大數據背景下智慧城市社區治理現狀及策略 *

劉 剛

(甘肅警察職業學院，甘肅 蘭州 730046)

信息技術的不斷進步催生了大數據時代的快速來臨，在大數據背景下諸多社會發展領域都發生了深刻的變革[1]。在智慧城市社區治理中，大數據的介入使社區治理呈現出全新的風貌，治理主體由傳統單一的政府主體向多元治理主體體系拓展，治理手段、治理方式也日趨豐富與多樣，數字技術工具不斷被開發出來，居民因網絡而被賦予了更多的治理參與權和話語權，信息不對稱的狀況得到有效改觀，城市社區治理的成效因數字信息技術的深入滲透而不斷得以提升。

一、依托數字信息技術推進智慧城市社區治理的內在機制

(一)大數據發展與城市社區治理創新的關系

我國對信息化、智慧化社區治理的關注主要從二十世紀初開始，之后隨著社區信息化工作的不斷部署，物聯網、大數據、云計算等數字信息技術在社區治理中的應用日趨普遍，各類智能化示范小區不斷涌現，我國城市的智慧化小區建設也日益步入快車軌道[2]。融合數字信息技術而開展社區治理已然成為主流趨勢，這一趨勢的形成事實上有其內在的必然因素[3]。

首先，互聯網的迅猛發展已經使其滲透到千家萬戶，成為改變人們生活方式的一種重要基礎設施，城市社區治理創新必然會與互聯網元素發生千絲萬縷的聯系。

其次，以互聯網技術為基礎的智慧社區具有開放性的治理結構，它有著多元化的治理主體體系，公眾與政府之間的信息不對稱狀況也得到了有效改觀，網絡空間相對性地消弭了身份差異，公眾開始獲得更多的話語權。所有這一切改變與社區治理旨在達成社會“善治”的終極目標相契合，因此智慧化社區建設有益于實現公共利益最大化，是對經濟社會環境變化的一種積極回應。

(二)大數據發展對傳統社區治理方式的解構

首先，大數據時代的到來推動了信息技術在社區治理中的廣泛應用，由此而帶來的最大的改變即公眾信息獲取的方式發生了深刻變革，原本由于與政府部門間信息不對稱而處于被支配性弱勢地位的狀況得到了有效改觀，社區居民獲取信息的渠道不斷增多，信息壁壘日益被打破，以政府部門為主導的社區治理更加公開、透明，公民監督體系日漸完善。

其次，網絡的發展賦予了大多數人平等表達的權利，人們可以通過各種新媒體平臺，如微博、微信、短視頻等表達觀點，發表意見，被壓制的話語權開始復蘇，全民自媒體時代全面到來，政府部門及其代理人在社區治理中的壟斷性地位不復存在[4]。

最后，移動互聯的快速發展使社區居民之間的溝通互動更加便捷，實現了無延時的交流，由此使居民之間的組織協作更具效率，提高了其與有組織的政府部門及其代理人之間的博弈能力，削弱了政府部門在社區各項治理事務中占據主導性的組織優勢，有效地改變了傳統被動而身處弱勢的境地。

(三)大數據發展對城市社區治理體系的重塑

首先，大數據時代城市治理主體日趨多元，多方主體間的相互制衡將有效促進信息的開放與共享，并在此基礎上擴展出全新的公共服務流程，進而惠及每一個居民。

其次，信息技術的進一步發展及與社區治理的深度融合將為社區治理創設日益豐富的治理工具與形式，如依據云計算技術而建立社區的數據處理中心，在大數據分析支持下構建需求反饋系統等，這些都將有效助益于社區治理效能的提升。

再次，互聯網為社區居民自發組成社會組織進而參與社區治理提供了渠道與平臺，大數據時代人們依托互聯網而在線上聚集，進而實現線下組織發展，居民即可以組織的形式更有效地參與社區治理，并實施對治理各項事務的評價監督權。

最后，在信息技術的支持下，人們彼此之間的交流互動更為平等，網絡有效消弭了交互雙方的身份階層差異，社區成員、治理主體之間的溝通更為順暢，有利于建立在充分民主、協商基礎上的協作形態。

二、大數據時代智慧城市社區治理中存在的問題與瓶頸

(一)基于態度認知層面

首先，當前我國智慧化社區治理尚處于起步階段，盡管多元治理體系正在逐步形成，但政府仍然發揮著主導性的作用，因此政府部門對智慧化社區建設的態度與認知將在很大程度上決定著治理的成效。但令人遺憾的是，諸多政府部門的治理理念還非常滯后，他們或對此缺乏足夠重視、敷衍塞責，或制定簡單盲目的治理方案，缺乏系統規劃，由此則嚴重制約了智慧社區的建設。

其次，長期以來，我國對于社區治理一直采取以政府作為唯一管理者的政府管制模式，對社區事務不分巨細加以管理，當前隨著社會環境的變化，吸收其他主體加入社區治理雖已成為必然趨勢，但多數政府部門尚無法做到主動引入與大范圍放權，至多是由不支持變成了不反對，而在社區居民層面，對管制狀態的習以為常使他們逐漸喪失了參與社區治理的主動意識[5]。

最后，社區治理的轉型升級是一項長期的系統工程，它需要相關主體，主要是政府部門持續對此給予關注，并允許挫折和問題的發生，要具備百折不撓的精神不斷加以推進。但現實是由于不少政府部門為了追求短期快速的政績而對于這種需要長期投入才能見效的項目缺乏興趣，致使在取得一些主要基于硬件設施建設層面的階段性成果之后即放棄了對項目的跟進，由此而使得整個建設進程功虧一簣。

(二)基于居民參與層面

首先，由于社區居民結構復雜，人們的年齡、職業、受教育程度等皆有較大區別，由此則導致某些居民在某些領域的關注與參與度較高，而在另一些領域則鮮有關注，參與主體與參與程度出現了較為嚴重的不均衡特點。

其次，依托數字信息技術而開展社區治理會影響一些對信息技術缺乏足夠了解與認知的人群的話語表達，如老年人、受教育層次較低人群等，他們的權益如何保障也是智慧社區建設中面臨的一大問題。

最后，網絡的開放性、匿名性特點使一些非理性言語和行為因缺乏有效約束而肆意泛濫，由此而導致出現諸多如網絡暴力在內的出格行為，依托網絡推進社區治理勢必會受此影響，所以在開展社區治理信息化升級過程中必須加強對網絡空間非理性表達的約束與管理，通過多種途徑與方式教育引導民眾理性發言，正確面對各種帶有明顯情緒化色彩的觀點表達。

(三)基于信息資源層面

大數據時代智慧城市社區治理的關鍵在于各類數據信息的發掘與共享，信息是智慧社區建設之魂，多主體共同參與社區治理首要的是要在信息資源層面實現互補與共享。但由于長期以來政府部門一直是社區治理的主導力量，在信息的獲取層面也擁有著絕對的優勢，由此即在無形中賦予了政府部門對信息資源的較大話語權，信息公開的方式、程度與范圍在很大程度上都取決于政府的意志，其他主體在信息資源的獲取與利用層面依然處于一種弱勢狀態。以智慧城市無錫市的社區治理為例，雖然政務信息資源目錄、人口綜合信息管理系統等業已投入運作，但其所涉信息資源也僅限于政府部門及社區居委會內部共享，其他治理主體想要獲得相同資源的難度是比較大的，而信息資源是參與治理的重要基礎，缺乏信息獲取渠道，處于嚴重信息不對稱狀態的其他各類主體即使有極大的熱情參與社區治理，也只能苦于“巧婦難為無米之炊”而望而卻步。

(四)基于社區管理層面

首先，城市社區治理的智慧化升級對社區管理者的綜合素養提出了較高要求，他們既要熟悉各類技術工具的功能，還要掌握其在具體工作開展中的實際運用，然而實踐中管理人員素質參差不齊，他們能否有效應對這一挑戰還有待商榷。

其次，社區作為一個基層準政府機關平常工作量都很大，需要應對社區中大大小小各類事務的處理，智慧社區建設將數字技術引入社區管理無形中又增加了工作人員的工作負擔，在長期不堪重負的狀態下，虛與委蛇，敷衍塞責的工作態度難以避免，由此則會使社區治理轉型升級陷入困境。

最后，社區傳統公共決策模式以行政化為主，即由社區管理者或上級部門采取自上而下的方式對社區事務進行決策管理，互聯網技術的引入使普通大眾開始擁有更多話語權，但如果在話語權提升的狀況下決策權未能得到同步提升，則極易導致一些不良公共事件的發生。

三、大數據背景下智慧城市社區治理創新升級的策略

(一)轉變傳統理念，樹立正確認知

首先，社區管理者應轉變傳統落后的管理理念，具備良好的信息素養，清晰意識到信息技術在社區治理中的滲透融合是必然趨勢，進而樹立互聯網思維，變被動等待為主動應對，抱持開放的態度來看待新技術、新手段、新方法的應用。科學認知互聯網空間的內在規律與話語體系，使其真正成為社區居民平等發聲、表達述求的有效平臺，但與此同時也要認清網絡技術的局限性，不能采取簡單盲目的方式推進社區信息化建設，而是要合理評估與判斷其適用范圍和領域，對其帶來的新生問題有敏銳感知，以人的主觀能動性來引導技術的應用，以使其發揮最大功效同時規避內在缺陷。

其次，大數據時代的社區治理與傳統的社區治理最大的不同在于其治理主體的多元化。網絡的出現賦予了更多主體充分的話語權，由此而削弱了政府部門的絕對權威性，傳統政府部門一家獨大的管理理念已不再適用于大數據時代的社區治理。作為管理者應對此有明確認知，從而主動改變唯我獨尊的單一主體管制理念，積極引入社會組織、企業、社區居民等其他主體共同參與社區治理，構建多元化的治理主體體系，并為其他主體參與治理創設良好的環境與條件。為此，應主動開放多種參與渠道，進行部分權力讓渡，制定民主協商制度，使社區治理在多主體的充分協商溝通中更具成效。

最后，應對社區治理的復雜性、系統性有理性認知。作為一項新生事物，它的發展與完善必然需要遵循循序漸進的規律，其間的挫折與問題不可避免，治理者對此應拿出大格局與大智慧，以一種前瞻性、長期性的眼光來看待社區治理的信息化創新升級，建立治理升級的長效機制，以避免其因一點挫折即停滯不前或前功盡棄，使社區治理升級能在制度化保障下得以長期持續地推進。

(二)發展多元主體，培養參與意識

大數據時代社區治理的創新升級離不開多方主體的共同參與，因此政府部門應積極打造包括企業、社會組織、社區居民在內的多元治理體系，可通過引進專業社工機構、強化與高校合作等方式來促進社會力量對社區治理的參與，采取競爭擇優的方式選擇最佳的組織機構承接部分社區服務項目。此外，高校擁有豐富的知識與科研資源，因此社區也應該積極探索與高校的協同合作之路，如可以使社區成為高校的產學研基地，吸引高校一些項目在社區落地，以此來實現與高校的共贏發展。

社區居民是社區治理的主要受益人與直接參與者，社區還應積極培育居民的社區意識，激發其參與社區治理的積極性，并不斷豐富與拓寬居民的參與形式與渠道。社區意識即居民對所在社區的歸屬與認同意識，它影響著社區的發育程度，也制約著居民的自治熱情。培養居民的社區意識可借助網絡技術來對居民的集體精神進行引導，如可在互聯網中搭建社區公共空間，鼓勵和倡導居民依托該空間而針對社區事務進行交流互動，由此而逐漸強化居民對社區的歸屬感。在此基礎上，可通過開放教育課程，舉辦學習活動等方式提高居民的網絡參與能力，提升社區居民的信息素養，以使其能更好地利用互聯網工具而參與到社區日常事務的治理中，與此同時加強對網絡參與行為的規范也是必不可少的，社區應加強對居民的道德教育和宣傳，制定網絡議事規范，使居民自覺地以理性的態度表達訴求，同時加大網絡平臺監管力度，及時清理不文明言論，維護良好的網絡空間秩序。

(三)建立協作互惠機制，促進信息資源共享

首先，社區治理的信息化改造升級關鍵在于各方治理主體間信息資源的發掘與共享，信息資源的開放重點在于政府部門，在長期的單一主體管制模式影響下，政府是各類信息資源的最大保有者，其信息資源面向社會的開放程度直接影響著社區治理升級的成效。當前雖然政府信息公開取得了一定進展，但仍難以滿足社區治理的實際需要，為此政府應進一步加大信息公開力度，實現有步驟、分對象、分等級的信息公開。

其次，對于掌握了大量信息資源的社會組織也應抱持開放的態度，加大對自身信息資源的開放共享，以助力于城市社區治理發展。如淘寶、微信等互聯網產品依托數字信息技術而獲得了大量的市場信息，政府在推進智慧社區治理中如果可以與這些產品公司加強合作，提高對其掌握信息資源的共享利用效率，則對于社區治理將大有助益。與此同時，政府應充分發揮自身的引導作用，促進不同治理主體間信息資源的開放共享，有必要時應設置相關協調機構，建立協作互惠機制，使信息資源的共享在制度保障下實現最佳的狀態。

最后，應重視信息的安全管理，不斷提升安全防衛能力，強化對軟硬件設施的維護更新，制定嚴格的信息管理規范與制度，以最大程度地保障信息在流動過程中不會被泄露或濫用。與此同時應以用戶需求為導向，以社區治理需要為宗旨，加大對各類技術工具的設計研發，不斷完善對智慧平臺體系的打造與建設，如在微博、微信這些基礎性的技術工具基礎上，社區還應加強對更為智慧化且功能更為豐富的工具的研發，這些工具應廣泛覆蓋互動娛樂、公交車到站提醒、天氣預報、便捷生活、商家信息、社保、醫保、共享單車、小額支付等與居民生活密切相關的各種功能。在技術工具的開發設計中，應立足社區實際，充分考慮社區的人口結構、治理特色等各種因素，所設功能應匹配于服務能力，杜絕形象工程、面子工程，避免華而不實，在細節設計上要突出人性化色彩，盡量照顧到不同人群，如殘疾人、老年人等的使用需求，注重實用性與易用性。

四、結語

信息技術的快速發展，大數據時代的全面來臨為智慧城市社區治理注入了全新的活力，依托大數據、云計算、物聯網等前沿數字技術推進社區治理的信息化升級，打造智慧型社區已經成為當前社區治理發展的主流趨勢。信息技術的不斷進步與完善助推了社區治理體系的重塑與再造，網絡對社區治理的介入打破了原有的信息壁壘，為構建多元治理主體體系奠定了良好的基礎，同時為社區治理提供了更多創新的技術工具，促進了以居民為主體的社會組織的培育與壯大，激發了居民的自治熱情同時也有效提高了社區治理的成效。