綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

□文/汪京序

（吉林省委黨校 吉林·吉林）

［提要］鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困，必須進(jìn)一步發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)的重要作用。在吉林省的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)占有較高比重，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，二者對(duì)于生態(tài)環(huán)境的依賴程度更高，因此發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展是關(guān)鍵。

吉林省是生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更多的發(fā)展空間和機(jī)遇，這也對(duì)吉林的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求，因此必須在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持在綠色發(fā)展視域下推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，要在堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則的基礎(chǔ)上尋找市場空白與貧困地區(qū)所能提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)的對(duì)接點(diǎn)。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深化，人們生活水平不斷提升，更加注重生活品質(zhì)，健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)已經(jīng)成為人們的消費(fèi)熱點(diǎn)。吉林省要抓住這個(gè)機(jī)遇，認(rèn)真分析自身的比較優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面多做文章，大做文章，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場前景廣闊、低耗能、低污染、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如綠色食用菌產(chǎn)業(yè)、綠色大米、生態(tài)玉米、青儲(chǔ)飼料、野生果仁加工產(chǎn)業(yè)、陸生野生特色動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、林蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)建廠，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化的同時(shí)，帶動(dòng)更多貧困人口在家門口就業(yè)，增加收入。應(yīng)在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，助推綠水青山和冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山。依托旅游景區(qū)促進(jìn)生態(tài)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游購物發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過旅游引導(dǎo)接待服務(wù)來促進(jìn)特產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售。大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵(lì)快遞企業(yè)在有特色生態(tài)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)快遞物流驛站，為特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品打通物流通道，為農(nóng)民的電商創(chuàng)業(yè)提供便利條件。

二、減少扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響

改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境、自然資源，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)是促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素和重要保障。因此，必須堅(jiān)持在綠色發(fā)展視域下發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該積極開展貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估及污染源查找工作，堅(jiān)決消除可能出現(xiàn)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患，制定生態(tài)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境保護(hù)清單，加強(qiáng)環(huán)境污染防治與生態(tài)修復(fù)。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)要樹立節(jié)約用水意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水制度，防止造成地下水超采和污染，節(jié)約用水，保護(hù)地下水源。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，生活產(chǎn)生的污水應(yīng)采用集中收集、集中處理的辦法，避免直排河流現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于糞污污水應(yīng)進(jìn)行必要的污水處理，對(duì)于廁所糞污必須進(jìn)行集中收集處理，確保養(yǎng)殖糞污污水進(jìn)入污水處理設(shè)施處理，同時(shí)考慮污水處理過程中所形成的廢氣和污泥，需要將廢氣凈化處理后排放，污水處理后的污泥需要進(jìn)行合理化處置，避免二次污染。對(duì)于糞污處理后產(chǎn)生的有機(jī)肥料應(yīng)進(jìn)行還田，為土壤增加有機(jī)質(zhì)。在養(yǎng)殖規(guī)模較大的農(nóng)村地區(qū)可以利用豐富的有機(jī)肥料資源建設(shè)有機(jī)肥料工廠，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)廢物資源的高效利用。重視大氣污染防治，大氣環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)從規(guī)模化養(yǎng)殖的具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)中開始，充分論證養(yǎng)殖場與附近居民衛(wèi)生防護(hù)距離、與水源地的距離等，保證附近村民的身體健康。對(duì)有害廢氣、臭氣通過專用消解裝置進(jìn)行無害化處理，確保對(duì)當(dāng)?shù)乜諝獠辉斐晌廴荆膭?lì)在條件允許的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村沼氣池。應(yīng)加強(qiáng)土壤污染防治，降低農(nóng)村面源污染影響。積極推廣在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)開展測(cè)土施肥，保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，改善農(nóng)地土壤環(huán)境，提高擴(kuò)大秸稈還田面積，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品使用，做到使用總量只減不增，積極推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等各類新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。應(yīng)加大對(duì)于貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)垃圾收集處理場站，因地制宜開展廁所革命，堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱的原則，注重衛(wèi)生公廁在貧困地區(qū)的建設(shè)。這些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量水平、改善村民生活質(zhì)量、吸引外來投資、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用。按照“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的原則，對(duì)貧困地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)開展科學(xué)系統(tǒng)的修復(fù)，應(yīng)劃定范圍，依據(jù)區(qū)位功能定位實(shí)施退耕還林、退耕還濕、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)林草植被的保護(hù)與恢復(fù)。減少扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響不僅僅是環(huán)境保護(hù)問題，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，只有生態(tài)環(huán)境好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)才牢固，發(fā)展的前景才廣闊。

三、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念

在綠色發(fā)展視域下探索扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑問題有著極強(qiáng)的必要性，在推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的過程中，如果只注重扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不顧對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；如果只強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而不充分發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)就很容易出現(xiàn)返貧、新貧現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。放眼世界，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境破壞而引發(fā)的貧困事件比比皆是，即使在21世紀(jì)的今天仍在發(fā)生，并且引發(fā)了人道主義危機(jī)。例如，埃塞俄比亞就發(fā)生過因?yàn)檫^度發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)而使森林資源遭到毀滅性破壞的事件，由于大量森林被砍伐后，失去了森林對(duì)水源的涵養(yǎng)功能，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，水土流失加劇，淡水資源匱乏，土壤沙化嚴(yán)重，農(nóng)民無法在土地上耕種，引發(fā)大量人口被餓死。因此，必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，將這種理念牢固融入貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將“綠色發(fā)展+扶貧產(chǎn)業(yè)”作為新發(fā)展模式和新發(fā)展方向，著力推動(dòng)形成扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化的新型發(fā)展路徑，讓吉林的貧困地區(qū)走上綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。在扶貧產(chǎn)業(yè)中要注重將良好生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展動(dòng)力，開發(fā)出更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品競爭力，提高產(chǎn)品附加值和利潤率。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，將農(nóng)家樂與冰雪旅游相融合，探索農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑，不斷延長文旅產(chǎn)業(yè)鏈，讓吉林的綠水青山和冰天雪地真正轉(zhuǎn)化為金山銀山，成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力保障。

四、加快推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地

主體功能區(qū)指的是一個(gè)地區(qū)依據(jù)區(qū)域內(nèi)的不同資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)開發(fā)密度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑢⑻囟ǖ哪硞€(gè)區(qū)域確定為具有特定功能定位類型的一種空間單元。根據(jù)現(xiàn)有設(shè)定的一些主體功能區(qū)，我們可以知道主體功能區(qū)大致可分為以提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)，還有以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的生態(tài)地區(qū)等。由此可見，建設(shè)主體功能區(qū)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，意義重大，在綠色發(fā)展視域下推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，不斷提升綠色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。這就要求所在地區(qū)的政府部門和相關(guān)企業(yè)各盡其能，政府部門應(yīng)扎實(shí)履行其在環(huán)境治理和保護(hù)中的關(guān)鍵作用，保護(hù)好綠水青山，同時(shí)還要結(jié)合地區(qū)生態(tài)資源稟賦做好招商引資工作；相關(guān)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮主體功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，讓主體功能區(qū)成為企業(yè)發(fā)展的獨(dú)特競爭優(yōu)勢(shì)。總之，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要與項(xiàng)目所在地區(qū)資源環(huán)境承載力相匹配。應(yīng)加快劃定農(nóng)村地區(qū)主體功能定位，地方政府要統(tǒng)籌安排扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、能源結(jié)構(gòu)以及所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)。對(duì)于列入限制開發(fā)區(qū)域的貧困地區(qū)，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須經(jīng)過嚴(yán)格篩選把關(guān)，觸碰或者可能觸碰生態(tài)紅線的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須堅(jiān)決禁止。列入限制開發(fā)區(qū)域的貧困地區(qū)要將自身的功能定位確立為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，探索更多生態(tài)扶貧的方式方法，積極謀劃爭取生態(tài)移民和生態(tài)建設(shè)工程，強(qiáng)化地區(qū)的生態(tài)保障能力。對(duì)于被劃入提供生態(tài)產(chǎn)品的主體功能區(qū)可以在主體功能區(qū)內(nèi)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植項(xiàng)目，特別是果樹栽培、灌木經(jīng)濟(jì)林、林木種苗、青飼料種植等產(chǎn)業(yè)，也可以適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。總之，在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，既可以為村民帶來收入，又可以提高當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w率，防止水土流失、涵養(yǎng)水源的綠色發(fā)展項(xiàng)目都可以適當(dāng)設(shè)置。

五、建立健全體制機(jī)制

要制定實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)將要建設(shè)的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行充分全面的論證，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。建立實(shí)施生態(tài)扶貧長效機(jī)制，按照國家關(guān)于生態(tài)扶貧的相關(guān)制度要求，加快制定吉林省生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“誰污染、誰破壞，誰付費(fèi)”的原則，繼續(xù)完善生態(tài)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)，特別是被列入限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的貧困地區(qū)的補(bǔ)償力度，探索政府和相關(guān)市場主體向農(nóng)民購買生態(tài)服務(wù)的機(jī)制，優(yōu)先為貧困地區(qū)的農(nóng)民提供公益性就業(yè)崗位。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、林業(yè)和草原、文化和旅游、商務(wù)、畜牧等部門聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域合作。盡快將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入到扶貧產(chǎn)業(yè)工作目標(biāo)考核范圍，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。要從政策、資金、人力、物力等方面向生態(tài)效益好的環(huán)境友好型扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜，積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金支持貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新，為貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)開設(shè)“綠色通道”，簡化貧困地區(qū)生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)證流程，縮短相關(guān)產(chǎn)品投放市場的時(shí)間，為擴(kuò)大吉林省生態(tài)產(chǎn)品的市場影響力和占有率贏得寶貴時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)基層干部、駐村書記、農(nóng)戶的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立健全激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中的作用。擴(kuò)大宣傳動(dòng)員，利用報(bào)紙、簡報(bào)、微信公眾號(hào)等載體，廣泛宣傳扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法。通過走訪入戶、手機(jī)短信、召開群眾大會(huì)等方式加大宣傳力度，將好項(xiàng)目、好政策和好做法宣傳出去，引導(dǎo)社會(huì)各界助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的同時(shí)還大自然綠水青山。