欠發達地區高新技術企業發展現狀、問題及對策研究
——以西藏自治區為例

耿聰聰

(西藏自治區生產力促進中心，西藏 拉薩 850000)

0 引言

近年來，隨著國家及自治區陸續出臺的一系列創新扶持及優惠政策，西藏自治區高新技術企業發展呈現快速增長之勢，逐漸成為促進西藏自治區經濟增長、吸納人員就業、涌現科技創新成果的重要載體。截至2019年年底，全國有效期內高新技術企業22.5萬家，同比增長24.3%。自2016年新的管理辦法出臺以后，全國高新技術企業數量年均增加29.3%。隨著高新技術企業基數的不斷增大，2019年高新技術企業增加率略低于近年平均水平，新增高新技術企業數量略低于2018年。從高新技術企業結構上看，東、中、西部地區高新技術企業總數占全國高企總數的比例分別為74.3%，16.0%，9.7%；2017—2019年，東、中、西部年均增加27%，35%，30%，總體同步增加，中、西部增加速度高于東部地區。高新技術企業覆蓋了國民經濟行業20個行業門類的19個,制造業占比近60%。高新技術企業覆蓋了大中小微型企業，小微企業占比超過80%。

1 西藏高新技術企業發展現狀

西藏自治區自2011年開始高新技術企業認定工作，從2011年至2015年，西藏自治區高新技術企業由13家發展到23家，發展速度十分緩慢。在“十三五”期間，隨著各類獎勵、扶持政策的出臺，西藏自治區高新技術企業呈現又快又好的發展形勢，從2016年高新技術企業23家，發展至2019年高新技術企業達66家，增長187%。

1.1 高新技術企業經濟指標穩步提升

2019年西藏自治區66家高新技術企業中，上市掛牌企業12家，占比18%，同比增長9%；上市企業年末市值798.28億元，同比增長25%。營業收入達2億元以上的企業20家，占比30%，同比增長5%；營業總收入231.34億元，同比增長37%，其中，技術咨詢與服務收入36.8億元，同比增長58%。高新技術產品銷售收入146.62億元，同比增長44%；工業總產值149.45億元，同比增長33%；高新技術產品出口總額2.55億元，同比增長2%。年末資產總計637.49億元，同比增長11%；年末負債合計264.72億元，同比增長11%，其中銀行貸款額91.32億元，同比增長33%。2019年獲得銀行貸款金額19.55億元，同比增長6%；營業成本147.73億元，同比增長67%；營業利潤43.9億元，同比下降13%；利潤總額44.53億元，同比下降14%；凈利潤41.44億元，同比增長16%。

1.2 高新技術企業稅收優惠力度不斷加大

近年來，國家實行大規模的減稅降費政策為企業減負，企業上繳的稅費越來越低，大規模的減稅降費也為企業提供更多的創新動力。2019年高新技術企業所得稅費用3.09億元，同比增長4%；實際上繳稅費總額15.23億元，同比下降19%，其中增值稅8.9億元，同比下降25%，所得稅3.1億元，同比下降2%。減免稅額5.2億元，同比下降8%，其中：增值稅減免1.12億元，同比增長8%；所得稅減免4.02億元，同比下降13%；享受高新技術企業所得稅減免1.47億元，同比下降31%；研發費用加計扣除所得稅減免0.98億元，同比下降3%。

1.3 科技人才隊伍不斷壯大

科技發展，人才隊伍建設是關鍵，企業只有不斷壯大一批具有較高創新能力和創新水平的科研人員隊伍，才能在競爭日益激烈的市場中具有核心競爭優勢。經統計：66家高新技術企業期末從業人數16 797人，同比增長35%，其中：留學歸國人員90人，同比增長20%；當年新增從業人員5 026人，同比增長94%；吸納高校應屆畢業生530人，同比下降11%；具有研究生以上學歷935人，同比增長10%；具有大學本科學歷8 085人，同比增長40%；技能人員2 038人，同比增長116%；專業技術人員8 938人，同比增長88%；科技活動人員3 436人，同比增長1%。

1.4 高新技術企業創新活動及產出日益提升

在創新驅動發展的時代環境下，企業越來越重視科技研發活動，用于科技活動的經費支出越來越高，注重通過科技創新不斷提升企業的市場競爭力。2019年，66家高新技術企業科技活動費用支出10.92億元，同比增長21%；研發費用9.71億元；當年申請專利179件，同比增長15%；當年授權專利113件，同比增長66%；期末擁有有效專利752件，同比增長18%；發表科技論文62篇，同比增長44%；擁有軟件著作權1 203件，同比增長50%；新產品產值27.49億元，同比增長2%；新產品銷售收入34.56億元，同比增長25%。

2 高新技術企業發展存在的問題

雖然西藏自治區高新技術企業隊伍在不斷增加，但是相比其他省市而言，西藏自治區高新技術企業發展一直處于全國末位。為做好高新技術企業認定工作，更好地服務企業，通過對西藏自治區高新技術企業實地調研、開展座談會、收集企業調查問卷等方式，對企業發展存在的問題進行梳理匯總，主要表現在以下幾個方面。

2.1 企業引進人才困難

通過調研，企業反映最為突出的問題就是人才引進困難。人才緊缺一定程度上極大地限制了企業的創新發展，特別是除拉薩市以外的六大地市，本地專業技術人才極度匱乏，且人才引進存在很大困難，部分優秀技術人員不愿意長期駐藏，不能深入扎根西藏，了解和解決企業存在的特殊問題。加之招收的本地大學生員工流失比例過高，企業培養人才困難，即使投入很大資金成本培養人才，但受西藏傳統就業觀念的影響，大學生的職業定位往往是選擇考公務員，而進入民營企業工作一般都是最后的暫時性就業選擇，只是作為短暫過渡期，并沒有長期發展的意向。企業花費時間和物力培養當地大學生后，多數大學生因重新考取公務員或者跳槽國企等，給企業帶來不少損失。而企業內部較為穩定的從業人員多數為本地農牧民，文化水平和創新水平相對偏低，這在一定程度上大大制約了企業創新發展，在企業創新研發階段，很難開展深層次的技術攻關，嚴重制約了項目的實施和企業發展。企業培養人員存在隨即離職的情況，在業務拓展和技術創新方面存在一定的障礙[1]。

2.2 企業融資貸款難

高新技術企業面臨研發周期長、研發投入高，但融資貸款難度大的問題。西藏企業普遍在資本方面沒有強大的財力支撐，資產規模相對偏小，而研發新產品需要投入大量的物力、人力和財力，在研發階段企業經常會面臨資金短缺等問題，而企業融資貸款成本高、融資渠道少等問題，也在一定程度上制約了企業的發展。企業從金融機構獲取貸款難度較大，需要辦理一系列手續，且融資貸款資金額度較低。

2.3 缺乏知識產權申請及保護意識

知識產權是企業的無形資產，是企業核心競爭力的重要組成部分。企業雖然擁有核心技術，但由于知識產權意識淡薄，不注重知識產權布局和保護，沒有意識到知識產權的重要性，因此忽略在這一方面的投入和管理；也有部分企業雖然重視知識產權管理，但是企業沒有專職人員承擔知識產權的開發與管理工作，在申請知識產權時，僅僅依靠公司技術研發人員申請較為困難。目前，西藏專業專利代理機構市場不健全，資源十分缺乏，企業尋找專利代理機構比較困難。部分企業反映申請專利受理周期較長，企業相關資料提交后，審核周期偏長，打消了部分企業申請專利的積極性。

2.4 企業產學研合作困難

在調查中發現，多數企業反映建立產學研合作機制比較困難。西藏一些特色農產品種植及深加工企業，在種植及加工方面缺乏高校及科研院所專家隊伍的支撐，缺少專家資源，缺乏對接渠道，僅僅依靠本企業的技術人員從事研發活動，突破限制發展很困難，企業發展已處于瓶頸期，期望能與西藏自治區科研院所及高校建立產學研合作機制。

2.5 企業內部管理水平相對較低

西藏多數為中小微企業，與大型企業不同的是，該類企業人員結構更為復雜，管理能力和管理水平更是參差不齊，從業人員以當地農牧民為主。在內部管理方面，企業在研發能力、研發水平、標準化管理、人才隊伍建設、風險防控等方面都缺乏管理，管理能力和管理水平相對偏低，部分企業采取家族式企業管理模式，對企業未來的發展和戰略規劃考慮較少，缺少科學決策。

2.6 缺乏產業集群效應

由于受地域環境限制，西藏自治區缺乏規模較大、競爭力強的龍頭企業，不能立足自身基礎和特色產品優勢搭建優勢產業鏈，形成優勢產業集群。科技園和創業載體建設起步較晚，對企業的孵化能力偏弱，尚未形成特色和優勢產業集群效應，區域農產品聚集度不高，缺乏支柱產業的帶動作用。

3 高新技術企業發展建議

企業是創新的主體，也是科技創新投入的主體，而高新技術企業則是這個主體中的“牛鼻子”，如何培育高新技術企業成為科技爭投主力軍，成為西藏自治區經濟發展新動能，是需要重點關注和思考的問題[2]。針對企業存在的突出問題提出以下工作建議。

3.1 強化科技創新意識，確立企業創新主體地位

創新是一個企業生存發展的靈魂和動力，任何企業無論規模大小、效益如何，在經濟全球化和市場競爭激烈的今天，離開創新都將停滯發展乃至被淘汰。因此，企業要把科技創新擺在重要位置，作為企業的根本戰略和中心環節，牢固樹立科技創新意識，把創新作為市場競爭制勝的有力法寶，通過成立技術研發機構、培養技術研發團隊、提升研發能力等措施，增強企業自主創新能力。

3.2 立足企業需求，建立產學研合作機制

平時加強企業技術需求方面的調研活動，在條件允許的情況下，與內地發達地區先進科研團隊展開深入交流與合作，開展企業相關領域的科技對接與交流活動，積極為企業與區內外科研院所、高校等牽線搭橋，促進企業與科研院所、高校達成合作協議，通過人才培養、人才交流等機制，培養適用于本企業的科技型人才。積極推廣促進具有本地區民族特色項目的產學研合作，支持本土企業的發展，形成一批具有高原特色競爭力的企業群體[3]。

3.3 加強科技人才隊伍建設，培養高科技人才

企業科技創新離不開人才，在調研中企業談的最多的也是人才，人才缺乏已經嚴重制約了企業發展。要樹立只求所用、不求所在、只求所為、不求所有的意識，建立人才引進共享機制，積極營造良好的政策環境。針對西藏自治區企業發展實際及需求，引進人才最重要的是要注重引進本地區的科技人才以及已退休的科研人才，更要注重企業現有人才的培養，做到人盡其才，人盡所用，通過營造良好的環境、搭建平臺、選派科技特派員等多種措施，充分調動各種知識、技術、管理、資本等資源，著實為企業解決人才匱乏問題[4]。

3.4 拓寬企業科技投入渠道，加大企業科技創新投入

針對目前民營企業科技創新投入不足、融資困難的現狀，要引導社會多方力量增加科技投入，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資等為補充、優惠政策為扶持的企業創新投入體系，企業可以通過申請科研項目扶持等多種渠道，加大對科技創新的投入。政府要加大財政對創新的支持力度，加強銀企對接工作，爭取金融機構對企業創新項目進行貸款扶持。積極引領企業用好用足科技政策及稅收優惠政策等，如創新券的申領與使用、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、設備器具一次性扣除等一系列關于支持企業創新發展的優惠政策，不斷推動企業技術創新[5]。

3.5 政府多部門協作，形成上下聯動機制

建立科技、財政、稅務、金融等多部門合作機制；同時，也要充分發揮地市科技局在科技型企業培育方面的作用，積極引領地市科技局工作人員學習科技型企業相關知識，培育本地市科技型企業隊伍不斷發展壯大。各部門之間要相互協作，及時協調解決企業反映較為突出的困難和難題，通過為企業爭取國家及自治區科技計劃項目和資金，精準對接企業需求，在科技項目申報、科技型企業申報等方面提供更加全面周到的服務。進一步暢通企業融資渠道，探索建立行之有效的中小企業融資機制，著實解決小微企業融資貴、融資難的問題，全方位促進西藏自治區科技型企業的發展。