做好產權改革后半篇文章

井立義 夏傳嘉 楊 璐 栗雪蘭

根據中央要求，各地于2021年底如期完成了農村集體產權制度改革階段性任務，在農村集體資產清產核資、集體成員身份確認、集體經濟組織規范建立、農民集體資產權能保障等方面做了大量卓有成效的工作。但這也絕非意味著，改革進程一路綠燈，改革任務徹底完成，到了可以“松口氣”的時候了，恰恰相反，接下來還有很多深入細致的工作要做。因此，各級應在對表對標開展回頭看、查缺補漏的基礎上，從不同維度著手，采取切實措施，全方位做好農村集體產權制度改革的后半篇文章。

一、建立科學運營機制

農村集體經濟組織要建立健全成員大會、理事會、監事會，完善落實章程和資產經營、財務管理、民主監督、社務公開、收益分配等規章制度，將權力關進制度的籠子里。

要通過舉辦專題培訓班、考察學習、學歷教育等形式，組織經營管理人員系統學習現代企業管理、法律法規、市場營銷、品牌創建、財務會計和互聯網等方面的知識和技能，不斷增強他們適應市場變化、駕馭企業運營能力，夯實農村集體經濟發展的人才基礎。

發展壯大集體經濟是產權制度改革的根本目的，農村集體經濟組織應建立科學合理、運行高效的經濟運行機制。針對資產閑置、經營不善、利用率低、承包租金偏少以及經濟合同兌現難等問題，采取統一經營、委托經營、興辦實體、承包、租賃、合作、入股等經營方式，以簽訂、完善、兌現各類經濟合同為抓手，確保集體經濟持續壯大，推動農民群眾獲得感、幸福感日益增強。

具體操作中，農村集體經濟組織可通過探索資源開發型、物業租賃型、資產盤活型、資本運營型、基金運作型、村莊經營型、產業發展型、生產服務型、村落建設性、股份合作型等有效模式，大力發展集體經濟，實現強村富民目標。

二、理順各類組織關系

（一）明確“三駕馬車”職責

根據《農村基層組織工作條例》，村黨支部職責可概括為：宣傳貫徹執行黨的路線方針政策；討論決定報告本村重大問題、重要事項；領導推進支持民主法治化進程；加強黨建、執行黨紀、培養人才；教育宣傳引導群眾關心公共事務；開展鄉村社會有效治理。

按照《村民委員會組織法》，村民委員會主要承擔公共管理和公共服務職能，包括政策宣傳、文化娛樂、體育健身等精神文明活動，村內園林綠化和環境衛生管理，糾紛調解、農村治保等治安聯防，公共和公益設施建設及管護，民主、維權、救災、財務等村內事務辦理，各級政府以及有關部門委托代辦的村民事務等。

農村集體經濟組織應充分發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能作用。

（二）妥善處理兩個關系

村集體經濟組織與黨組織的關系。堅持黨組織對村集體經濟組織的領導，應將黨組織監督村集體經濟組織財務、決策等寫入章程，理事會重大事項決策必須向黨組織報備，黨組織不能干預村集體經濟組織正常經營事務，要積極支持村集體經濟組織發展。

村集體經濟組織與村民委員會的關系。村民委員會主要負責公共服務，村集體經濟組織重點抓好經濟發展。村民委員會要支持村集體經濟組織發展，村集體經濟組織應為村民委員會辦好公益事業提供資金支持。

（三）審慎探索政經分離

職能分離。厘清村級黨組織、自治組織、集體經濟組織職能，各歸其位、各司其職。

選舉分離。黨組織領導成員在黨員中選舉；村民委員會委員在農村常住人口中選舉；村集體經濟組織領導成員在集體經濟組織成員中選舉。

賬務分離。一般來講，賬務分設應具備集體經濟實力較強、村級公共事務支出由財政承擔、有利于集體經濟發展壯大等基本條件，否則不宜廣泛推動。

賬務分設后形成村集體經濟組織、村民委員會兩個會計主體。賬務分設時，應注意采取“1234”工作法。堅持一個原則：即“宜粗不宜細”原則。目前由于大部分村三套班子成員相互交叉任職、合署辦公，對辦公經費、工資報酬、津貼等難以完全精準區分，各村應結合實際，因地制宜劃分村民委員會與村集體經濟組織財務收支項目。做到兩個凡是：凡是與村域內行政管理、村莊建設和公益性服務有關的收支納入村民委員會賬內核算；凡是與生產經營管理活動有關的收支納入村集體經濟組織賬內核算。把握三個環節：村民委員會賬務處理按預算會計制度操作，村集體經濟組織賬務處理嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》，各項財務收支先按實際經濟業務發生的具體內容準確分析、判斷后，再確定入賬會計主體與適用會計科目。抓住四個關鍵：村級經營性收入與經營性支出要配比；新農村建設投資與生產經營支出要區分；工程項目（固定資產）購建處置要規范；公共福利支出項目、內容、標準、范圍要清晰。

三、探索股權調整辦法

盡管國家引導“股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式”，但各地情況千差萬別，成員認識程度不盡統一，股權管理方式確定最終應尊重農民群眾的意愿。短期內，應允許以農業生產為主、凈資產較少的地區實行動態管理，待條件成熟后，逐步向靜態管理過渡。

確實不宜固化股權的地方，應主動探索股權調整辦法。股權應以微調為主，可用集體股、成員退出股、出資購買股等解決新增成員股權問題。逐步實現成員股權有償退出，退出股權由新增成員、其他成員、集體以價值補償獲得。

四、創新增股籌資模式

農村集體經濟組織運營過程中，特別是經營規模大、發展速度快的地方，可能會經常遇到資金短缺難題。解決此問題，除使用借貸資金外，短期可以通過向內部成員增股形式籌集資金，長線可以考慮向集體經濟組織外部募股籌資。但無論采取哪種方式，都要嚴格限定增資股權比例，穩步開展增股籌資活動。

五、加強收益分配管理

農村集體經濟組織要大力發展集體經濟，深入挖掘增收潛力，保證集體收益最大化，這是社會關注的焦點、成員分紅的源泉。一般情況下，年終要根據政策，依據章程，經成員大會批準，將大部分收益按持股比例向成員分配。但也要處理好積累與分配的關系，改革初期，經濟基礎較差，可適當提高積累比例，壓減成員分配；待集體經濟發展壯大后，再將分配重心轉向成員。具體操作中，收益分配要堅持依法遵章，防止少數人說了算；要堅持以貨幣分配為主，其他分配方式為輔；要處理好分配紅利與發放福利的關系，實現成員獲得感與幸福感的統一。

六、保護特殊人群權益

從實踐看，產權改革后部分農村集體經濟組織仍存在出嫁（離異、喪偶）婦女、入贅女婿、在校學生、義務兵、移民、服刑人員、合法收養人員等特殊群體權益保護不力的問題。因此，我們不但要保護這些群體在產權制度改革過程中的權益，做到“證上有名，名下有股”，更要保證新型農村集體經濟組織運行后能“同股同權，按股分紅”，特殊人群與其他成員同等享有占有權、收益權、繼承權、抵押權、擔保權和有償退出權。

此外，隨著農村集體產權制度改革逐步深入，還要大膽探索集體股份抵押、擔保貸款及成員持有集體資產股份繼承辦法，并謹慎推廣，以擴大農民群眾融資渠道，理順農村集體產權關系，豐富集體資產股份權能。要加強農村產權交易平臺建設，推動農村產權流轉交易規范運行，為深化農村綜合改革助一臂之力。