創業型大學與創新型城市對標研究

□文/鐘 瑋

（肇慶學院 廣東·肇慶）

［提要］本文從創業型大學與創新型城市的特點出發，研究創業型大學與創新型城市對標的建設，提出創造創新資源、深化創新主體、運轉創新機制、塑造創新環境等建設途徑。對標建設存在創新投入不夠、創新產出不多、創新機制不先進、創新經濟貢獻率不高的困難，對此提出加強對標創新指導、形成對標創新網絡、成為對標創新驅動中心、制定對標創新政策等建議。

創新型城市是在2006年全國科技大會提出建設創新型國家的基礎上提出的。創新型城市是指以科技、知識、信息、人才等創新要素為基礎，以創新驅動發展為動力，以實現可持續發展為目標的城市。創新型城市的構成要素有創新資源、創新主體、創新機制和創新環境。創新資源包括科技、知識、信息、人才、經費等為創新活動做準備的資源。創新主體有政府、企業、大學、研究機構、成果轉化機構等。創新機制指保證創新有效運轉的機制，如競爭機制、激勵機制等。創新環境指創新活動的外部環境，有創新政策、創新文化、科研設施等。

創業型大學最先由伯頓·克拉克提出，他指出大學及其內部系科、科研中心、學部和學院經過深思熟慮的努力，建設強有力的駕馭核心、拓展的發展外圍、多元化的資助、激活的學術心臟和創業文化，采取該行動的大學稱為創業型大學。美國學者埃茲科維茨提出，大學與產業、政府密切作用，它與其他機構彼此相互聯系、相互依存，形成三螺旋機制的是創業型大學。2020年鐘瑋在《地方大學校地合作機制研究》一書中提出，以校地合作為基礎，與區域內政府、企業、產業等外部機構密切合作，構建多元合作體系，引領區域創新創業，實現生產力轉化的大學是創業型大學。

創業型大學與創新型城市建設兩者相得益彰。創業型大學是創新型城市的創新主體之一，對創新型城市建設具有至關重要的作用。創業型大學建設要與創新型城市建設緊密結合，對標發展，才能促進大學自身發展，同時帶動創新型城市建設。

一、創業型大學與創新型城市的特點

（一）創業型大學的特點。在伯頓·克拉克看來，創業型大學具有五個要素特點，即一個強有力的駕馭核心、一個拓寬的發展外圍、一個多元化的資助基地、一個激活的學術心臟地帶、一個一體化的創業文化，運作方式是與外圍的單位建立和共同發展，致力于大學與工業的合作，大力發展商學院、科學園區，以實行創收的理念，走出校門興辦研究中心，研究和解決經濟社會發展的問題。在埃茲科維茨看來，創業型大學有知識資本化、相互依存性、相對獨立性、混合形成性和自我反應性五個特點，運作方式是通過大學-產業-政府的三螺旋，實現創業型大學的運作，如通過研究中心、孵化器、科技園等混合組織，實現發展。鐘瑋認為，創業型大學具有創新實力、生產力轉化能力、多元合作體系和管理能效四個運作特點，運作方式是以校地合作為基礎，建立協同育人平臺，協同創新中心，校企、校產合作平臺，地方研究院，大學科技園，智庫，產業學院等，進行應用型人才培養、應用型科學研究，服務地方創新驅動發展。

（二）創新型城市的特點。創新型城市具有思想觀念創新、發展模式創新、體制機制創新和城市管理創新四個特點。思想觀念創新，主要體現在運用創新理念引領城市發展，借鑒世界先進城市的發展觀念，運用于城市的發展。發展模式創新，主要體現在采取創新科技、創新產業、創新教育融合的發展模式，實現城市的可持續發展。體制機制創新，主要體現在采取政產學研用相結合的方式，實現城市中政府、大學、企業的協同創新機制，從而實現城市的創新發展。城市管理創新，主要體現在圍繞城市科技創新、產業創新、教育創新的發展理念進行城市管理。創新型城市通過把握創新資源、創新主體、創新機制、創新環境這四個要素，實現自身的創新發展。其中，創新資源是創新活動的基礎，擁有創新資源才能開展創新活動；創新主體是創新活動的重要角色，擁有創新主體才能實現創新；創新機制是創新活動的運作保障，擁有創新機制才能順利開展創新活動；創新環境是促進創新的激勵手段，擁有創新環境才能更好地鼓勵創新。

二、創業型大學與創新型城市對標建設途徑

（一）創造創新資源。創業型大學在創新型城市中擁有人力、物力、智力等創新資源，如創業型大學在一個學科領域擁有實驗室平臺、創新團隊等。創業型大學擁有科研創新平臺，擁有教授、博士等高層次人才，所以創業型大學在創新型城市有較多的創新資源。創新型城市中，擁有創新資源的還包括創新型企業、科研機構等。創業型大學在創新型城市中要與其他擁有創新資源的機構實現緊密合作、資源共享，通過建立創新資源循環，盤活創新型城市的創新資源。創業型大學創造創新資源的途徑有：第一，創業型大學建立大學科技園在創新型城市開展創新創業活動，孵化創新型企業，拉動創新經濟發展；第二，創業型大學通過與創新型企業合作成立研發中心，實現資源共享，推動創新型城市的應用型科技創新；第三，創業型大學與創新型城市科研機構合作，搭建平臺，深入使用創新資源，攀登科技高峰。

（二）深化創新主體。創業型大學是創新型城市最重要的創新主體之一。創業型大學通過組織政府、企業、研究機構、成果轉化機構等，形成協同創新機制，成為區域創新網絡的組織者。在中國特色的管理體制和市場經濟體制中，區域創新網絡的構建要通過創業型大學將多元創新主體共同集結，形成創新網絡。創業型大學深化創新主體角色的途徑有：第一，創業型大學成為創新型城市的創新引領者。創業型大學通過進行高精尖的科技創新，成為創新引領者。第二，創業型大學成為創新型城市的創新活動組織者。創業型大學通過縱向課題、橫向課題、校企合作項目、校企戰略聯盟、協同創新中心，成為創新活動的組織者。第三，創業型大學成為創新型城市創新網絡的中心。創業型大學通過組織大量的創新活動，將政府、企業、科研機構、成果轉化機構等創新主體組織起來實現創新，從而成為創新網絡的中心。

（三）運轉創新機制。創業型大學是創新型城市創新機制運轉的重要機構。創新機制的關鍵在于激發創新型城市的創新潛能，實現創新。創業型大學實現創新機制運轉的途徑有：第一，創新創業機制。創業型大學通過開展創新創業教育，培養大批創新創業人才。通過鼓勵創新，實現科研成果的轉化，將科技創新轉化為生產力。創業型大學通過建立大學科技園，拉動周邊創新創業經濟的發展。第二，科技創新機制。創業型大學通過與企業研發機構合作，開展產品研發，推動應用型科技創新。創業型大學通過與地方科研機構合作，合理利用地方科研機構的人才、技術、項目等進行科研攻關，實現科技創新。第三，協同創新機制。創業型大學通過協同政府、企業、研發機構、行業組織、中介組織和風險投資機構，形成協同創新機制，促進創新型城市創新產出。

（四）塑造創新環境。創新型城市的創新環境包括硬環境和軟環境，硬環境包括科研設施、創新創業配套場所等，軟環境包括創新政策和創新文化。創業型大學在創新環境的塑造方面發揮了重要作用，主要體現在以下幾個方面：第一，創業型大學建立實驗室。創業型大學通過建立高端的科研實驗室加強創新型城市的科研設施建設，使創新型城市開展科學研究具備條件。第二，創業型大學建立大學科技園。創業型大學通過建立大學科技園等建筑群，為創新型城市開展創新創業活動提供必要場所。第三，創業型大學幫助制定創新政策，塑造創新創業文化。創業型大學在創新型城市中，通過成為政府的智庫，積極制定創新政策，促進創新環境的形成。創業型大學通過開展創新創業教育，轉化科研成果，使創新型城市逐漸形成創新創業文化氣氛。

三、創業型大學與創新型城市對標建設的困難

（一）創新投入不夠。創業型大學在創新型城市中通過建設國家級實驗室、省級實驗室、校企合作研發中心實現科技創新。但是，我國創業型大學的創新投入不夠，導致實驗室和研發中心建設速度較慢。由于創業型大學發展導向不明，忽視了研發投入的重要性，使其科技創新的速度跟不上創新型城市建設的步伐，無法對接創新型城市的產業轉型發展。創新投入不夠主要體現在以下幾個方面：第一，對創新的資金投入不夠。由于資金緊缺，缺乏規劃，創業型大學沒有投入大量資金用于科技創新。第二，對創新學科的分析不夠。創業型大學盲目上項目，對學科發展前景分析不夠，出現普遍撒網的現象，沒能重點扶持重要學科。第三，科技創新對接區域產業發展不夠。創業型大學沒有緊緊圍繞創新型城市的重點產業發展，沒有投入人力、物力、場所與企業合作成立校企合作研發中心，使科技創新發展與產業轉型發展脫節。

（二）創新產出不多。創業型大學在創新型城市的創新產出主要包括科研成果的獲得與科研成果的轉化。但是，我國創業型大學的創新產出不多，存在多方面的原因，一是對基礎科學研究與應用型科學研究的重視程度存在區別，對應用型科學研究的重視不夠；二是對創新成果的轉化不夠重視，成果無法轉化成為商用產品。創新產出不多主要體現在以下幾個方面：第一，應用型科研成果不多。創業型大學未能深入開展應用型科學研究，沒有取得大量的應用型科研成果，無法較好地服務地方經濟。第二，科研成果的轉化率不高。科研成果能否進入市場，取決于成果的轉化。創業型大學不重視創新資本的運用，不能引入風險投資，沒有及時將科研成果轉化成受市場歡迎的產品。第三，創新產出未能服務產業集群。創業型大學各自為戰，沒有緊抓區域產業集群的脈搏，尤其是創新型城市的戰略新興產業，導致創新產出的應用率不高。

（三）創新機制不先進。創業型大學在創新型城市中的創新機制主要包括創新創業機制、區域影響力機制、產業轉化機制和項目合作機制。但是，我國創業型大學的創新機制不先進，原因在于沒有建立完善的服務于創新型城市創新驅動發展的機制體系。創新機制不先進主要體現在以下幾個方面：第一，未建立有生命力的創新創業機制。創新型城市主要依靠企業的創新，創業型大學的創新創業機制融入創新型城市發展不夠。第二，未建立科學的產業轉化機制。創業型大學的科研成果轉化以及成果轉化后的產業化機制不夠成熟。第三，未建立服務區域經濟社會發展的機制。創業型大學對創新型城市的經濟社會發展的服務機制不夠到位，不能緊隨區域經濟社會發展的步伐。

（四）創新經濟貢獻率不高。創新經濟貢獻率主要有三個指標，即技術進步對經濟增長貢獻率、高技術產業產值占工業總產值的比重、高新技術服務業產值占GDP的比重。創業型大學對創新型城市的創新經濟貢獻主要通過進行應用型研究促進技術經濟增長、服務高技術產業、增加高技術產業產值。但是，我國創業型大學促進創新經濟的貢獻率不高，主要體現在以下幾個方面：第一，促進技術經濟增長的研究成果不多。創業型大學不能緊抓技術經濟增長的脈搏，服務技術經濟增長的研究成果寥寥。第二，服務高技術產業的能力不夠。創業型大學對高技術產業缺乏敏感，不能直接與高技術產業的領頭羊合作。第三，增加高技術產業產值的能力不強。創業型大學不能從整體上與高技術產業發展進行對接，對增加高技術產業產值貢獻不大。

四、創業型大學與創新型城市對標建設對策建議

（一）加強對標創新指導。創新型城市創新指導應該基于創業型大學對標主導產業的戰略發展。第一，大力扶持與創業型大學合作的創新企業。指導創新企業通過與創業型大學合作開展應用型科研，將科研成果轉化為生產力。第二，創立創業型大學產業基金對應創新產業結構調整。根據主導產業的戰略發展，資助創業型大學對接主導產業開展應用型科學研究。第三，指導創業型大學提高產業創新能力。指導創業型大學開展促進技術經濟增長的應用型研究，提升創業型大學服務高技術產業能力和增加高技術產業產值的能力。

（二）形成對標創新網絡。創新型城市創新網絡的形成基于創新機制，創新網絡是在多元創新主體形成創新機制后構建的網絡聯結。第一，建立創新創業機制。以創業型大學為中心，建立大學科技園、創新科學城等，鼓勵師生開展創新創業，引導市民進行創新創業。第二，建立產業轉化機制。建立成熟的產業轉化機制，及時將科研成果轉化成創新型城市的生產力。第三，形成政產學研用一體化的創新網絡。以創業型大學為中心，利益主體交互作用，交叉聯系，與政府、企業、產業、研究機構、行業組織、事業單位、中介組織、風險投資機構形成政產學研用一體化的創新網絡。

（三）成為對標創新驅動中心。創新型城市要將創業型大學轉型成為區域創新驅動發展中心。第一，培養創新導師。創業型大學對標區域經濟社會發展，通過培養創新導師和創新人才，為創新型城市進行創新人才儲備。第二，構建創新生態體系。創業型大學通過改變創新環境，開展創新活動，實現大學組織創新，在創新型城市構建創新生態體系。第三，領導區域創新驅動發展。創業型大學通過開展科技創新和組織創新創業活動，奠定在創新型城市的創新地位，成為區域創新驅動發展的領導者。

（四）制定對標創新政策。創新型城市政府部門要積極制定對標創新政策，促進創業型大學與創新型城市對標建設。第一，加大對創新的資金投入。政府部門要設立創新基金，資助創業型大學開展與區域產業發展的對標發展，以及與創新型企業的科研合作。第二，設立創新免稅政策。對開展對接城市發展、進行科技創新的創業型大學校辦企業以及合作企業實行免稅政策。第三，開展創新評估。政府部門通過評估的方式，對發放的創新基金取得的實效進行評估，鼓勵創業型大學開展原創研究，也激勵創業型大學對接區域產業發展進行創新，促進區域經濟轉型升級。