高速公路造價的控制與合同管理策略

劉成

中鐵建（山東）高東高速公路有限公司 山東 聊城 252000

引言

在高速公路實際建設過程中，為了提高建設企業的造價意識，建設單位也需要采取科學的成本核算管理，以保證各項成本費用消耗在合理的范圍內，以便創造更大的效益。鑒于此，本章將通過對高速公路造價的管理和工程合同管理進行剖析，探討新時代下建筑建設單位針對高速公路施工的發展，并力求給同類項目提供借鑒。

1 高速公路造價控制的意義

高速公路工程造價一般是依托公路建設項目的，但隨著項目工期的推移，成本項目價格也將相應變化。因此在前期的建議書時期，公路造價又被稱之為項目估算；在設計階段，又被叫作設計概算，而由于建造時間不同，設計造價的名字、意義和內涵也就會不同。在高速公路實施中，人工費、設備管理費等都可能增加工程造價，又或者監理專業素質參差不齊、施工設計經常變更等，也可能增加了工程造價[1]。因此，進行高速公路實施過程的控制因素與管理分析有著重大的價值。①可以掌握公路工程造價的實際狀況。隨著我國高速公路建成里程數的持續上升，我國交通運輸產業發展的重心為“大路網”。“十四五”計劃中指出，要不斷加強力量促進我國高速公路工程建設，截至2020年底，我國高速公路總里程數已經超過了16億km，名列全球首位。在今后的很長一段時間，國家仍將加強對高速公路投入力度。針對建設高速的巨大投入，對高速工程價格的主要影響因素展開了深入研究，以找出巨大投入和建設對工程造價的作用特點，并總結規律，以此了解高速工程造價的真實情況，為合理調節高速工程費用，提供了切實可行的方法。②有利于提升高速公路造價水平。通過合理管理高速公路工程費用，能夠比較有效地防止了“三超”的產生，即決策超預算、概算超預估、計劃超概算，從而較大限度地全面提高了公路運輸工程造價水平，這不僅有助于合理控制公路工程建設成本費用，同時，也可以進一步提高工程效率，從而有效增加公路工程建設的經濟度和效益。

2 高速公路合同管理特點

2.1 合同內容信息量過大

高速公路建設難度大、時間過長，且高速公路全線涵蓋范圍很廣，因此需要施工的科技力量較強，通常都進行大規模的道路施工。這就需要建筑單位在項目實施前期，及時研究工程施工可能會出現的情況和注意事項，并及時分析實施過程可能面臨的危險因子和干擾因素，防止影響項目工期或額外影響項目實施工成本，因此，需要建設單位制定完善的高速公路工程合同。其中，包括施工中所涉及的通用專項條款、工程施工的成本報價清單、施工的具體方案與采取的施工技術等。以上因素決定了高速公路合同內容過于復雜。針對此，在雙方簽訂高速公路工程合同時，對于繁雜的合同條款要仔細閱讀，對存在雙方有爭議的合同條款進行及時溝通或校對，以避免在實際施工過程中出現問題糾紛而影響工程工期[2]。

2.2 合同的有效性

建設單位之間訂立的高速公路協議是有法律效力的，協議內容在法律規定要求的區域內和時間內具備相應的效力，在建筑協議達到約定階段時，合同即不再產生法律效力。為了維護施工主體權益，規定施工主體必須在合同中約定的施工預期時間內進行公路的修建和施工。值得注意的是，因為公路具有施工時間過長的特性，所以如果在施工中發生特殊情況，需要進行溝通合同條款，并按照實際情況相應延長約定的有效時間。

2.3 合同內容的不穩定性

建設單位在完成其他項目建設時所涉及的面積范圍過窄，但高速公路工程因其路線過長，會涉及很大的地域面積。這也就導致建設單位在實際施工時會遇到各種外界因素與施工內部因素影響，施工工程的變更也會過于頻繁。

3 高速公路造價影響因素

3.1 建設單位對工程造價管理工作不重視

在公路工程正式施工的全部過程中，施工單位的工作態度對公路施工的品質產生了十分重要的影響。在中國高速公路工程建設的全部流程中，工程建設單位并不僅僅是直接參與者，更是某些重要事件的主體決策者。建筑材料及其對建筑工程中機械設備的估算操作均會影響造價，因此，一些施工單位在具體建筑施工當中為減少對整體建筑工程所產生的投入范圍，通常會通過各種方式方法使施工費用減少。對建設工程而言，對其實施工程預算調整的時候，相關工作人員通常都是按照具體建設工程數量的多少做出具體的編制工作，而貿然減少工程預算，則必然會導致高速公路的實施品質不能有效保證[3]。

3.2 工期進度的影響

在公路工程項目實行發展階段，建設工期費用和造價密切相關，但高速公路建設項目又不同于其他的高速公路建設項目，它存在著資金投入大、工程建設周期長、執行情況復雜的特征，一般工程建設少則一二年，多則三五年。服務項目建成設計工期時間越長，在變化無常的社會條件下，越易發生原材料價格變化，甚至施工機械設備價格短缺的情況，在這些情形下，就很易提高運輸費用、機械設備價格，從而使項目實施發展階段的造價發生改變。

4 高速公路造價的控制

4.1 加強施工材料和機械設備控制

建筑材料、設備作為高速公路建設項目造價管理的重要，針對建筑材料質量管理，針對建筑材料的特性、標準等開展檢測，確保符合有關標準和各項設計規定。同時，要搞好抽查管理工作，確保抽查頻率、總量達到現有規范。如果發現原材料質量與國家標準要求不符，就應當及時作出解決，以有效控制產品的質量隱患。而機器設備則是進行道路機械化、工程標準化施工的關鍵性工具。在一個重大建設項目投產后，就必須檢驗機器設備的數量是否齊全，檢查型號能否達到原設計要求，檢查校準條件能否達到現行標準規定等，以確保機器工作正常。

4.2 加強工期進度控制

時間工期管理對高速公路建設的造價影響很大，因此，需要認真做好時間工期管理。①科學合理編制時間規劃，根據一周、一個月、每季度、一年等分階段編制不同的實施計劃，在實施規劃過程當中，著重進行項目資金供給與工程進度的統籌安排，并按照項目造價預估結果適當調度各種資金，以保證各道工序銜接的順利。②針對當前工程進度現狀，通過對比研究時間是否與預計工程進度有過多偏離，確定了具體偏離程度，并進一步研究時間偏差程度是否會增加總工期，以便于根據項目資金需求量、實際施工進度等因素做出相應調節。在時間進度管理中，要嚴格把各道工序、工藝施工進度安排好，搞好時間管理和落實工作，以便合理掌控時間工期，確保工程造價合理。

4.3 增強索賠管理能力

在高速公路建設中經常會出現理賠情況，這就需要我們實際操作時，需要根據爭議情況和實際問題具體分析，真實地掌握整個工作的流程，依據合同條款內容，確定理賠對象，明確理賠期限等內容。在索賠確認以后，要及時了解索賠是否已經嚴重影響項目，正確測算理賠費用，按照相應步驟和手續做好理賠事件處理，最大限度減少對項目總費用的不良影響。

4.4 施工過程的造價管理

對于重大交通工程，高速公路項目在實施過程中要大幅度地耗費資金，利用工程控制和建設公司的費用控制，能夠合理降低資金損失，增加建筑公司的人才、物資、設備的利用效益。人員是企業核心競爭力的基礎，所以，建筑公司應該采取下列方法來做好對從業人員的適當安排，以便最大限度實現其作用：①注重對從業人員的基本素質培訓，提高安全意識。②透過設立獎勵激勵機制來培育施工的成本費用控制意識，使得企業全員能夠意識到造價管控的必要性。③由于建筑材料生產成本約占項目工程施工總造價成本的60%～70%，所以，建設單位為進行造價管理，應該提高對整個建筑施工過程的材料管理。通過對包裝材料選擇使用的監督管理，既能夠保證塑料品質，同時又能夠減少資金耗費，大大降低成本。建筑單位的費用管理針對建筑材料進行的前期計劃，按照所確定的計劃材料項目的采購計劃進行物料供應。④關于機器設備的利用也應進行科學合理的調整，增加機器設備的利用率，并在平時作業中進行機器設備的維修保養作業，增長機器設備利用時間，降低各種基本費用[4]。

4.5 施工后的造價管理

建設單位在進行高速公路工程項目施工時，必須按照國家有關的標準要求進行施工建設。高速公路是城市連接、人民出行的重要建筑工程，承擔著很大的責任，所以建設單位必須充分保證高速公路工程質量。在高速公路檢測項目中，如果發現存在不符合的現象應及時報告，迅速處理情況，事故處理后必須進行重新檢查。建設單位在實施新的檢測項目時，應加強檢測力度和檢查效率，減少重復檢測所帶來的投資損失，縮短項目交付時間。

5 高速公路建設合同管理策略

5.1 健全完善合同管理體系

合同管理在工程項目的建設過程中發揮著至關重要的作用，為此要加大對合同管理的重視程度，健全完善合同管理體系，遵守工程項目建設過程中涉及的法律法規，增強其執行能力，使合同管理逐漸走上規范化的道路。另外，為了讓合同的制度同步于法治體系，只要合同有效，即具有其一定的法律效力，因此，必須正確處理好合約和法治體系之間的聯系，以規范自己的言行，在必要時才能通過合約保障自己的合法權益。此外，在協議訂立以前，各方當事人對協議的具體內容和條件加以認真探討和研究，防止因為合同條款的不當而導致經濟糾紛。

5.2 妥善處理合同違約問題

在項目的進行中，一旦項目的當事人發生了違規的現象，必須仔細研究并剖析違規現象發生的根源，確定違規性質并及時報告給項目主要領導；對于協議各方當事人對協議的實施提出意見的，承包單位同樣應采取書面的方式并在約定的期限內進行回復，或是采取進行協商的方式處理合作方提出的問題，說明自己的意見；若是合作方違規，必須根據協議規定的條款進行追責，或請求其賠償相應比例的違約金。

5.3 加強高速公路造價成本管理

在建設單位的業務管理中，合同管理是最主要的工作內容，通過前期對建設項目的合同簽訂可以確定工程項目建設的措施和管理目標，對項目的工程質量、速度、投資等都具有重要管理意義。高速公路建設工程的合約訂立后，為項目施工發展延伸出了主要方向。所以，建設單位要強化對項目履約管理與監督，通過搞好建設項目施工的前期準備工作，對施工過程中所面臨的影響風險做好充分的準備，確保建設單位的工作順利開展。建設單位根據高速公路項目建設情況得出施工合同后，需通過所制定的合同內容來完成對施工過程的監督管理。為確保企業經濟利益到最大化，通過成本控制來節約建設成本[5]。

6 結束語

造價的管理和費用的使用控制對于高速公路經濟性和效益的實現，有著至關重要的現實意義。因此，所有參建單位都要重視項目造價的管理及合同管理工作，并從嚴格把控項目費用的開支、全面進行工程前期準備工作、及時進行全方位的質量監控審核、妥善處理工期拖延與理賠、健全完善的工程管理制度、正確對待合同違約行為、經常進行知識學習等方面著手，以便完成本高速公路的項目造價控制和合同管理工作。