廣東省韶關市仁化縣 以“民情夜訪”推動鄉村有效治理

仁化縣按照農民群眾日出而作、日落而息的勞作規律，依托領導干部駐點直接聯系群眾制度，創新開展“民情夜訪”活動，由縣、鄉鎮領導深入掛點村傾聽民聲、掌握民情，就地解決群眾揪心事、煩心事。“民情夜訪”直面群眾、直擊問題，持續推動工作重心下移，打通服務群眾的“最后一公里”，密切了黨群和干群關系，夯實了基層黨建基礎，提升了基層的組織力和治理能力。

仁化縣地處粵北，緊接湘贛，面積2223平方公里，其中山地丘陵占90%。轄10個鎮、1個街道、125個村（社區），總人口約24萬人。為破解農村基層矛盾多元化、基層治理力量不足的問題，仁化縣自2017年以來根據農村居民生活工作特點，依托領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，創新開展“民情夜訪”，聽民情、解民憂。全縣各級干部累計開展“一線雙聯”和“民情夜訪”活動15800多次，收集問題和建議8900多個，解決問題4320多個，進一步密切了干群關系，有效維護了農村基層穩定。

一、建機制，推動干部深入鄉村一線常態化

仁化縣專門印發“一線雙聯”民情夜訪工作制度，使“民情夜訪”活動有章法、可執行，而且更貼合粵北山區實際。

（一）建立“三包”“兩訪”工作制度。“三包”即由縣領導包1個鄉（鎮）、縣直部門包1個村、干部包1個以上貧困戶或信訪人員。要求縣四套班子成員、“法檢”兩長，以及縣直單位主要領導和鄉鎮班子成員每周至少安排1個晚上（原則定在每個周三）到各掛點鄉鎮、村開展“民情夜訪”，把縣、鎮領導干部晚上到自然村走訪村小組長、貧困戶、信訪人員，以及與基層干部談心談話作為夜訪規定動作。

“兩訪”即主要通過有針對性地約請黨員、群眾等到民情接待室訪談和上門去重點戶家訪兩種方式進行夜訪，發現問題，解決困難，推動工作。

（二）明確“六必”“四線”工作要求。仁化縣要求“夜訪”干部做到“六個必須”“四個一線”，推動“民情夜訪”活動落實落地。“六個必須”即必須走訪2～3戶農戶（晚上），必須召開村“兩委”干部座談會（晚上），必須召開鄉村振興或平安建設工作會議，必須研究美麗鄉村和基層黨建三年行動計劃推進情況，必須到自然村走訪村小組長，必須解決1～2個實際問題。“四個一線”指的是開展一線調研，切實掌握扶貧情況；開展一線宣傳，切實凝聚脫貧共識；開展一線指導，切實打通脫貧攻堅“最后一公里”問題；開展一線督查，確保黨委、政府涉農重要工作部署落地落實。

（三）強化“四個一”工作責任。一周一匯報，嚴格落實初訪首辦負責制，如實登記群眾反映情況，建立“民情夜訪”工作臺賬，接訪領導負責全程跟蹤，直至辦結；每周由包村包片干部將訪民情、解民憂情況向工作組組長匯報，工作組組長向鎮、村班子匯報研究解決。一月一排查，鄉鎮、村兩級每月對群眾反映的民憂進行一次排查，督促解決，及時銷賬，確保件件有落實、事事有回音。一季一回訪，包村包片干部及村干部每季度對解憂銷賬的群眾進行一次回訪，及時收集群眾的反饋意見。年度一考評，每年年底測評“民情夜訪”活動開展情況，對開展好的單位和個人給予獎勵，對開展較差的單位或個人給予處分并限期整改。

二、強保障，激勵干部深入鄉村一線勇擔當

為深入推進、拓展延伸“民情夜訪”活動，仁化縣建立健全激勵保障“三項制度”，不斷提升工作實效。

（一）建立基礎保障制度，筑牢陣地增強服務力。仁化縣為保證鄉鎮干部認真落實“民情夜訪”，破解鄉鎮干部“走讀”問題，投入1500萬元建設11個鎮干部周轉房宿舍，新增交流干部宿舍190套，確保縣、鎮兩級干部全部落實好“五天四夜”制度。配套完善鄉鎮食堂、文體室和圖書室等“五小”設施，改善了鄉鎮干部生活條件，為鄉鎮干部安心基層、奉獻基層、扎根基層提供了堅實的保障。

（二）建立正向激勵制度，選樹先進增強戰斗力。仁化縣分層分類用“三個一百”解決不同群體的激勵問題。縣、鎮干部方面，每年專門從年度考核中安排100名左右的優秀指標，獎勵在推進基層黨建、基層治理、精準扶貧等工作中表現突出的干部。村干部方面，建立村班子和村干部績效考核實施意見，每年拿出100萬元作為績效獎勵，對“兩委”干部在落實各項工作任務的表現進行考核，分類獎勵。“頭雁”選配方面，每年投入330萬元為鎮、村統一招聘100多名年紀較輕、素質較高的黨群服務中心系統操作員，作為“頭雁”工程人選進行培養鍛煉，強化了“民情夜訪”的工作力量。

（三）建立責任掛鉤制度，嚴格紀律增強約束力。仁化縣建立縣四套班子黨員領導干部個人績效以及縣直各單位績效、年度考核與掛點鎮村成效掛鉤制度，凡是鎮、村在基層黨建、社會治理、鄉村振興等工作中出現問題或成效不佳的，掛鉤的縣領導和縣直單位領導均扣除相應的績效獎金。縣作風辦對夜訪工作情況進行不定期突擊檢查，實行“一次通報、兩次列入考驗性管理、三次交由紀檢監察部門處理”。通過正向激勵和負向約束相結合的方式，有力推動“夜訪制度”落實，形成了大抓基層保穩定促發展的良好氛圍。

三、出實效，營造干部深入鄉村一線大氛圍

“民情夜訪”活動開展以來，在排解民憂民困、推動固本強基方面成效顯著，受到了農民群眾的熱烈歡迎。

（一）轉變了干部作風。仁化縣通過符合鄉村特點的制度形式將領導干部聯村聯戶、大抓基層的成果固定下來，引導各級黨員領導干部在鄉村振興、基層治理等重點工作和處理農村復雜工作中錘煉本領、增長才干。廣大領導干部到偏遠難行甚至縣城幾十公里外的山村問寒問暖，既做政策法規的“講解員”，又做傾聽群眾心聲的“知心人”，還做聚焦夜訪問題化解的責任人，讓不少群眾感受誠意、敞開心扉，達到了“聽真話”“干實事”的目的，密切了黨群、干群關系。

（二）推動了重點工作。仁化縣通過推動領導干部重心下移，加快推進基層治理、鄉村振興等重點工作。如通過對精神障礙患者、涉毒人員訪談，加強了相關方面的服務管理，改善相關農村（社區）治安。又如圍繞美麗鄉村調研訪談，抓準制約環境整治的人、地堵點，精準施策，推動工作提速，行政村“三清三拆三整治”任務完成率100%，農村無害化衛生戶廁普及率達99.4%。在新冠肺炎疫情防控期間，結合開展“民情夜訪”活動為139名困難農戶解決就業和農產品滯銷等問題。

（三）增強了工作力量。仁化縣將“民情夜訪”與“網格治理、組團服務”相結合，明確共同推進鄉村振興、基層治理等8項任務。夜訪干部發揮政策、資源優勢，就近加強396個網格，與鎮村網格實行信息互通、問題互研、工作共推，切實把黨和政府的工作觸角延伸到社區末梢、覆蓋到各個角落，加快了農村基層矛盾的糾紛排查與化解。