黃河流域新型城鎮化與生態環境融合發展探索

□文/劉慧子

（西安財經大學 陜西·西安）

［提要］黃河流域新型城鎮化建設離不開生態環境的建設，但是由于黃河流域整體發展相對起步較晚，本身存在固有的局限性，導致新型城鎮化建設與生態環境的融合發展不夠緊密，發展的路徑還不是很明晰，尚存在許多亟待解決的問題。因此，本文以黃河流域新型城鎮化和生態環境融合發展為研究對象，探尋可能的發展路徑。

自20世紀90年代開始，中國的城鎮化實現了高速增長，截至2021年，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，城鎮化的高速發展有力地推動了中國經濟社會高速增長與快速轉型。但是在城鎮化推進過程中，我國也出現了許多不可避免的問題，如城鄉區域失衡、結構失衡、分配失衡、社會權利失衡等，這些問題威脅到了城鎮化健康發展，同時也對其他方面的發展產生了不利的影響。

一直以來,黃河流域作為我國發展的重要區域，相較于長江流域的發展來說發展得很不充分，這也阻礙了其推進新型城鎮化與生態環境的融合發展。黃河流域推進新型城鎮化建設的過程中，要注重生態環境建設的融入，而不能僅僅依靠生產力與生產關系的發展，只有這樣才能處理好經濟發展和保護環境之間的關系，減少在推進新型城鎮化建設的過程中對生態環境產生的負面影響。

一、研究區域概況

黃河流域，顧名思義指的是黃河流經的區域。黃河流域共包括9個省份，這些地區從南到北，并且橫跨了國土東中西三個地帶。黃河身為我國兩大河流之一，灌溉的全國13%的田地占據了14%的GDP，但是其流量僅占全國河川的2%，為我國做出了巨大貢獻。黃河是人類文明的重要起源，一直以來黃河被親切地稱為“母親河”，流域內部人口占全國23.3%，總流域約占全國面積的23.7%。但是相較于東部發達地區，黃河流域地區的發展水平還不是很高，區域內部的發展也不是很協調，人均GDP與常住人口的城鎮化率均低于全國的平均水平。黃河流域橫跨中國，地形復雜多樣，生態環境相對比較惡劣，氣候干旱，且人口眾多，區域內水土流失很嚴重，土地沙化嚴重，一直以來都是環境治理的重點，黃河流域經濟發展較為落后并且貧富差距很大，這些都阻礙著新型城鎮化的推進，制約著與生態環境的融合發展。

2019年，習近平在河南考察期間，提出了將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。黃河流域沿線區域在推進新型城鎮化建設的過程中充分地利用與生態環境的融合，對于推動區域內的整體高質量發展具有重要的意義。黃河流域地處絲綢之路經濟帶的核心區域，隨著國家大力推行“一帶一路”經濟帶的建設，黃河流域將迎來全新的發展，這將為區域內整體發展帶來很好的機遇。一方面隨著國家著力推進“一帶一路”建設，加大向西開放，推進西部落后地區的基礎設施建設，可以不斷地提高沿線的發展水平，同時促進沿線農村人口轉移就業，從而直接促進新型城鎮化的建設，做到高質量發展。另一方面黃河流域一直以來都在堅持高質量發展和生態綠色的新型城鎮化理念，力求在保護生態的同時使各方面得到發展，也因此探索出了全新的新型城鎮化與生態環境融合發展的方向，努力讓黃河這位偉大的“母親”帶給人民幸福。

近年來，黃河流域地區各項結構都在調整，這既是機遇也是挑戰。推進實現黃河流域新型城鎮化仍然是一項艱巨的任務。要抓住國家實施“一帶一路”的機遇，借此推進高質量發展，在摸清現階段發展的基礎上厘清矛盾，逐個擊破。明確“十四五”期間的主要目標，促進城市基礎設施和公共服務建設，取長補短，不斷地優化結構，轉換動力，加快城鄉融合，促進新型城鎮化健康綠色發展，從而更好地推進區域內的整體發展。

二、研究理論闡述

2022年3月5日，李克強在十三屆全國人大五次會議上做出了《政府工作報告》，強調要切實推動城鄉區域協調發展，優化經濟結構布局，繼續推進城鎮化建設。同時，在生態環境建設方面也不斷地推進，提出要繼續加強生態保護，促進可持續發展，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。報告也同時為2022年新型城鎮化和生態環境發展做出規劃。在新型城鎮化發展方面，發展主要目標包括繼續增加城鎮就業人口；生態環境方面，要繼續推進生態環境的治理，持續改進生態環境質量，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

2009年，中國開始了新型城鎮化建設，“新型城鎮化”這一概念是由我國提出并且重點建設的。自2008年經濟危機之后，全球的經濟格局都在發生著變化，中國也在此時開始摸索新的發展方式，新型城鎮化便是一次偉大的嘗試，由此也帶來了中國快速的發展轉型。在此期間，農村人口快速地涌向城市，使得城市化過程加速，由此促進了城市高速發展。城市的不斷擴展加速了工業化的進程，促進了就業與就業人口的轉移，使得國內不斷地出現大城市和超大城市。但城市快速發展的同時也帶來了許多負面影響，比如許多大城市基礎設施建設尤其是教育、醫療和住房等跟不上人口的增加，大量外來人口加大城市管理的難度。并且大城市與小城市之間的差距也在不斷拉大，長三角、珠三角等發達地區快速形成大都市圈、城市群，吸引力大量人才和資源，而西部地區發展始終跟不上，人口外流嚴重，直接影響城市發展，這都給城鎮化推進帶來了嚴峻的挑戰。因此，我國提出要建設高質量新型城鎮化，減少城鎮化中不利于整體發展的方面，在不影響環境、生態等的前提下建設新型城鎮化，在推動發展的同時提高發展的質量。之所以叫做新型城鎮化，“新”主要體現在三個方面：首先，城鎮化階段“新”，發展在新常態下的城鎮化，使之呈現城鎮化建設的新態勢、新特征。同時，經濟環境、社會治理、基礎設施等一直都是影響城鎮化的重要因素，要注重這些方面的建設，而不能一味追求城鎮化率。其次，城鎮化方式“新”，要摒棄傳統的“造城運動”，將城鎮化重心放到進城人口市民化上，為新市民提供良好的生存環境和社會福利。最后，城鎮化內容“新”，新型城鎮化并非簡單的人口城市化，還包括產業、土地等城市化，需要統籌兼顧、綜合推進。

在深入建設新型城鎮化方面，習近平也做出了一系列的指示，他要求以“創新、協調、綠色、開放、共享”作為發展理念，切實有力地推動中國特色新型城鎮化道路持續健康發展。在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，明確地指出要著力打造低碳環保、綠色節約的城市，同時也提出要將新型城鎮化建設與生態文明建設相融合，也要注意靈活地利用各種資源加大環境保護的力度，注意生態修護，推動城市發展模式的轉變。因此，在新的發展理念的指引下，在推進新型城鎮化建設的同時，必須將生態環境也考慮進去，切忌顧此失彼，開辟一條全新的發展路徑。保護生態環境是我國可持續發展的重要組成部分，是促進發展的重要理念。

三、黃河流域新型城鎮化與生態環境融合發展主要問題

黃河流域新型城鎮化與生態環境的融合發展是實現發展的全新思路，厘清二者的關系對于更好地實現目標意義重大。兩者的融合發展是一個復雜的過程，包括了產業發展、基礎設施建設、公共服務、生態修護等多個方面，是一個長期且關系復雜的發展過程，目前來說面臨著生態環境對新型城鎮化的自然制約、基本公共服務保障能力不足、建設資金缺乏和發展不平衡等主要問題。

（一）黃河流域生態環境對新型城鎮化推進的自然局限性。黃河流域內部的生態環境很脆弱，人口眾多但是經濟發展較為落后，這些因素在很大程度上限制了區域內的整體發展。黃河流域內部地形復雜多樣，交通不便，基礎設施建設緩慢，限制了城市向外擴張，阻礙城市群的空間布局，長期來看這對城市整體規劃發展很不利。因此，黃河流域地區整體生態環境對于新型城鎮化的推進是有很多自然的消極影響的。而在前期城鎮化的推進過程中，較多地考慮了經濟發展，隨著工業快速發展及工業建設用地的增加，不可避免地要對環境產生影響，從而影響生態環境。

（二）黃河流域基礎設施建設不足。黃河流域地區與東部沿海地區相比，總體的經濟發展水平不高，地方的財政能力也較弱。這些都直接導致了黃河流域基本公共服務的保障能力不足，基礎設施建設跟不上城鎮化發展的速度，城鎮化進程中進入城市生活的農村人，為城市發展付出了很多，但是因為各種原因享受不到城市發展的紅利。目前，黃河流域仍然存在很多棘手的問題有待解決，比如在居民生活最基礎的教育、醫療、住房等基礎設施建設上均存在不足之處。當前，黃河流域的城鎮基礎設施建設低于全國的平均水平，基本公共服務的供給能力也比較弱。城市發展水平低下直接導致了勞動力外流、人口流失嚴重，致使本地發展形勢更加嚴峻。

（三）黃河流域新型城鎮化建設與生態環境發展資金缺乏。黃河流域面積很廣，不同區域發展狀況不同，并且上游和中下游發展差距較大，因此不能使用單一的發展方式。目前黃河流域基礎設施建設還很欠缺，需要建設的公共服務配套設施很多，但是本地經濟不發達，缺乏資金來源。目前黃河流域城鎮化發展的資金來源很單一，不足以支付當前發展的需求。因此，亟須拓寬資金來源渠道，以加快可以促進本地更好發展的基礎設施建設。

四、黃河流域新型城鎮化與生態環境融合發展路徑

當今社會經濟不斷發展，經濟水平不斷提高，這些都有力地推進新型城鎮化的發展。在新型城鎮化推進的過程中，我們要一直秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持可持續發展，探尋保護環境的綠色高質量發展模式，努力做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。過去的城鎮化過程中往往以犧牲環境為代價，但新型城鎮化建設與生態環境發展不是沖突的，而是可以相互促進的。因此，要選擇合適的發展道路，抓住發展機遇，同時盡力解決新型城鎮化發展與生態環境建設過程中的種種阻礙，實現更好的融合發展。

（一）抓住發展機遇，因地制宜發展。黃河流域由于其特殊的地理環境條件，使得不具備天然的大規模城市形成的條件，因此使得各方面發展一直有限。但是近年來這些情況有改善的跡象。首先，黃河流域地處“一帶一路”的重要區域，并且依托河西走廊，應抓住此次契機發揮優勢進行發展。未來發展應發揮出天然的黃河文化優勢，挖掘豐厚的文化底蘊，進行文化輸出，以文化作為對外交流的窗口。同時，擴大對外開放，推動“一帶一路”經濟帶上各個節點的發展，發揮大城市的輻射作用，以大帶小，促進區域內部的產業交流合作，加快建設城市群。其次，黃河流域居民眾多，要推進新型城鎮化不能僅僅依靠農村人口進入周邊大城市，而要積極促進其走進周邊縣城和小城市，發揮鄉鎮和縣城等基層單位的作用。新型城鎮化的推進要以人為本，將改善和保障民生放在重要的位置上，努力提高人民的生活水平。黃河流域各市縣要從自身實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，因地制宜發展循環農業、中醫中藥、文化旅游、高端裝備制造、節能環保等綠色生態產業，發揮區域內部的發展優勢，探索適合自己的發展路徑。最后，應該抓住機遇、迎接挑戰，把眼光放長遠，注重利用市場的功能實現自身更好的發展。

（二）優化城鎮布局，加快農村人口轉移，提高產業支撐能力。城市的發展離不開“人”的建設，因此城市的建設要遵循經濟發展和人口流動的規律。要實現黃河流域新型城鎮化與生態環境的協調融合發展，首先要妥善處理好城市的未來發展問題，對于一些條件好、發展潛力大的城市，要發揮其對周邊小城市、縣城的輻射作用，促進城市群的建設發展；其次實現城鎮化最重要的是引導農村人口轉移到城市里來，城市要切實推行相關政策與基礎設施建設，積極關注這部分人及其子女的教育、醫療等基本生活問題，增加其對于城市的歸屬感；最后隨著城鎮化的水平提高，城鄉人口的結構也在改變，因此要隨之改變產業結構，目前黃河流域大部分地區還存在著轉移人口就業的問題，必須在推進環境保護的同時，堅定地發展實體經濟，提高實體經濟產業對新型城鎮化與生態環境融合發展的支撐能力。

（三）提高城市發展水平，建立全流域內新型城鎮化與生態環境協調發展機制。黃河流域上、中、下游新型城鎮化與生態環境發展現狀具有很大差距，產業發展很不均衡也很不充分，促進二者協調發展首先要構建完善和諧的發展機制，鼓勵各個產業發展，積極促進目前發展較好的中下游企業利用先進技術對上游地區進行幫扶，以實現上中下游共同發展；同時，上游地區也要充分發揮自己的優勢，增強自身的吸引力，建設上中下游聯動的產業發展模式，建立長效發展機制。此外，黃河流域區域由于地形地貌、歷史發展等原因，產業模式差異很大，面對不同的發展狀況應該使用不同的發展方法。

新型城鎮化與生態環境融合發展是高質量發展的重要途徑，也是解決人地矛盾等問題的重要方法。因此，政府應當高度統籌黃河流域新型城鎮化與生態環境建設，在制度設計、發展規劃、政策安排、基礎設施、產業發展、公共服務等方面為兩者融合發展創造良好條件，在生態環境建設中推動新型城鎮化發展，在新型城鎮化建設中實施生態環境發展戰略。