陜西高等教育財政性投入現狀分析

周小婷 段 凱

一、引言

中共中央、國務院頒布的《中國教育現代化2035》對高等教育的現代化發展提出了新的更高要求，中西部高等院校要不斷改善辦學條件、提高教學質量，在國家經濟社會文化建設中發揮高校智庫作用。高等教育在促進經濟社會發展中的作用日益增強，西部地區高等教育事業發展相比較落后于中東部地區，這在很大程度上歸因于教育經費投入，尤其是財政性教育經費投入的不足。高等教育經費投入是發展高等教育必要的物質保障，直接關系到高校的長遠發展。

陜西是我國高等教育大省，是西部地區高等教育發展的主要陣地，每年為各地培養和輸送大量的創新應用型人才。陜西地處祖國西部，受限于經濟發展水平，地方財力有限，加之陜西省高等教育經費主要來源為財政撥款，資金來源渠道較為單一，難以滿足高等教育高質量發展的剛性需要。基于此，本文以陜西省高等教育財政性投入為研究對象，通過規范性研究，以期促進陜西省高等教育高質量發展，為國家經濟社會發展培育更多棟梁之才。

二、陜西省高等教育財政經費投入現狀

（一）陜西省高校資源分布情況

陜西是高教大省，高校數量、大學生規模具有一定優勢。根據《2020年陜西省教育事業發展統計公報》數據資料顯示，全省目前共有各類高等教育學校110所。其中，普通高等學校96所，比上年增加了1所，成人高等學校14所。普通本科院校57所，高職（專科）院校39所，全省各類高等教育在學總規模1 904 431人，其中：在學研究生165 911人；普通本專科在校生1 210 048人。從《陜西發布“十三五”教育發展成就》數據資料來看，陜西高等教育在學總規模于全國31個省（自治區、直轄市）中位列第10位，研究生在學規模于全國位列第5位。全省每10萬人口高等教育平均在校生3 812人，高于全國平均水平2 857人，僅次于北京和天津，位列全國第三位。

（二）陜西省高等教育財政經費投入狀況

教育經費是高等院校得以發展的必要物質保障，近年來陜西省高等教育獲得的經費也隨著全省財政收入和財政性教育經費的增加而增加。

國際上一般采用公共教育經費占國內生產總值（GDP）的比例來衡量政府對教育的投入程度，下面我們來考察一下近幾年陜西省高等教育財政經費及其增長率情況。從表1可以看出，陜西省對公共預算教育經費投入規模不斷擴大，從2017-2019年全省一般公共預算教育經費來看，公共預算教育經費投入從776.29億元增加到944.63億元，支出比例也由同比年增長率3.95%變為10.40%，年平均增長率為6.08%，支出比例不斷提升。

從2017-2019年全省普通高等學校教育經費來看，普通高等學校生均公共財政預算教育事業費投入從14 413.14元增加到17 086.23元，支出比例也由同比年增長率0.91%變為2.06%，年平均增長率為2.97%，高等教育經費投入規模也不斷增大，但相較于一般公共預算教育經費增長率來看明顯增幅較小。

從2017-2019年一般公共教育經費占陜西省生產總值占比來看，陜西省教育投入程度從同比年增長率4.05%變為3.66%，年平均增長率為3.73%。從上述數據可以看出，陜西省高等教育投入與國家投入標準4%還相差一定距離，更低于世界平均水平4.9%，這充分說明陜西省高等教育投入仍需不斷加大，以保證本省高等教育的高質量發展。

三、陜西省高等教育投入存在的問題

（一）高等教育經費財政性投入不足

陜西作為一個經濟欠發達的西部省份，受自然、歷史以及發展中的諸多因素影響，財政收支矛盾比較突出，一定程度上影響和制約了財政綜合職能的發揮。近年來，雖然陜西經濟實力不斷增強，居全國的位次從2012年的第16位提升至第15位，但經濟發展不平衡不充分問題也日益顯現，制約著全省經濟社會高質量發展。教育作為滿足人民日益增長的美好生活需要不可或缺的重要力量和關鍵支撐，財政性投入不足必然會影響與經濟協同共進，推動形成整個經濟社會高質量發展的“生態網絡體系群”。從上述四年的教育投入數據可以看出，陜西省高等教育財政性投入相比國家和國際標準來講是不達標的，這非常不利于高等教育的高質量發展。經濟要高質量發展，教育必須超前布局，但資源配置不均衡、資金投入不足，勢必加劇了高等教育發展不平衡不充分與高質量發展之間的矛盾。

（二）高等教育經費來源渠道較為單一

高等教育經費來源當中，主要包括國家財政教育經費、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈、事業收入、其他收入幾大部分。根據調查數據可以看出，陜西省高等教育經費來源的主要渠道是財政撥款，遠遠大于其他各類經費來源比重。綜合來看，社會捐贈在所有經費收入中所占比重很小，而這一教育經費結構與發達國家高校資金來源背道而馳，教育經費過度依賴于財政撥款和財政教育支出結構不合理等問題尤為突出，這不僅對政府資金運作造成了極大的現實壓力，更加劇了其他資金來源者的懈怠，降低了包括高校自身在內的社會各方面盤活資源的積極性，由此循環往復致使高校教育經費來源更加固化，若終止或者減少財政性經費投入，高校就無法維持正常良性運轉。

（三）高等教育經費使用效率不高

從總體上來說，陜西省近些年一直加大對高校教育的財政性支出，財政除了年初預算安排中確保法定的預算教育經費增長之外，還要逐年有所增加，以此來維持教育事業的正常發展尤其是高等教育的發展。但總體來說，仍不能滿足當前陜西省教育事業高質量發展的需要，究其原因，教育經費使用效率不高成為制約當前高等教育財政投入不足的瓶頸。高等教育體系中資源配置不均衡、人力資源浪費、重復性建設、實訓實驗資源無法共享等問題普遍存在，這在一定程度上造成了高校教育經費使用效率低下。

四、對陜西省高等教育財政投入的建議

（一）加大對高等教育財政性投入

按照國際慣例和國務院制定的《中國教育改革和發展綱要》所制定的目標，我國的財政性教育經費支出達到4%。縱觀陜西省高等教育財政性歷年支出，不難看出總量較小，因此，要想高質量發展陜西高等教育，首先必須提高陜西省高等教育財政性投入。對于陜西省而言，增加陜西高等教育整體財政資金投入的同時，應當著重提高生均定額經費的標準，有利于從根本上緩解高校間資金投入的不均等性。同時，要考慮地緣結構與高等院校本身的實際以及對于不同專業、學科的學生制定差異化的生均經費定額標準，從而更加科學地安排財政教育經費的分配，并注重加強對于財政性教育經費撥款模式的創新與發展，重視績效撥款模式的運用與完善，而不是“一刀切、短平快”地考核評價績效體系。

（二）拓寬高校經費來源渠道

我國高等教育經費主要依靠政府撥款，還沒有形成多元化的投融資體系，因此在財政投入有限的情況下，必須積極拓寬高校其他經費來源渠道。陜西地處欠發達的西部，經濟發展不平衡，縣域經濟體量小、特色不鮮明、發展后勁不足等問題已成為制約陜西經濟社會發展的明顯短板。在陜西自身發展財力不足的情況下，首當其沖要解決陜西省高等教育發展對財政撥款的過度依賴。高等教育經費來源多元化已成為世界各國高等教育籌資的發展趨勢，陜西高校應盡可能拓寬融資渠道，彌補自身高質量發展經費的不足。通過積極引導社會力量捐資助學，建立專業的募捐和資金管理機制，完善高校基金會的功能；聚焦政府、企業、社區的發展需求，通過人才培養、資源知識輸出、技術轉移等途徑，滿足不同主體新需求，加強產學研合作；爭取與企業合作辦學，發行教育彩票，積極爭取社會捐資助學等社會化資源，提升高校自身造血功能。同時，政府應通過制定相應的財稅、金融優惠政策，吸引更多的社會資金投入高等教育，對于公民或企業向高校的捐贈，應出臺相應的獎勵優惠措施，鼓勵社會力量參與辦學并扶持高等教育發展，營造良好的校企合作氛圍，通過政府與高校合力解決目前高校單一的資金來源問題，使得高校充分利用自身社會公共資源優勢，拓寬經費籌措渠道，推動高等教育高質量發展。

（三）提高高等教育經費使用效益

國務院辦公廳《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號）文件要求，各級教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過程，及時削減低效無效資金，強化績效評價結果應用，建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。因此，高校需要進一步提高精細化管理水平，堅持拓寬教育經費投入來源與提高高等教育經費使用效益并重的原則，一手抓拓寬教育經費來源，一手抓教育經費管理使用，優化績效目標設置，堅持資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，強化績效評價結果應用，將績效目標執行情況和績效評價結果作為部門以及部門負責人目標責任考核的重要內容，從機制上杜絕資源配置不均衡、人力資源浪費、重復性建設、實訓實驗資源無法共享造成的資源浪費和資金使用效率不高的問題，使得每一筆教育經費都用到關鍵之處，把有限的資金用在刀刃上，充分發揮教育資金使用效益。

五、結論

本文以陜西省高等教育財政性投入現狀為研究對象，通過規范性研究發現，陜西高等教育財政性經費存在如下問題：（1）陜西省高等教育經費財政性投入較少；（2）高等教育經費來源渠道較為單一；（3）高等教育經費使用效率不高。與此同時，針對以上問題提出相應解決對策：（1）加大陜西省對高等教育財政性投入力度；（2）積極拓寬高等教育經費來源渠道；（3）提高教育經費使用效益，以期支持陜西省高等教育高質量發展，以更好地培養大批服務于陜西經濟社會發展的創新型人才，服務國家重大教育戰略實施。