“三改合一”探解“人、錢(qián)、地”問(wèn)題

許太強(qiáng)

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“人、地、錢(qián)”問(wèn)題備受廣大群眾關(guān)注，也是江西省贛州市在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中面臨的一大難題。為尋找解決路徑，贛州積極探索“三改合一”改革，將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度三項(xiàng)改革統(tǒng)籌布局實(shí)施，已取得初步成效。

一、改革背景

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革相互聯(lián)系、互為一體，如何發(fā)揮集成性、系統(tǒng)性、綜合性作用，值得深挖探索。

（一）鄉(xiāng)村人才匱乏，面臨后繼無(wú)人。目前贛州市培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民2.4萬(wàn)人，僅占農(nóng)民總數(shù)的0.35%。農(nóng)村外出人口較多，“空心村”層出不窮，農(nóng)村地區(qū)面臨人才匱乏的現(xiàn)狀。因此，急需一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣和鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的人才。

（二）土地普遍細(xì)碎，難以形成規(guī)模。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)是土地，但贛州市屬于丘陵山區(qū)地貌，土地細(xì)碎分散，全市平均1戶農(nóng)戶有8塊地，人均耕地不足0.7畝，不利于勞動(dòng)投入、機(jī)械應(yīng)用、生產(chǎn)投資等要素優(yōu)化配置，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，抑制了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。

（三）農(nóng)民增收困難，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金來(lái)源比較單一，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入較低，屬于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)未得到有效激活，農(nóng)民增收乏力。另外，贛州市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨收入總量較少、發(fā)展不平衡、持續(xù)穩(wěn)定增收渠道收窄等問(wèn)題，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。

二、主要做法

（一）發(fā)揮改革的集成作用，讓人氣旺起來(lái)。實(shí)施人才興村、人才強(qiáng)村戰(zhàn)略，引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)人才資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供可靠的智力支撐。

一是理念上，注重綜合施策。改變“就改革而抓改革”的傳統(tǒng)思維，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性，重點(diǎn)是農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民與集體的關(guān)系，深入剖析當(dāng)前面臨的問(wèn)題和矛盾，加大綜合施策力度，廣泛聚集農(nóng)村人才。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升示范引領(lǐng)行動(dòng)、規(guī)范管理行動(dòng)、政策支持行動(dòng)，構(gòu)建“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+一般農(nóng)戶”新機(jī)制，建立各類聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)示范基地696個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)各種方式輻射帶動(dòng)超過(guò)60萬(wàn)戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。

二是措施上，體現(xiàn)集成推進(jìn)。充分運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。村集體集中流轉(zhuǎn)土地后，出租給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。集成性推進(jìn)改革，較好地解決了土地流轉(zhuǎn)難題，吸引了大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來(lái)，全市共培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)4.1萬(wàn)個(gè)，2019年、2020年連續(xù)兩年吸引各類實(shí)用人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等超過(guò)1200個(gè)。

三是成效上，推動(dòng)質(zhì)量提升。深挖改革潛力，培育各類農(nóng)村市場(chǎng)主體、高素質(zhì)農(nóng)民，深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生行動(dòng)”“致富帶頭人培育行動(dòng)”“農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)”，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。率先在全省建成市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)，發(fā)展12個(gè)縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)參與聯(lián)合會(huì)。截至目前，培育市級(jí)以上示范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)503個(gè)、市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園123個(gè)，打造富硒基地169個(gè)。全市培育農(nóng)民合作社聯(lián)合社55個(gè)，石城縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加大推動(dòng)系統(tǒng)性改革，讓土地活起來(lái)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是新時(shí)代深化農(nóng)村改革的主線，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立新的承包耕地管護(hù)機(jī)制，以土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、整村組流轉(zhuǎn)土地等土地經(jīng)營(yíng)新方式，破解土地細(xì)碎、分散的問(wèn)題。積極探索經(jīng)營(yíng)權(quán)退出、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，讓產(chǎn)權(quán)生錢(qián)。贛縣區(qū)、信豐縣作為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，逐步探索土地抵押、擔(dān)保權(quán)能，為農(nóng)民融資提供新的渠道，已累計(jì)發(fā)放農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1365筆、1.93億元。積極探索承包地自愿有償退出機(jī)制，對(duì)有穩(wěn)定就業(yè)、固定住房、社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城農(nóng)民自愿退出承包權(quán)的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按標(biāo)準(zhǔn)給予一次性現(xiàn)金補(bǔ)償。

二是激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)。市政府出臺(tái)《贛州市農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)方案》，從2019年開(kāi)始，陸續(xù)選擇兩批村作為試點(diǎn)，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、監(jiān)管等制度。會(huì)昌縣推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)房抵押貸款3699筆、5.45億元；信豐縣將閑置農(nóng)房修繕后，引進(jìn)客商打造特色民俗旅館，村集體以農(nóng)房入股，享受分紅；南康區(qū)開(kāi)展宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)有償使用試點(diǎn)，擇位競(jìng)價(jià)總數(shù)123宗，面積11085平方米，競(jìng)價(jià)總額達(dá)47萬(wàn)元；大余縣、章貢區(qū)、南康區(qū)、于都縣、興國(guó)縣開(kāi)展宅基地自愿有償退出試點(diǎn)，涉及有償退出面積680余畝。

三是盤(pán)活“沉睡”的土地資產(chǎn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村房地一體登記頒證，已為全市141.65萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的99.15%；全市累計(jì)頒發(fā)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)176.47萬(wàn)本，發(fā)證率91.88%。廣泛推動(dòng)土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)在土地“三權(quán)分置”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的運(yùn)用。成立贛州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，18個(gè)縣建成土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

（三）展現(xiàn)改革的綜合效應(yīng)，讓農(nóng)民富起來(lái)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民獲得更多土地增值收益和種植收益。

一是確認(rèn)農(nóng)民的“身份”。將界定集體成員資格作為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)農(nóng)民利益的總開(kāi)關(guān)，注重保護(hù)婦女、老年人、未成年人、殘疾人、少數(shù)民族的合法權(quán)益，市縣兩級(jí)均出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)范操作程序，全市共確認(rèn)集體成員790余萬(wàn)人。

二是摸清農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)”。核實(shí)村級(jí)資產(chǎn)128.82億元，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等6項(xiàng)權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，全市村級(jí)共設(shè)置股份876萬(wàn)股。

三是發(fā)展好村集體經(jīng)濟(jì)。贛州市連續(xù)四年攻堅(jiān)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力“由小變大、由弱變強(qiáng)”的趨勢(shì)日益明顯，2017年基本消除“空殼村”，2018年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過(guò)5萬(wàn)元，2019年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)5萬(wàn)元，2020年基本實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)10萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的比重由2017年的0.5%提高到7.3%，100萬(wàn)元以上收入村集體達(dá)到107個(gè)。