小農戶“放心托” 服務組織“用心管”

宋榮華

近年來，山東省濟南市濟陽區深入實施農業生產托管服務試點工作，充分尊重小農戶獨立生產經營意愿，積極培育壯大農業生產托管服務組織，讓小農戶直接分享現代農業生產節本增效收益，夯實家庭承包經營基礎。

落實“五個到位”，讓小農戶“放心托”。一是制度規范到位。制定《農業生產托管服務項目組織實施方案》，明確突出服務小農戶、堅持推進服務帶動型規模經營、重點服務大宗農產品等實施原則。同時規范農業生產托管服務工作流程、補貼申報制度流程，高標準制定小麥、夏玉米高產高效栽培技術規程，指導托管服務高標準開展。二是典型宣傳到位。一方面采用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展生產托管服務宣傳。另一方面注重典型引路，率先在仁風鎮桑渡管區7個村、垛石鎮里仁村先行試點，以看得見的托管效果贏得群眾口碑，帶動試點擴圍。三是頂層設計到位。針對小麥、玉米“耕、種、澆、防、收”全過程，科學確定全過程托管、多環節聯合托管等托管方式，實現農戶按需點單、服務組織靈活“上菜”。四是補助發放到位。通過轉賬方式將托管補助資金直接發放給托管農戶，實現資金流向全程監管。同時創新采取“生產托管服務券”方式，按照“村級申報、鎮級審核、區級抽查”流程規范補助資金發放，確保引導資金專項專用，群眾補貼即發即收。五是保險兜底到位。創新“保險+期貨”等模式，加大小麥全成本保險、玉米收入保險推廣力度，實現了糧食作物高額保險全覆蓋，全年糧食種植每畝保額達到1880元。

實施“四項措施”，讓服務組織“用心管”。一是扶持服務組織壯大。堅持市場化改革方向，簡化服務主體準入程序，由“六張登記表”簡化為“一表申請”。實施服務組織“名錄庫”管理，建立進入和退出機制，引導服務組織對標先進提升能力。搭建區、鎮、村三級數字化服務平臺，實現生產托管操作簡便化、托管數據信息化、資金管理專業化，規范推進托管項目。二是營造公平競爭環境。開發生產托管服務系統，將“手工核算”提升為“自動核算”，打破了信息、數據壁壘。建立“接訴即辦”機制，及時解決服務組織經營中的問題訴求。三是建立全程監督機制。規范生產托管服務合同，強化服務價格指導和服務質量監測、服務合同監管，建立信用制度和黑名單制度，跟蹤服務質量，及時將服務質量不達標的服務組織清退出服務主體名錄庫。四是實施服務星級評定。對名錄庫內上一年度服務面積500畝以上的服務組織進行星級評定，引入信用評價機制，激勵服務組織持續提升管理能力。

念好“三字經”，讓集體經濟組織“精心帶”。針對服務組織與農戶之間信息不對稱、缺乏信任、托管程序繁瑣等問題，充分發揮村集體經濟組織的居間作用，構建小農戶與現代農業之間的“關鍵紐帶”。一是架起“信”的橋梁。在推進生產托管試點工作過程中，濟陽區創新方式，由村集體經濟組織負責發動和組織農戶，通過戶主會議、集體經濟組織會議和農戶確認（“二會一確認”）的程序，實現農戶、服務組織對托管內容的雙向選擇，加速推進托管服務試點工作。二是發揮“統”的職能。發揮村集體組織優勢，由村集體經濟組織按照土地連片或生產需求組織小農戶集中進行生產托管，工作效能顯著提升。同時鼓勵村集體主動服務，對服務組織直接與小農戶對接的，由村集體經濟組織出面，將小農戶納入集中服務范圍，擴大托管規模，實現降本增效。三是強化“督”的效果。各村成立托管監管小組全程監督，構建起“農戶+村集體經濟組織+服務組織+監管小組”的“一委托、一托管、一服務、一監管”的長效機制。