我國糧食安全現狀及對策

□文/趙志文

（阜康市農業農村局 新疆·阜康）

［提要］步入全面建設社會主義強國的新時代，保障糧食安全是國家持續發展和民族富強的根本。目前，人們對糧食消費需求呈現多元化的趨勢，糧食進口量持續上升與國內糧食總量不平衡的矛盾凸顯。我國的糧食安全面臨著國內外雙重挑戰和威脅，糧食生產受到水土自然資源的約束，農村勞動力短缺，種糧積極性缺乏，糧食市場存在著諸多不確定的因素。為此，提出提高農業科技水平、加大糧食補貼力度和統籌利用國內外市場和資源的對策建議。

糧食安全是國家安全最基本和最關鍵的一道防線，是國家穩定發展和繁榮富強的重要底牌。改革開放以來，黨和國家高度重視糧食生產問題，始終將糧食安全作為國家發展的重要戰略，使我國農業生產水平得到顯著提升。尤其是十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央再次強調了糧食安全的重要性，提出了“藏糧于地”“藏糧于技”的糧食安全戰略觀，專門在“十四五”戰略規劃中提出“構建糧食安全保障制度，牢牢守住糧食安全的基本盤”，為新時代我國糧食的發展指明了方向。需要注意的是，我國經過脫貧攻堅及鄉村振興戰略實施，人們的生活面貌得到極大的改善，提高了農民的收入和生活水平，人民對糧食的需求從最開始的溫飽問題逐漸轉變為對高質量健康食品的需求。然而，我國的糧食安全仍然面臨著嚴峻形勢和各種挑戰，糧食價格人為操控使得糧食市場更不穩定。因此，重新審視新時代中國糧食安全的現狀和面臨的困境，對我國布局糧食安全戰略和積極參與國際糧食市場具有重要意義，為有關部門糧食生產和進出口貿易提供政策借鑒和參考。

一、新時代我國糧食安全現狀

（一）糧食產量不斷提升，總量不平衡。近年來，我國的糧食產量隨著生產能力的提升得到了增產豐產，人民已經解決了溫飽問題，實現了吃得飽和穿得暖的基本目標。但是由于我國人口眾多與有限耕地資源的矛盾，我國糧食總產量依然存在不平衡的問題。主要表現在兩個方面：一方面是我國精耕細作小規模的耕作方式導致我國糧食生產效率低下，無法通過規模效應充分發揮土地資源的效用。以小農戶為主的規模經營戶承受風險的能力較弱，糧食作物種植品種較為分散，對農產品的標準要求較低，使得我國農產品的競爭力長期處于劣勢。而且，小農戶往往憑借個人經驗來施用化肥、農藥等化學用品，導致土壤質量下降和加劇農業面源污染。另一方面是我國糧食生產的社會化服務和農業機械化水平受到地形、種植規模的影響，不同地區農業生產難以形成統一的標準，農作物種植較為分散，導致糧食市場提供的農產品參差不齊，盡管糧食生產總量有所提升，但是缺乏優質的農產品和綠色農產品，我國在其他作物上依然需要采取進口才能滿足消費者的需求。

（二）結構不平衡，消費需求多元化。目前，我國糧食安全普遍存在的另一個現象就是糧食生產結構不平衡，國內生產的糧食難以滿足消費者多元化的需求，農產品進口量與國內糧食產量“雙增”。從生產者的角度來看，我國糧食生產覆蓋的地域遼闊，各個農業生產區農作物品種均有所不同，且由于我國耕地資源有限，農業規模化尚未成體系，糧食生產“非農化”和“非糧化”趨勢明顯，導致我國在農作物品種方面存在結構性不平衡，糧食供給存在結構性短缺，谷物和口糧我國已經能夠基本滿足人們的日常需求，但是大豆、玉米等資源性農產品處于長期短缺的態勢，為我國糧食安全帶來了一定的隱患。從消費者的角度來說，隨著人民收入的提高和膳食結構的改善，越來越多的人民開始關注健康綠色的生態農產品，對于谷物的需求實際上有所減少。然而，我國糧食生產者之前較少重視農業綠色生產，一度存在“重量輕質”的農作物生產理念，導致農產品供給和消費需求不匹配。

（三）糧食供給缺口大，進口量持續增加。近年來，我國出現糧食產量與進口量“雙增長”現象，在糧食穩產增產的同時，我國糧食進口量也持續上升。尤其是玉米、油料、橡膠等資源性農產品對外依存度一直居高不下，威脅到我國糧食安全。一方面是由于我國缺乏優質農產品，農產品的國際競爭力不足。隨著生活水平的提升，人們對食物的需求呈現多元化的趨勢，越來越關注身體健康和功能農產品，導致我國生產者難以全面滿足消費者的需求，不得不通過糧食進口來彌補缺口，保證消費者的需求。另一方面國外的糧食產品相對于國內糧食產品而言具有優質、量大和價格低廉的優勢，受到國內消費者的青睞。特別是國內飼料糧的需求越來越大，國外優質價廉的飼料糧的優勢凸顯，消費者更加傾向于性價比較高的進口飼料糧。

二、新時代我國糧食安全面臨的困境

（一）耕地“非農化”“非糧化”嚴重，資源約束趨顯。耕地是人們生活和生產的重要基礎，也是保障糧食安全的重要底線。我國人均耕地面積匱乏，有限的土地資源已然無法滿足與日俱增的人口需求，制約了我國糧食生產。確保我國耕地面積完整和耕地質量安全是實現我國農業可持續發展的前提，也是滿足人民日益增長的糧食需要的關鍵。但是，近年來我國耕地依然存在耕地面積減少和耕地質量退化的現象，其主要的原因在于以下兩個方面：一方面隨著我國城鎮化水平不斷提升，城市用地需求量急劇上升，逐漸壓縮農村耕地資源，使本來應該用來種植糧食的優質肥沃耕地，被當作建筑用地或工業用地非法使用，進而使本就匱乏的耕地資源不斷減少，我國耕地“非農業”“非糧化”的現象比較突出。同時，我國農業技術依然有待提升，農業技術推廣還存在一定不足。我國糧食生產主要集中在廣大農村地區，但是我國農村地區的技術稟賦和資本稟賦明顯要落后于城市地區，農業技術普及水平較低，農民自身的環境素養也存在諸多不足。隨著我國耕地“非農化”“非糧化”，耕地面積減少，農民為了在更少的土地上獲取更多的經濟收入，采用加大化肥、農藥等化學物品的施用量來增加糧食產量，但是化肥農藥施用量的增加又進一步導致耕地質量下降，導致食品品質安全問題。另一方面我國耕地承載壓力大，自然災害頻發，嚴重威脅到我國糧食生產。由于糧食作物的價格較低，易受到國內外糧食市場的影響，農民紛紛選擇種植收益較高的經濟作物來獲取更多的收益，導致糧食耕地面積減少。同時，近年來全球自然災害比較頻繁，雨水、干旱、火山爆發等自然災害導致糧食減產，進而造成“連鎖效應”，影響到我國糧食生產。

（二）種糧收益下降，農民種糧積極性不高。收入始終是農民關心的重要議題，也是農民是否愿意種植糧食的決定因素。與國外相比，我國依然是以小農種植為主，小規模的糧食種植僅僅是為了滿足家庭需求和生存，很難獲得可觀的經濟收入。《全國農產品成本收益資料匯編》顯示，2015～2020年我國三種糧食的總成本是不斷上升的，每畝耕地的總成本從1，090.04元增加到1，119.59元，增加了29.55元，每畝主產品的產量卻變化不大，2015年每畝主產品的產量為467.41公斤，2020年為466.91公斤，表明雖然糧食種植的成本不斷增加，但是糧食產量變化不大，這也表明我國糧食生產的投入和生產呈現邊際遞減效應。在糧食收入方面，2015～2020年有4年成本利潤是負值，2016～2019年三種糧食每畝的成本利潤率連續為負數，分別為-7.34%、-1.16%、-7.83%、-2.75%，糧食利潤率的下降嚴重挫傷了農民種糧的積極性。而隨著農業收入的降低，人們往往選擇外出務工獲取更高的收入，從而導致農村勞動人口短缺，也間接造成農村青年人口不愿意種植糧食，也不愿意回到家鄉務農，僅剩下老人、婦女和留守兒童在農村，農村拋荒、撂荒的現象日益嚴重。同時，由于糧食市場的波動以及低廉糧價的影響，農民種植糧食的積極性并不高，農戶一般會選擇種植收益更高的經濟作物，占用了糧食種植面積，導致糧食產量減少。

（三）糧食國際競爭力下降，糧食市場不確定性增大。我國作為糧食進口大國面臨著復雜的國際形勢和貿易風險，尤其是現階段國際形勢不容樂觀，導致我國糧食進出口貿易受到自然條件、人為等因素的影響，糧食進口面臨著很大的不確定性。一方面美國等農業發達國家利用農業大國的優勢地位遏制我國糧食貿易，將糧食貿易作為政治手段來遏制我國的發展。尤其是通過掌控化肥、種源、農藥等農業核心技術來遏制他國的發展，進而影響了國際糧食市場。而且全球地區局部沖突和新冠肺炎疫情對國際糧食供應產生不利影響，導致國際糧價飆升和糧食短缺。同時，超過80%的糧食交易話語權都被幾個糧食巨頭企業壟斷，加劇了國際糧食安全危機。更有投機者利用新冠肺炎疫情和地區沖突蓄意抬高糧價，致使眾多發展中國家入不敷出，始終處于弱勢地位，造成饑餓、貧困等現象。另一方面我國低廉的勞動力成本優勢逐漸減弱，土地成本也不斷增加，導致我國糧食生產成本不斷增加。據《全國農產品成本收益資料匯編》顯示，我國每畝地的雇工費用從2015年的31.47元增加到2020年的41.11元，增加了9.64元，年均增長率為1.226%。同時，我國耕地的土地成本從2015年每畝217.76元增加到2020年238.82元，增加了21.06元。而我國每50公斤主產品的價格的增長率要明顯低于成本的增長率，糧食價格波動太大。資料顯示，2015～2020年我國每50公斤主產品的價格分別為116.28元、108.39元、111.58元、109.66元、109.44元 和122.48元，價格不穩定，不利于糧食市場的穩定。

三、保障我國糧食安全的對策

（一）提高農業科技水平，破解自然資源約束困境。農業科技是破解自然資源約束的重要法寶，也是提高糧食產量必不可少的手段。一是通過農業科技手段提高耕地利用率，嚴格落實18億畝的耕地紅線標準，有效甄別優質耕地和土壤，借助衛生監控等現代工具保障耕地面積，阻止耕地非農化和非糧化。二是要增強農業科技研發能力，通過科技來培育優質農作物。根據土壤、天氣、降水等自然條件，改良農作物品種，增強作物抗蟲抗害的能力，進而提高糧食產量。三是堅持綠色生產的理念要將糧食生產與生態環境緊密聯系起來。要提高綠肥的研發力度，推廣有機肥代替化肥，增強有機肥或綠肥的增產功效，通過測土配方等技術手段來明確土壤理性，有針對性地施用肥料，實現減量增效的目標。四是要因地制宜采取綠色補貼政策，提高耕地質量。由于我國在糧食生產中過度施用化肥、農藥等化學物品，且化肥的利用率較低，導致我國土壤肥力下降。而且土地“非農化”“非糧化”的行為日益頻繁，需要國家采取一定的政策來應對。我國應該嚴格核對耕地數量，嚴禁占用耕地、山地、林地、草地等行為，將非農用地退出來，提高耕地面積。加大對環境脆弱區的補貼力度，減少環境脆弱區的環境破壞，注重糧食生產資源的保護，對于耕地保護行為額外進行獎勵和補貼。

（二）加大糧食補貼支持力度，提高農民種糧收入。提高農民種糧收入是促進農作物種植“趨糧化”的重要手段，也是激勵農民種植糧食的有效機制。一是要提高糧食種植的現代化水平，促進糧食種植機械化和規模化。要切實促進農地流轉工作，保障農地流轉雙方的基本權益，通過農地規模化來彌補勞動力短缺和種糧收益低的劣勢，降低生產成本，提高糧食產量和收入。提高農業生產的社會化服務水平和機械化水平，提高生產效率，從而形成糧食生產的合力，增加農民種糧收入。二是要加大糧食種植補貼支持力度，將糧食補貼專項資金用在刀刃上。準確甄別糧食種植戶，將糧食補貼資金切實補貼到糧食種植農民身上，避免意外風險導致的收益損失。三是要培育種糧新型經營主體，增強農民種糧的水平和能力。當前，我國糧食生產經營方式依然是傳統的小規模分散經營，而小規模經營抵御風險的能力較差，因此培育新型農業經營主體就顯得很有必要。相關部門要定期邀請領域內專家學者為農民講解糧食種植的知識，增強農民選種、施肥、管護、收割等不同環節的種植能力，培育會技術、有文化、懂政策、懂市場、會宣傳、能營銷的種糧能人，提高農民種糧的競爭力和抗風險的能力。

（三）統籌利用國內國外市場與資源，增強糧食危機應對能力。由于受到國內自然資源的束縛及人們需求的多元化，我們要充分合理地利用國內外資源，在確保糧食自給率的同時，從各個國家進口食品滿足國內消費者多元化的需求。一是要優化國際糧食貿易布局，完善糧食進口供應鏈。要平衡大豆、油料、糖料等資源性農產品的進口，彌補國內供給不足的問題，確保人們生活和企業生產供給，強化對糧食進口的掌控能力，避免糧食進口集中于某一國而受到制約的情況。打造和利用多邊貿易優勢平臺，不斷拓展糧食進口來源和渠道，通過穩定的進口渠道進口優質產品。二是提高國內糧食企業的競爭力，增強企業的自我發展能力及在國際舞臺上的話語權。除了在國內建立完善的糧食生產基地外，國內糧企也要適時走出去參與國際貿易和競爭，利用國外優勢的自然資條件和資源建立穩定的海外種植基地，種植大豆、油料等資源性農產品，進而彌補國內資源不足的情況。