安徽舒城縣 五舉措釋放產(chǎn)權改革成果

余晶晶

近年來，安徽省舒城縣把農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，全面推動改革工作，力爭充分釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，助力鄉(xiāng)村振興。

一是釋放清產(chǎn)核資成果，進一步加強農(nóng)村“三資”管理。以制度為本，不斷強化剛性約束，把切實發(fā)揮制度效能作為加強“三資”規(guī)范化管理的治本之策。下發(fā)《舒城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等文件，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，嚴格執(zhí)行重大資產(chǎn)交易民主決策機制和招投標制度，規(guī)范資產(chǎn)收益分配管理，防止集體資產(chǎn)流失。升級“三資”監(jiān)管平臺，選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個村先行開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營及監(jiān)管平臺建設試點。對原村級財務賬目進行劃分，分別設置村委會賬目和村集體經(jīng)濟組織賬目，并統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心負責。對于村集體經(jīng)濟組織的報賬管理按照村級財務報銷程序辦理。利用集體“三資”信息化管理手段，規(guī)范資金管理，開展資產(chǎn)交易，規(guī)范資源租賃，拉動集體經(jīng)濟增長。

二是釋放成員認定成果，發(fā)揮村集體經(jīng)濟主體作用。經(jīng)過摸底調查、群眾簽字、三輪公示等程序，全縣界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員92萬余人。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化后，農(nóng)民變成了股東，集體所有資產(chǎn)都有了自己的份額，農(nóng)民比以往更加關心村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展獻言獻策，充分調動了村民的積極性。廣大群眾由“不理會、不愿干”到“熟情況、主動干”，這種積極性為壯大村集體經(jīng)濟和提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入夯實了基礎。

三是釋放確權賦能成果，不斷提高農(nóng)民收入。縣產(chǎn)改辦指導鄉(xiāng)村開展折股量化工作，要求各村科學制定股權設置方案，做到股權界定科學、股權測算精細、量化到戶到人，全縣量化經(jīng)營性資產(chǎn)1.7億元，頒發(fā)股權證書26.2萬本，分紅金額274.9萬元。為了對股權進行科學規(guī)范管理，舒城縣建設了農(nóng)村產(chǎn)權管理平臺，并下發(fā)《舒城縣村集體經(jīng)濟組織股權管理辦法（暫行）》，確定集體資產(chǎn)股權登記、收益分配、有償退出、股份抵押、擔保貸款等辦法，保障了集體經(jīng)濟組織成員的各項權益。

四是釋放股份合作制成果，豐富集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。各村按照“開展清產(chǎn)核資、選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育承接主體、開展股份合作”等步驟，大力推進“三變”改革探索。開展“三變”+綠色種植，如詹沖村山茶種植、文沖村菊花種植、窯墩村絲瓜絡種植等項目；“三變”+光伏產(chǎn)業(yè)，如財政資金投入建設光伏發(fā)電項目；“三變”+休閑農(nóng)業(yè)，如紅光村結合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；“三變”+物業(yè)經(jīng)濟，如杭埠鎮(zhèn)通過成立物業(yè)保潔公司，增加集體收入。目前具備改革條件的398個村已完成改革任務，其中以股份形式參與改革的村數(shù)356個，參與“三變”改革農(nóng)戶數(shù)39132人，累計投入土地、水面、山場等資源29萬畝，年收益5974.6萬元，村集體盤活各類資源12.69萬畝，資金8229萬元，年收益2815.7萬元，農(nóng)戶分紅274.9萬元。

五是釋放“三會一章程”成果，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織功能。全縣398個村依照規(guī)定程序，及時成立了股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，完善內部治理機制，健全“三會一章程”制度，實行民主決策和管理，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》正本或副本辦理公章刻制和銀行開戶等手續(xù)，更好發(fā)揮集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員的功能作用。