，有著傳承性和連續性的特點。 后者不是對前者的否定，而是根據當時歷史條件的變化而在內容上予以調整和更新，是創造性地繼承和發展。 以陜甘寧邊區為例，作為抗日戰爭時期中共中央所在地，作為中國人民抗日戰爭的總后方和指揮中心，其前身就是中華蘇維埃共和國西北辦事處,具有“連續性”[9]。 陜甘寧邊區在其存在的十多年的時間里所制定的幾乎所有法律法規，都是對中華蘇維埃時期法制的繼承和發展。 到了解放戰爭時期，陜甘寧邊區、華北解放區、東北解放區等所建立的革命政權及制定的法律制度與前三個階段所制定的法律制度都是隨著歷史條件的變化而在內容和體例等方面不斷豐富和發展的關系，都體現了黨在局部執政不同時期法治建設的傳承性與連續性。

（四）同屬于新民主主義革命的法治建設

新民主主義革命是無產階級領導的，針對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的資產階級民主革命。 它的目標是無產階級牢牢掌握革命領導權，徹底完成反帝反封建的歷史任務，及時實現由新民主主義向社會主義的過渡。新民主主義革命不同于資產階級領導的舊民主主義革命，它是以無產階級先進政黨即中國共產黨為領導，其主要歷史使命是推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義，實現無產階級和勞苦大眾當家作主， 建立一個獨立、 民主、自由、富強的新型國家。 中國共產黨局部執政不同時期的法治建設一直以完成這一歷史使命為己任，不管是萌芽時期、初創時期、發展時期還是轉型時期的法治建設， 都屬于新民主主義革命法治的范圍，都是社會主義法治建設的雛形和基礎。

二、 黨在局部執政不同時期法治建設的“不同態”問題

黨在局部執政時期法治建設的“不同態”問題，是指黨在局部執政不同時期法治建設中除了性質上的相同，還存在著不同發展階段歷史背景、中心任務、表現形態等方面的差異。

（一）黨在局部執政不同時期法治建設的萌芽時期

中國共產黨在成立以后，按照自己的政治主張和發展方略領導工人和農民進行革命運動， 并在工人和農民革命運動的過程中創立了一些地方性的政權，制定和頒布了相關的法律法規。 第一，1922 年，中國共產黨領導制定的《勞動法案》開辟了新型勞動立法的先河，確立了若干勞動立法原則，建立起第一批工會和組織。 第二，農民運動中建立的農民協會行使基層政權的重要職能，根據廣大農民群眾的需要，制定了土地改革的法律制度。第三，在婦女運動和青年運動決定案中確定了婚姻立法的若干基本原則，同時在法律上規定了女性的繼承權。 第四，在政治制度方面，在工農運動的高潮中產生了人民代表大會的三個萌芽： 第一個萌芽是1925 年的省港大罷工，罷工工人代表大會是省港工人愛國運動的最高機關； 第二個萌芽是各級人民代表大會， 在當時其實際成為廣大農民最高的權力機關；第三個萌芽是1927 年上海工人第三次武裝起義中建立的上海市市民代表大會，是我國人民代表大會制度在大城市當中的最初的嘗試[10]。 第五，在司法制度方面建立了新型的革命法庭， 并在實踐中逐步形成了審判合議制及人民陪審員制度、 公開審判原則、兩級終審制、死刑復核制度及各種形式的人民調解組織等[11]。總體來看，黨在局部執政法治建設的萌芽階段一個突出的特點，就是“以俄為師”，側重以城市為中心的革命政權建立與法治建設。但隨著上海第三次工人起義、廣州起義、南昌起義等的失敗，中國共產黨開始走向了從“以城市為中心”向“農村包圍城市”的道路。

（二）黨在局部執政不同時期法治建設的初創階段

土地革命時期，黨的工作重心開始向廣大的農村地區轉移，中國革命逐漸走上了“農村包圍城市”的正確道路，并相繼建立了江西、鄂豫皖、陜北等農村革命根據地。在這些根據地內成立了工農民主政權，制定并頒布了許多法律法規，開始了黨在局部執政中法治建設的初創階段。 1930 年，中國革命軍事委員會制定頒布了《蘇維埃土地法》，這部法律分為土地之沒收及分配、廢除債務、土地稅、工資等四章共31 條。 1931 年11 月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西中央蘇區成立，定都瑞金。 1931 年11 月7 日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(以下簡稱《憲法大綱》)、《中華蘇維埃共和國土地法令》(以下簡稱《土地法令》)等重要法律法規。 《憲法大綱》共計17 條，規定中國蘇維埃政權所建設的是工人和農民民主專政的國家，中華蘇維埃共和國的最高政權機關為全國工農兵代表大會[12]。 《土地法令》共計14 條，對廣大農民群眾最關心的土地問題做了規定。 資料顯示，土地革命時期中央蘇區頒布的法律法規有120多部[13]，其他革命根據地也制定了一些法律法規。 這些史料說明土地革命時期，中國共產黨在局部執政中的法治建設進入初創階段。這一階段黨在局部執政的法治建設的一個突出特點就是圍繞著革命根據地的政權建設、 農民的土地分配等問題而展開，有鮮明的時代特征。

（三）黨在局部執政不同時期法治建設的發展階段

1931 年“九·一八”事變，日本帝國主義開始了變中國為獨占殖民地階段。1935 年，日本帝國主義進一步制造華北事變，更嚴重地威脅到全中國人民的生存。 在大敵當前，中華民族面臨生死存亡的緊要關頭，中華民族與日本帝國主義的矛盾上升為當時的主要矛盾。中共中央政治局在1935 年12 月的瓦窯堡會議上提出了全民族抗日統一戰線的重大策略，并決定將工農蘇維埃共和國改為蘇維埃人民共和國。1937 年7 月，抗日戰爭全面爆發。1939 年9 月，在黨的領導下，中華蘇維埃西北辦事處改名為陜甘寧邊區政府， 隨后相繼成立了18 個抗日民主根據地。 為了有力指導敵后抗日民主根據地的政權建設和對敵斗爭，中共中央在1937 年8 月公布了《抗日救國十大綱領》，確立了全面抗戰的正確路線、方針和政策， 并指引了抗日民主根據地的法治建設。1941年5 月， 陜甘寧邊區和其他抗日民主根據地相繼制定和頒布了《施政綱領》，該綱領成為抗日民主根據地法治建設的憲法性文件，從而標志著黨在局部執政中領導的法治建設進入了一個全新的發展階段。這一階段黨領導法治建設有三個突出特征，一是這一時期面對著國內外形勢的深刻變化，黨在領導法治建設中體現了高度的政治智慧和策略的靈活性；二是這一時期黨領導的法治建設具有鮮明的統一戰線性質；三是這一時期黨領導的法治建設在抗日民主根據地政治、經濟、社會等方面進行了全方位的實踐。

（四）黨在局部執政不同時期法治建設的轉型階段

這一階段主要是指抗日戰爭勝利后到解放戰爭時期，黨在局部執政中領導的法治建設出現了重大的發展和變化，為新中國的成立乃至法治建設奠定了基礎。 1946 年4 月，在黨的領導下，陜甘寧邊區召開了第三屆參議會第一次會議。這次會議制定了一些新的法律法規，其突出的代表是《陜甘寧邊區憲法原則》(以下簡稱《憲法原則》)。 《憲法原則》雖然在名義上是陜甘寧邊區的憲法性文件，但它實際上反映了中國共產黨政治、經濟、社會等方面法律的基本主張，并成為后來《中國人民政治協商會議共同綱領》的藍本。《憲法原則》共計26 條，分為政權組織、人民權利、司法、經濟、文化等五個部分[14]。1948 年9 月，黨領導的華北人民政府正式成立，它是根據中共中央的指示精神在原晉察冀邊區政府和邯鄲晉冀魯豫邊區政府的基礎上建立起來的。華北臨時人民代表大會選舉產生的華北人民政府是全國性聯合政府——中央人民政府的前身。華北人民政府成立以后，在短短的一年時間里，先后制定和頒布了數十部法律法規。這些法律法規和前幾個階段法律法規一起成為了新中國法律法規的直接淵源， 成為了新中國黨領導法治建設的基礎性文獻。 統觀黨在局部執政中法治建設的轉型階段，有三個明顯的特點：①以陜甘寧邊區《憲法原則》為代表的解放區憲法性文件為新中國的臨時性憲法《中國人民政治協商會議共同綱領》奠定了基礎；②黨領導的華北人民政府的成立，成為新中國的雛形和示范區；③這一時期黨在局部執政中的法治建設開始從農村轉向城市， 凸顯出更大的空間與平臺，可以從解放戰爭時期中國人民解放軍在哈爾濱、長春、沈陽等大城市治理中清楚看到。

三、黨在局部執政不同時期法治建設“同質不同態”特點研究的價值

黨在局部執政不同時期法治建設 “同質不同態”問題的研究難點在于方法論。 方法論有多重含義，其中一層意思是指在某一門具體學科上所采用的研究方式、方法的綜合。 從馬克思主義的基本方法論的角度來講，對黨在局部執政不同時期法治建設“同質不同態”特點的研究，應該堅持以下基本的觀點：首先，實事求是，尊重歷史的觀點。 該問題的研究要認真搜集相關的史料，做到有論有據，有說服力。其次，在搜集相關史料的基礎上，做到依靠史料而不局限于史料，在研究史料的基礎上，史論結合，進行理論的抽象和概括。 再次，在研究的過程中，要注意區分黨在局部執政不同時期法治建設的實質與形式問題， 努力探討其中帶有規律性的東西，帶有價值傳承的內容，為我們今天提供借鑒。

第一，黨在局部執政不同時期法治建設的“同質”性，是革命戰爭年代黨的初心和使命在法治建設中的具體體現。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興[15]”。 作為黨的初心和使命，在革命戰爭年代首要的任務就是要為中華民族謀取獨立和解放，為民族的復興提供基本的前提，這決定著革命時期法治建設的目標與本質。 鴉片戰爭以后，中國近代歷史發展的核心任務就是在無產階級先進政黨的領導下，帶領全國人民反對帝國主義對中華民族的侵略和剝削，實現中華民族的獨立和解放。 中國共產黨從成立以后，在自己的政治綱領和宣言當中，鮮明地提出了反帝反封建的基本主張和使命，而且為實現這一初心和使命，帶領中國人民進行了長達20 多年的浴血奮斗， 終于在1949 年10 月建立了新中國，結束了帝國主義從近代以來對中國的侵略。 在這期間，黨在局部執政不同時期法治建設的中心任務都是圍繞著這一目標而展開的，不論是法治建設萌芽時期、初創時期、發展時期還是轉型時期，都萬變不離其宗。同時，黨在局部執政不同時期的法治建設還依據馬克思主義的歷史唯物論，高揚人民的主體性，在法治建設的萌芽時期，在無產階級和勞苦大眾當中積極傳播馬克思主義的法律思想，積極宣傳黨的政治主張，號召和動員廣大人民群眾踴躍投身到 “反帝”“反封建”的斗爭中，謀取自身的解放和自由。 在土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期，革命根據地的法治建設不但廣泛征求人民群眾的意見，而且在人民政權的選舉過程當中，運用了“投豆子”“畫圈圈”等方式來選舉自己最信任的人擔任政府的領導，實現了廣大人民群眾翻身解放、當家作主的民主權利。

第二，黨在局部執政不同時期法治建設的“不同態”， 體現了黨在新民主主義革命時期法治建設的高度政治智慧和靈活性。這一特點是由當時黨所面臨的歷史使命和歷史條件決定的，從文獻資料的情況來分析， 黨在大革命時期所面臨的主要任務，就是在中國共產黨成立以后積極宣傳黨的政治綱領、路線、方針和政策，動員無產階級和勞苦大眾開展“反帝、反封建”的運動。這一時期，黨的許多文獻明確提出了“反帝、反封建”的任務，并在號召、動員無產階級和勞苦大眾在反帝、反封建的運動中建立自己的政權，制定革命的法律制度。 在土地革命時期，為了動員廣大農民群眾投身到反帝反封建的斗爭中， 在黨的領導下工農民主政權制定了憲法、土地法、婚姻法、經濟法等法律法規，從政治上、經濟上、 文化上規定了廣大農民和人民群眾基本權利，特別是在農村革命根據地建設中，工農民主政權土地法律的制定，對廣大農民期盼了數千年的最重要的生產生活資料——土地問題給予了明確的法律規定，實現了“耕者有其田”的歷史夢想，極大地提高了廣大農民群眾投身革命運動的積極性。抗日戰爭時期，面對著中華民族和日本帝國主義的矛盾上升為主要矛盾，中國共產黨捐棄前嫌，以民族大義為重，提出了建立抗日民族統一戰線的策略，實現了第二次國共合作， 共同抗擊日本帝國主義的侵略。 在此背景之下，黨領導陜甘寧邊區等抗日民主根據地的抗日民主政權，在法律的制定和實施上做了極大的變動，以保護一切抗日人民的政權、人權和財權，極大地調動了一切積極因素共同參加對敵斗爭，抗擊日本帝國主義的侵略。實踐證明，這種法律制定和實施方面的靈活性，對完成當時的歷史使命，實現“團結、抗戰、救中國”的目標起到了積極的促進作用。 解放戰爭時期，黨領導解放區的法治建設處于轉型時期， 中國人民解放軍在占領一些大城市以后， 及時成立民主政府， 在法治建設中從實際出發，“因地制宜，實事求是”，取得了良好的社會效果。

第三，黨在局部執政不同時期法治建設的“同質不同態”，體現了原則性和靈活性的辯證統一。黨在局部執政不同時期不同法治建設的原則性是指在法治建設的萌芽時期、初創時期、發展時期、轉型時期始終如一地堅持馬克思主義法學理論的指導和黨的領導。而黨在局部執政不同時期不同法治建設的靈活性是指在堅持原則的基礎上，根據法治建設萌芽時期、初創時期、發展時期、轉型時期不同歷史背景和具體任務而采取的靈活的調整和變化策略。 黨在局部執政不同時期法治建設的過程中，實現了原則性和靈活性的有機統一和結合。革命法治在萌芽時期主要是根據工農運動斗爭和政權建設的需要，靈活而有針對性地制定相關法律，以維護無產階級和勞苦大眾的根本利益，建立革命根據地社會秩序，懲治一切敵對勢力的破壞活動。 土地革命時期，工農民主政權所頒布的法律主要是為了建立和鞏固蘇維埃政權， 保護廣大工農群眾的利益，實現廣大農民對土地的需求，懲治革命政權和革命隊伍中的貪腐分子等。 抗日戰爭時期，以陜甘寧邊區為代表的抗日民主根據地，其政權性質是抗日民族統一戰線的政權，這些政權所制定的法律不但要維護廣大工人農民的人權和財權，還要保護一切愿意抗日的地主、富農、資本家的人權和財權，以調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，共同抗擊中華民族的共同敵人日本帝國主義。 這一時期，以陜甘寧邊區為代表的法律制度體現了極大的靈活性，甚至在一段時間內還援引了國民政府的法律法規作為判案的依據。 但是，這些靈活性都是在原則性的基礎上展開的，沒有脫離原則性的指導。比如，陜甘寧邊區的法治建設有四個明確的原則不能逾越：①適合于抗戰團結的需要；②適合于民主政治的需要；③適合于邊區的歷史環境；④適合于各階級人民的利益[16]。 這些原則有效地保證了靈活性的運用，使法治建設始終圍繞著“團結、抗戰、救中國”的主要任務來進行。 解放戰爭時期，黨領導的解放區的法治建設逐漸開始了由農村向城市的轉型。在這期間，法治建設遇到了許多以前沒有碰到的新問題。 在黨的領導下，解放區的人民政權都根據法治建設原則性與靈活性有機結合的原則進行了多方面的實踐。

第四，黨在局部執政不同時期法治建設“同質不同態”特點的研究有利于紅色法律文化的傳承。習近平總書記多次指出，“要把紅色資源保護好、傳承好”[17]。 紅色資源當中最重要的內容之一就是紅色法律文化資源。 紅色法律文化是黨在革命戰爭年代法治建設的真實見證， 是不同時期法治建設經驗的積累， 是新時期中國特色社會主義法治文化的歷史淵源。 把紅色法律文化保護好、傳承好的途徑之一就是要進行認真的研究和總結。 歷史地來看， 黨在局部執政不同時期法治建設的理論和實踐已經沉淀為珍貴的法律文化資源。 對其中“同質不同態”特點的研究，有利于我們從價值層面進行寶貴的借鑒。 一是黨在局部執政不同時期法治建設中積累的“同質”性的東西，需要我們很好地傳承和發揚。 比如革命法治建設中馬克思主義法學理論的指導； 黨在局部執政不同時期法治建設中的統一領導； 革命法治建設中對人民群眾的相信和依靠，即人民主體性的高揚；革命法治建設原則性和靈活性的有機結合； 法治治理實際效果的強調和突出等。 二是黨在局部執政不同時期法治建設中積累的“不同態”的東西。 革命法治建設“不同態”的特點是黨在局部執政不同時期法治建設中原則性與靈活性有機結合的產物， 各自有著不同的特征，甚至也有許多教訓，需要我們在馬克思主義法學理論的指導下進行認真的辨析和科學的揚棄。 三是需要從價值層面傳承和弘揚紅色法律文化，諸如平等、正義等。

總體而言，黨在局部執政不同時期法治建設的“同質不同態”歷史積淀，都是革命戰爭年代黨的初心和使命在法治建設領域的具體體現， 都是為中華民族謀取獨立和解放、 為中國人民謀取幸福的重要實踐。 時至今日，其中一些價值層面的東西仍然需要我們認真地研究、傳承和弘揚。 比如黨在局部執政不同時期法治建設中對 “公平”“正義”“秩序”等的追求。 同時，對當時法治建設的一些“不同態”東西，我們要做科學的理解和分析，不是簡單地照抄照搬，因為歷史和時代背景都不一樣了。 中國古代哲人講“法因時而立廢”，我們要在馬克思主義法學理論的指導下， 對黨在局部執政不同時期法治建設的經驗進行科學研究， 以助益當今社會主義的法治建設。