優勢供給視角下鄉村文化振興路徑及其內在邏輯
——以福建省永春縣社區大學為表達對象

曹銀山

(華中師范大學 中國農村研究院，湖北 武漢 430079)

2021年中央一號文件指出，民族要復興，鄉村必振興。文化振興作為鄉村“五大振興”重要一維，要加強新時代農村精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動[1]。文化振興是鄉村全面振興工作的靈魂所在，可以為鄉村振興注入強大精神動力與引導力。但鄉村文化在實踐過程中遭遇困境是不爭的事實，鄉村文化場域作為鄉村文化生產、發展及延續的基本空間，傳統鄉村文化場域趨于解體導致鄉村文化內生動力缺失，是鄉村文化振興工作面臨困境的主要成因[2]。從治理角度來看，當前“行政主導”模式因其鄉村文化治理理念的“城市化”、運作的“項目化”、治理績效的“任務化”[3]，導致了公共文化脫離其所依托的社會結構，自上而下輸送文化，將文化內容“賜予”文化主體，在實踐中可能出現價值困境、功能困境、行為困境等結構失衡現象[4]。學界及實務界對于如何實現群眾性精神文明創建活動，即如何改進鄉村文化振興路徑，展開了充分研究與實踐，現有代表性理論成果主要基于以下兩大路徑。

第一，基于外部資源嵌入的路徑。政府要加大購買公共文化服務的力度，進一步挖掘文化資本，同時對各類文化陣地設施提檔升級，根據村民的慣習提供差異化的公共文化服務[5]。社會組織作為基層治理結構中的重要一環，在動力、資金和氛圍上具有顯著優勢，在緩解政府壓力、滿足村民需求、促進鄉村文化振興方面可以發揮巨大作用[6]。城鄉融合作為鄉村文化振興重要突破口，通過城鄉協同推進“兩創”為抓手傳承鄉村特色文化，以城鄉公共文化服務、產業融合發展、人才共育共享為抓手推進鄉村文化全面振興[7]。

第二，基于鄉村內生性驅動的路徑。在激發原住民內生動力的基礎上，可以借助鄉村旅游實現對鄉村文化的再造與重塑[8]。通過借助少數民族地區的特色資源與優勢，讓少數民族群眾認識到自身傳統文化、民族文化、農耕文化的內在價值，在文化保護與開發中發展壯大這些文化，可以走出一條少數民族鄉村文化振興的內生路徑[9]。通過“社區營造”、建設內生的農民文化活動組織，可以增強農民主人翁地位；轉型治理模式，加強縣鄉兩級組織在文化管理上的主動權，按照以農民為中心的工作原則來推動工作才能實現群眾文化的繁榮[10]。對于廣大農村地區，以發展社區教育為切入點，推動社區教育參與鄉村文化場域重構，可以激活村民文化自覺，助力鄉土文化空間重構，實現鄉村文化內生型發展[11]。

上述研究成果不同程度提到要將嵌入與發揮內生性功能結合起來，但未能將兩者功能發揮的界限與合作方式統籌起來，且缺乏實踐案例支撐。也有學者注意到現在鄉村文化振興的主要矛盾體現在村民日益增長的美好文化生活需要與供給不充分不平衡之間的矛盾，矛盾的主要方面在供給側。因此，需要在供給側改革中構建聯動機制、互動機制、激勵機制[12]。無疑，上述研究基于理論建構的角度指出文化振興供給側改革的必要性與要點，但對于具體供給側改革路徑與改革邏輯缺乏分析與論證。筆者于2020年8月在福建省永春縣生態文明研究院開展為期一個半月的駐村調研，發現永春縣在文化振興供給方式上具有創新性，兼具但又超越資源嵌入與村莊內生的特點，能夠以更低成本實現高效文化振興。因此，借鑒優勢治理理論，構建優勢供給概念作為學術分析理論工具，力圖對當地鄉村文化振興路徑作一路徑描摹及內在機理分析，為鄉村文化振興工作提供實踐啟示以及理論探索。

一、優勢供給：一個鄉村文化振興路徑分析框架的構建

(一)作為概念的優勢治理

優勢這一概念在經濟學、管理學等諸多領域中被廣泛運用。但優勢治理作為一個建構性概念，最早起源于1989年，Ann Weick等人[13]在社會工作領域提出，Saleebey則進一步指出，優勢視角是對傳統社會工作的一大飛躍，優勢視角取向的實踐意味著，要積極尋求、探索并利用案主的資源和優勢，協助他們達到目標[14]。在國內較早使用優勢治理概念的學者以蘆恒為代表，指出在棚戶區改造及回遷過程中，采用基層社會的“優勢治理”視角，著眼于社區內部的主體性優勢，挖掘社區內的各類資源，探索中國特色的基層治理之路[15]。張大維進一步指出，優勢治理是治理系統中政府和民眾等各參與要素根據各自的優勢，以最合適的身份和最優質的狀態對社會公共事務的合作管理和協同治理[16]。部分學者進一步將優勢治理的視角引入鄉村振興分析理路中，指出鄉村振興過程中的優勢治理，是指鄉村振興過程中，要充分發揮政府、市場、農民、社會等各參與要素的優勢潛能和特點特長，在國家、地方和基層治理體系中形成誰占有優勢誰來占位補位的善治格局[17]。這一理論源流無疑為鄉村文化振興的路徑分析提供了理論來源，但其面臨過于宏大抽象而解釋力不足的問題。因此，本文以文化振興工作過程中的供給為突破口，建構優勢供給的概念，力圖在解釋“文化供給—需求滿足”高效銜接的過程中，闡釋這一概念的學理內涵。

(二)優勢供給：一個鄉村文化振興路徑的分析視角

優勢供給概念脫胎于優勢治理分析視角，指的是在某一公共產品的供給過程中，由最具備比較優勢的主體供給該類產品。這一概念內涵以下要素，其一，由于公共產品的綜合性與復雜性，某一公共產品的供給可以細分為多個環節，因而在某一產品的供給過程中，可以由政府、市場、農民按照其自身相對于其他主體所具備的優勢，共同合作完成對某一公共產品的供給。其二，優勢供給本質上是一種主體多元化的供給。在供給過程中，需要打破以往的行政主導邏輯，采用“主題視角”，即針對某一特定對象，誰最具備優勢就由誰主導的動態協調過程。其三，優勢供給的最終結果是實現供給均衡，其所實現的必然是投入的最小化，帶來的結果卻是效能的最大化。因此，在整個供給過程中，講求成本最小化、效能最大化。

中國特色社會主義制度最本質的優勢在于黨的領導。中國作為一個后發國家，其在短期內所取得的巨大成就，就在于通過執政黨規劃實現經濟社會快速躍遷。強調優勢供給是在面臨資源約束的背景下，能夠以最小的成本迅速完成國家的政策目標。隨著脫貧攻堅向鄉村全面振興轉化，地區之間發展不平衡不充分依舊是鄉村振興工作面臨的結構性障礙。如何在黨的引領下，通過發揮黨的政治領導優勢、動員優勢，激發社會各界各方面的參與活力，將多元力量凝聚為鄉村振興工作的合力。黨的有效動員與組織，能夠在最短時間內，以最小成本整合盡可能多資源，從而實現效益最大化。通過政府與社會組織、公共機構與私人機構有效合作，可以更好發揮各方服務功能[18]。優勢供給路徑因其在供給內容、供給主體、供給方式層面，能夠通過黨的引領帶動多元主體參與，使得文化產品符合群眾實際需求，有效保障文化產品供給資金來源，使其具有相對一般文化產品供給模式所不具備的優勢。因而，這一路徑可以為其他地方，尤其是經濟欠發達地區鄉村文化振興工作提供參考價值?？梢?，在鄉村文化振興工作中，建構優勢供給的分析視角，并將其廣泛運用于實踐，對于推動鄉村文化振興工作具有顯著現實意義。

二、何以可為：優勢供給視角下的永春社區大學實踐審視

永春縣為福建省泉州市下轄縣級行政區，2019年GDP為484.10億元，在泉州市11個區(縣、市)中名列第9。實際上，永春縣經濟排名常年穩居在倒數第3的位置。然而，與經濟排名不相符的是，其在以綠色生態文化促進發展方面卻有所創建。2020年10月9日，被生態環境部命名為第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。在整個過程中，永春縣委縣政府發起成立的智庫機構——永春縣生態文明研究院，始終扮演著重要角色。該機構于2017年，由永春縣人民政府會同中國人民大學可持續發展高等研究院、福建農林大學共同成立。該機構成立以來，打造了以岵山社區大學、花石紅色社區為代表的文化品牌，走出了一條在經濟欠發達地區實現鄉村文化振興的獨特路徑。本研究以優勢供給作為理論分析工具，選取岵山社區大學作為分析對象，剖析其鄉村文化振興路徑。

(一)永春縣鄉村文化振興的困境及社區大學的引入

永春縣早在2013年就開始探索生態文明發展路徑，其啟動鄉村文化建設遠遠早于國家層面鄉村文化振興戰略的出臺。在漫長的探索過程中，永春縣鄉村文化振興面臨著五大困境，一是地方性知識荒蕪式微?，F代化的教育觀念不斷沖擊鄉土社會，導致原有鄉土經驗無法代際傳承，尤其是永春縣作為生態文明建設示范縣(2018年)，有諸多非遺文化與生態知識瀕危。二是自組織力量缺失。傳統延續下來以長老、行會為代表的非正式制度趨向瓦解，鄉村社會缺少文化活動發動者、組織者。三是人才流失嚴重。農村青壯勞動力大量外流，留守在鄉村的多為老人、婦女及兒童，對文化活動缺乏興趣。四是資金來源匱乏。群眾收入水平有限，不愿意對精神文化活動做投資。五是城鄉二元結構下的文化供給不精準難題。由于城鄉信息不對稱，政府的自上而下行政主導邏輯導致文化供給同質化，忽略了鄉土社會內生需求。

正是基于行政主導模式在鄉村文化振興領域中的困境，永春縣開始探索其他路徑。與當前主流鄉村文化振興模式不同的是，永春縣委縣政府并不直接作為鄉村文化的供給者，而是通過出資引入新型智庫機構——永春縣生態文明研究院，作為鄉村文化振興的設計者與實踐者。2017年9月，永春縣生態文明研究院在岵山鎮成立社區大學。該大學辦學地址為永春縣生態文明驛站，該驛站由永春縣生態文明研究院聯合縣委組織部、發改局共同成立。社區大學3名工作人員能夠熟練講當地方言，加之有黨委政府作為出資方、參與方，成立伊始便得到村民的信任。政府在資金、手續審批等方面給予大力支持和協調，但縣委縣政府并不直接參與社區大學的具體運作，而是通過組織參觀考察、定期進行工作匯報等多種柔性治理形式，確保黨對于社區大學文化工作的領導，能夠使文化發展不偏航。

(二)鄉村文化供給內容的在地化、專業化與創新化轉化

如何使提供的文化產品為村民喜聞樂見，激發群眾積極參與，則是考驗文化振興成效的重要標準。岵山鎮社區大學的課程主要由30%的普適性課程、20%的城鄉融合課程、50%的地方性知識課程所構成。

第一步，社區大學工作人員自身具備大學學歷，文化素養高，選擇兒童教育作為支點，在社區開展趣味英語課堂、歷史文化知識講座，算術比拼，由于契合兒童需要，很快吸引附近5個村的婦女及兒童過來。而且，在每周五晚上還會舉辦愛國主義教育活動，通過電影、詩歌等形式將社會主義先進文化潛移默化到人們心中。

第二步，社區大學注重文化的在地化。岵山社區大學通過尋訪當地老人、參觀歷史古跡的形式向孩子及家長展示當地傳統文化。永春紙織畫作為“非遺文化”，迄今已有超過1 300年的歷史，然而一度面臨后繼無人的窘境。社區大學牽頭聯系非遺文化傳承大師，招收將近30名附近村落小學生學習這門文化。除此之外，社區大學通過組織孩子們品嘗當地傳統美食、舉辦傳統文化活動來讓當地人感受到文化自信、文化自豪。

第三步，由于社區大學為永春縣生態文明研究院下設機構，而研究院作為縣政府與中國人民大學、福建農林大學共同成立的機構，可以將北京、福州等地高校的研究成果與理念引入永春當地。2017年以來，社區大學已經邀請多位“三農”專家、教育專家為當地開展講學活動，將先進的理念以當地人喜聞樂見的方式扎根于鄉土社會。

(三)鄉村文化供給主體的一核多元化

政府主導邏輯下的治理，不論是互動式治理、參與式治理，其本質都是一種層級治理。在治理過程中，有著明確的主客體區分。而優勢供給視角下的治理，則是一種黨領導下的多元治理。在這一治理形態下，界定治理主體客體的標準則在于所要供給的產品內容?？h委、鎮黨委通過對社區工作人員的政治引領與不定期業務指導，確保文化發展始終遵循正確的前進方向。此外，縣委縣政府賦予社區充足的自主空間，為社區大學引入的中國人民大學、福建農林大學等大學專家學者講學提供必要活動經費與工作支持。此外，鄉村文化振興，除了需要從外部嵌入專家團體，更需要激發群眾文化自覺，通過參與提高自身的文化素養。馬克思唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創造者。附近村民借助岵山社區大學提供的文化活動空間，不再滿足于社區大學開設的課程與設定的議題，逐漸組織附近的村民學習大家共同感興趣的課程。例如，附近村民將自己的藏書紛紛捐到鄉村圖書室，周六晚自發組織讀書會，由村民自己報名作為主講人，分享自己的觀點與學習感受，目前捐獻圖書已逾2 000冊。

(四)鄉村文化供給模式的可持續性

任何鄉村文化振興模式均需要考慮可持續發展問題。以往以黨委政府為主導的輸入模式本質上是一種“輸血式”供給，即便發動企業參與鄉村建設，也往往因為缺乏變現途徑而難以為繼。優勢供給模式下的永春實踐，其資源來源于社會募捐、政府補助、課程收費、農戶自愿出資等多種途徑。由于社區大學在文化供給中，將嵌入性文化與在地化文化有機結合，真正契合村民需要，因此能夠得到村民自發參與，村民也愿意為此出資出勞。鄉村文化供給主體的多元化，決定了村民既是文化產品的享用者，同時也是文化產品的提供者。因此，其對產品供給主客體的模糊，本質上是遵循一種“誰使用誰付費”的原則，因而文化活動可以一直有序開展。

三、何以可能：優勢供給何以實現鄉村文化振興

(一)優勢供給內容的在地化、專業化與創新化契合文化建設的有效性

檢視鄉村文化建設工作是否有效的唯一標準在于村民能夠多大程度上從中受益。村民參與以在地化、創新性轉化為前提條件，這要求文化供給內容必須多元化。各大不同主體在不同文化內容的提供方面具有不同的優勢。因此，對文化內容多元化的需求本質是對文化供給主體多樣性的檢驗。不同文化供給主體充分發揮各自優勢，實現對文化內容的合作供給，是鄉村文化建設有效性的重要保障。

1.以挖掘在地化文化為契機提升村民參與意愿。村民對于熟悉的鄉土文化具有天然情結，易于親近。黨委政府通過聘用熟悉本地方言與文化的人員作為社區大學教師，一開始便讓村民感到親和感。社區大學教師選擇以兒童為對象進行本地歷史文化教育，以舉辦富有本地民俗特色的文娛活動作為突破口，因此在開始便成功吸引了村民參與，打破以往“政府建、村民看”的局面。

2.在參與中傳承、發揚本地特色鄉土文化。本地特色傳統文化，既是歷史遺留的結果，同時也需要在傳承中不斷地創新，這樣才能確保傳統文化始終保持先進性。隨著時代發展，通過將先進理念、先進技術運用于傳統文化中，往往可以推陳出新，使得傳統文化得到創造性傳承。永春縣社區大學通過提供參與平臺，讓村民自己體驗傳統文化。通過對永春老醋的研討，當地村民創新了醋的制作方法，使其更容易生產與保存，也使得永春老醋這一品牌進一步發展壯大。

3.將社會主義先進文化以村民喜聞樂見的形式嵌入文化活動中。傳統文化下鄉模式之所以不能得到村民積極響應的重要原因，就在于供給內容未能很好地轉化，不能以村民喜聞樂見的形式推廣，村民因而不愿意參與其中。社區大學工作人員自身具有較高的文化素養，能夠將社會主義先進文化以接地氣的方式傳遞給村民。由于現代社會知識結構的多元化、更新化，要將社會主義先進文化嵌入到鄉村地區，還必須依靠外部知識群體源源不斷的輸入，尤其是不同學科視角的專家、學者介入。同時，通過文化娛樂活動、“三農”專家講座的舉辦，能夠在潛移默化中將社會主義先進文化嵌入鄉村。

(二)優勢供給主體的一核多元化契合文化建設的自主性

1.遵循人民群眾既是文化的享用者，也是文化產品的創造者這一指導性原則。優勢供給的主體多元化抹去了文化供給環節中的主客體，契合了人民群眾既是文化的享用者，也是文化產品的創造者這一指導性原則。對于當地的非遺文化、手工文化需要在實踐中才能夠得到傳承。優勢供給的方式打破了以往政府張貼宣傳畫、舉辦文藝匯演等傳統方式，簡而言之，優勢供給視角并不理所當然地將政府視為文化產品的供給方，將村民視為文化產品的接受者。而是采用一種多元主體合作供給方式，在這一視角下，村民既能接受來自中國人民大學、福建農林大學等外部知識的輸入，同時也可以根據自身的興趣發展合適的鄉土文化。通過文化的交流與體驗，很好地實現了鄉土文化的創造性傳承。

2.提升村民自組織供給能力，培育內生性人才。在當前城鄉二元結構下，各類人才要素由鄉村向城市積聚是不爭的事實。如何破除城鄉二元結構對文化振興工作的制約，就要求必須實現鄉村內源式發展。多元主體合作供給的本質是對村民自組織能力的培育，通過將村民發動起來，組織起來，村民自身成為了文化建設的主體。通過社區大學這一組織載體，將先進文化嵌入鄉村，實現對鄉村文化發展的牽引、啟發，但最終文化由人民群眾在實踐中創造出來。在文化實踐中，鍛造了一批先進的鄉村人才，成為了鄉村文化振興源源不斷的內生動力。

(三)優勢供給成本的共擔性契合文化建設的可持續性

1.實現了普適性文化產品的精準供給。行政邏輯主導下的鄉村文化振興工作本質上是一種公益性事業，既是國家的內在職能要求，又是實現國家治理體系與治理能力現代化的條件。但這一自上而下的輸入型模式，大多因無法感知村民的真實需求，而無法精準有效供給文化產品，自然也就無法對村民進行收費。社區大學每一項文化項目的供給，都由社區大學工作人員廣泛收集民意，然后確定供給方式，因而能夠確保供給的產品與村民的實際需求相互吻合。政府資金投入因準確把握住村民實際需要，實現了精準投放，有利于節約政府資金投入，實現對現有資金存量最大化利用。

2.在差異化文化產品供給中構建了誰使用誰付費的原則。傳統文化產品供給模式是一種重供給輕收益的供給模式，難以實現可持續性。提供文化產品作為政府的公共職能，難以實現排他性。而優勢供給隱含一個前提，其構建了一個無形的市場準入制度。在社區大學舉辦的文化活動中，議題由具有參與意愿的村民發起，因此村民也即是文化產品的提供者與出資者。根據不同的議題，會有不同的參與者，不僅能夠使得提供的文化產品真正符合村民的實際需求，更重要的是確立了一種誰使用誰付費的原則。而政府只需要提供社區運營人員的基本薪酬，大大減輕了政府的財政負擔。

3.逐步探索出“政府補助+自主營收創收”的新型運作模式。社區大學通過開發付費課程，招收家庭經濟條件允許的學生參加小班制課程，獲得課程收入。除此之外，社區大學通過發展古厝旅游、特色民宿等項目，帶動村民就業，構建起社區大學、村委會、村民之間的利益共享機制。同時，社區大學積極融入到鄉村治理中，通過邀請大學教授、公司經營能人等現場講學，對村干部、鄉村能人不定期進行培訓，從人才培訓等活動中獲取收入。此外，社區大學還積極參與醋文化產業發展、直播帶貨、活動推廣等多個領域，積極擴大收入來源，真正實現營收多元化。

四、結論與探討

2020年，脫貧攻堅工作的勝利完成，意味著鄉村振興工作由啟動階段邁向加速度階段，由局部開展邁向全面鋪開。2021年，國家鄉村振興局的成立，標示著鄉村振興工作成為“三農”領域的戰略性舉措。探索在廣大農村地區，尤其是在資源稟賦缺乏、經濟發展欠缺、地方政府財力有限的欠發達地區實現鄉村振興，就成為理論界及實務界迫切需要回答的命題?；诶碚撍菰醇艾F實檢視的方法論，構建并引入優勢供給這一分析視角，力圖為回答這一命題提供一種思路。優勢供給不是政府、市場、社會參與的簡單相加，而是要求在文化產品的供給過程中采用一種“主題視角”，按照誰占有相對優勢則由誰來提供該產品的原則。在供給視角下，外部嵌入抑或內生驅動不再是思考鄉村文化振興路徑的出發點，而是采用“主題視角”之后的一種實然結果。

1.優勢供給是鄉村文化振興的現實選擇。永春縣鄉村文化振興的實踐案例除了在學理上提供思考，其最大的現實意義不在于為發達地區文化發展提供路徑參照，而在于當前我國廣大農村落后地區面臨資源約束的條件下，如何能夠走出一條文化振興的康莊大道。在鄉村文化建設工作中采用優勢供給視角的必要性在于，一是政府、市場等單一供給主體在文化供需有效銜接層面均不同程度存在“政府失靈”“市場失靈”現象，決定了需要根據文化產品內容來決定合適的供給主體。二是人民群眾既是文化的享用者，同時也是文化的創造者。以往的行政輸入模式無疑是將村民作為被動的接受對象，而且將鄉村原有文化當成落后文化加以改造。優勢供給視角下的多元主體合作則將村民自身既看作文化的享用者，同時也是文化產品的供給者。三是以往重供給輕效益的文化建設模式忽視了可持續發展問題，導致“資源空轉”現象。優勢供給是以村民實際需求為前提條件，文化產品、活動的提供必定是基于參與者的支持，因而是一種誰享用誰付費的原則，通過構建起一個無形的市場準入制度，這是確保鄉村文化振興工作可持續發展的動力所在。四是優勢供給視角的結果必定有助于黨委和政府從紛繁瑣碎的具體事務中抽離出來，群眾自身成為文化產品的供給者、參與者、享用者，極大地減輕了黨委政府工作壓力，從而能夠實現賦權增能的雙贏局面。

2.優勢供給的前提條件。優勢供給的達成要求各大供給主體既不能缺位，也不能越位。首先，從成本角度來看，政府與其他各類主體最大的區別在于公共性，因而決定了政府必須作為文化供給成本的主要承擔者。在當前各大地區，文化產品尚不能直接轉化為經濟效益的條件下，引入市場主體無疑困難重重，因而政府理應作為資金主要提供方。如果能夠在文化振興中探索出知識付費機制，則可以逐步引入市場主體，構建利益共享成本共擔的合作機制。其次，從產品供給來看，文化產品效益的發揮程度最終取決于作為消費者的村民的接受程度，而村民接受必然以村民參與作為前提。強大的行政動員能力是中國特色社會主義制度的顯著優勢，但可能帶來的一個負面效果就是政府強行政主導邏輯慣性，忽視村民參與意愿。在地化知識作為村民情感紐帶可以自然得到村民接受，但要使得社會主義先進文化為村民所喜聞樂見，則需要引入專業化群體，創新產品內容與供給方式。因此，需要綜合上面兩個層面，要求政府在財權方面賦權，在事權方面充分放權，放手讓其他各類主體探索鄉村文化振興的可行性路徑。

3.優勢供給是超越外部嵌入與內生驅動的第三條路徑。單一的外部資源嵌入抑或內生驅動，均不能實現文化建設的效能最大化。隨著國家治理體系與治理能力日益走向現代化，政府、市場、社會、農民等主體合作日漸加強，但優勢供給并不是要求各類主體簡單地合作供給某項文化產品，而是在橫向上，要求各大主體通力協作，既不缺位也不越位，在縱向上，要求從文化產品議題的設定、項目的收費、執行、消費，及至新一輪文化產品的再次供給，均按照誰占有優勢就由誰來補位的原則。