黃河流域高質(zhì)量發(fā)展“內(nèi)外循環(huán)”的路徑探賾 *

王嘉楓

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)演繹，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的有機(jī)組成部分。新發(fā)展格局下，黃河流域具有特殊發(fā)展地位，“國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)”模式是實(shí)現(xiàn)黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一招，具有重大戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，打造了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極，從而將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密嵌套，具有中國(guó)風(fēng)格與中國(guó)氣派。當(dāng)前，黃河流域水問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題、文化創(chuàng)新不足問(wèn)題，以及新發(fā)展格局下“內(nèi)外循環(huán)”發(fā)展不充分等問(wèn)題成為制約新時(shí)代黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之困。針對(duì)黃河流域現(xiàn)存的突出問(wèn)題，深入研究其產(chǎn)生的機(jī)理并且認(rèn)識(shí)其危害，進(jìn)而提出推進(jìn)黃河流域“循環(huán)”發(fā)展的對(duì)策。

一、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的思想指引

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)保護(hù)是題中之義，習(xí)近平生態(tài)文明思想是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的思想統(tǒng)領(lǐng)，貫穿黃河流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，具有重大戰(zhàn)略意義。以人民為中心的發(fā)展思想觀照流域自然生態(tài)美與人文生態(tài)美的“生生”之美，構(gòu)筑幸福函數(shù)，滿足流域人民對(duì)幸福生活的美好向往。新發(fā)展格局下，堅(jiān)持黃河流域“內(nèi)外循環(huán)”理念，實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使得國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展更好地保證生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。

(一)思想統(tǒng)領(lǐng)：習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想

2019年9月18日在鄭州召開的座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和前提條件，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展必須依托于生態(tài)文明思想為支撐，推動(dòng)黃河流域在新發(fā)展格局下，發(fā)展模式整體性、協(xié)同性、循環(huán)性，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足流域發(fā)展增長(zhǎng)幸福函數(shù)，滿足沿黃人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，擁有三江源以及祁連山在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，含有豐富的生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持“人與山水林田湖草沙是生命共同體”的生態(tài)方法論，習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！盵1]尊重“山水林田湖草沙”的“個(gè)體性差異”，堅(jiān)持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，“三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要任務(wù)是保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源、保護(hù)好‘中華水塔’，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品”[2]。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀，解決當(dāng)前黃河流域面臨的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就是要改變黃河流域不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放發(fā)展方式，其實(shí)質(zhì)就是要協(xié)調(diào)好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，即要處理好流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，“兩山”理念是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，“習(xí)近平的生態(tài)發(fā)展觀肯定了自然的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益以及自然在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富形成過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，也確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在美麗中國(guó)建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展中的重要作用，深刻體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的辯證統(tǒng)一，是新時(shí)代黃河流域人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏的科學(xué)指南”[3]。

(二)立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)：習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想

“構(gòu)筑幸福函數(shù)、打造幸福河”是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果為人民共享，增進(jìn)民生福祉?！包S河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的總要求就是讓黃河成為造福人民的幸福河?！盵4]首先，“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”。皮之不存毛將焉附，沒(méi)有了美麗的黃河流域，沒(méi)有了良好的生態(tài)環(huán)境，沒(méi)有綠水青山，金山銀山再多也換不來(lái)流域人民的健康與幸福。自然生態(tài)美與人文生態(tài)美一定是相輔相成的，人類的生存離不開一個(gè)健康有序、生機(jī)勃勃的自然界，這不僅為我們提供一個(gè)機(jī)趣無(wú)限的美的生存環(huán)境，同時(shí)也能夠滋養(yǎng)人類的精神生活。其次，要在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展總投入一定的情況下不斷通過(guò)完善機(jī)制，提高技術(shù)水平，進(jìn)而提升人民幸福函數(shù)的總產(chǎn)出和總效用，不斷提高黃河流域廣大人民群眾的收入水平和生活水平。“已有的三次技術(shù)革命，在解放人的體力和腦力、帶來(lái)極大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也給人類最基本的生存環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，人類正急迫等待和呼喚以提高人的生命力為核心的第四次技術(shù)革命即綠色技術(shù)革命的到來(lái)?！盵5]“構(gòu)筑幸福函數(shù)，打造幸福河”離不開綠色技術(shù)的支撐以及好的社會(huì)制度的創(chuàng)新。習(xí)近平生態(tài)文明思想以人民為中心，堅(jiān)持為了人民，依靠人民，人民共享。要以人民幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提升幸福生產(chǎn)函數(shù)的投入產(chǎn)出比。

(三)戰(zhàn)略支撐：新發(fā)展格局下“內(nèi)外循環(huán)”理念

2020年“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是指“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，是中央面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境顯著變化的主動(dòng)戰(zhàn)略部署。改革開放以來(lái)，我國(guó)以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣為重要引擎的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)并引領(lǐng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)外循環(huán)模式取得了巨大的成就。當(dāng)前，從國(guó)內(nèi)需求端看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，從國(guó)內(nèi)供給端看，在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑全球?！半p循環(huán)”是以安全為底線的“以內(nèi)為主、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的新格局。“黃河流域立足在新發(fā)展格局中的地位，以生態(tài)保護(hù)為根基，水資源為剛性約束進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，黃河流域內(nèi)九省區(qū)的協(xié)調(diào)系統(tǒng)發(fā)展為支撐，從暢通要素循環(huán)、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán)建設(shè)內(nèi)循環(huán)；從融入‘一帶一路’、傳承發(fā)揚(yáng)黃河文化建設(shè)外循環(huán)?！盵6]強(qiáng)化黃河流域內(nèi)循環(huán)是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，流域內(nèi)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，解決我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的國(guó)際分工地位。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！靶碌耐庋h(huán)應(yīng)該是南北加大開放程度，東中西縱深參與的外循環(huán)，形成與內(nèi)循環(huán)緊密嵌套?！盵7]借助“一帶一路”建設(shè)，巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、高水平的對(duì)外開放，可以形成“沿線國(guó)家對(duì)黃河流域內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高度依賴，從而在提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”[8]。因此，新發(fā)展格局下“雙循環(huán)”理念為構(gòu)建黃河流域這一新的戰(zhàn)略腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提供戰(zhàn)略支撐，依據(jù)流域的自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以生態(tài)優(yōu)先為原則，積極解決高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題與困境，形成“內(nèi)循環(huán)”“外循環(huán)”互相促進(jìn)的發(fā)展局面。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

黃河是中華民族的“母親河”，黃河流域的發(fā)展?fàn)縿?dòng)著億萬(wàn)中華兒女的心。長(zhǎng)期以來(lái)，自然成因、人為因素雙重作用致使黃河流域發(fā)展進(jìn)入“瓶頸期”。新時(shí)代，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展致力于打造中國(guó)特色發(fā)展下新的增長(zhǎng)極。因此，深入認(rèn)識(shí)黃河流域突出的水問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題、文化創(chuàng)新力不足、“內(nèi)外循環(huán)”阻力等現(xiàn)實(shí)困境就顯得尤為必要。

(一)水問(wèn)題

水是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性要素，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展最大的短板是水。新中國(guó)成立以來(lái)，黃河水沙治理取得顯著成效。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用。三江源等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的實(shí)施，使上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。防洪減災(zāi)體系基本建成。但黃河流域水問(wèn)題仍很嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)在：第一，洪水風(fēng)險(xiǎn)仍是流域的最大威脅。下游地上懸河長(zhǎng)達(dá)800公里，危及大堤安全。下游防洪短板較為突出，洪水預(yù)見(jiàn)期短、威脅大。第二，水資源是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的剛性約束，即使水資源開發(fā)程度已超國(guó)際通用的流域水資源的開發(fā)原則，超負(fù)荷供水的條件下，供需矛盾仍較為突出。黃河屬于資源型缺水河流，人均水資源占有量只有383立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)人均水平的18%，而目前的供水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)黃河水資源的承載能力。第三，水資源總量供需矛盾突出，并且工農(nóng)業(yè)用水占比大，生態(tài)用水的占比就顯得更為缺乏。生態(tài)用水量銳減將直接造成下游地表植被退化，導(dǎo)致水環(huán)境自凈能力不足。第四，黃河的水體污染改善任務(wù)艱巨?！?019年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在監(jiān)測(cè)的137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣Ⅴ類水占8.8%，汾河等污染嚴(yán)重水體水質(zhì)改善任務(wù)艱巨。因此，推動(dòng)黃河水治理體系與能力現(xiàn)代化，亟須做好水文章，用好黃河水。

(二)生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，是自然生態(tài)系統(tǒng)退化與人類行為侵害的雙重作用，發(fā)展與保護(hù)的矛盾較為突出，環(huán)境保護(hù)修復(fù)壓力大。生態(tài)環(huán)境脆弱，突出問(wèn)題是草原退化，嚴(yán)重影響水源涵養(yǎng)；從干支流看，存在水量減少、水質(zhì)污染和水土流失等問(wèn)題；從黃河三角洲看，主要是海水倒灌、環(huán)境污染與海草入侵。黃土高原地區(qū)的水土流失仍然比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。水土流失嚴(yán)重造成水沙時(shí)空關(guān)系、空間分布不均衡不匹配，導(dǎo)致黃河泥沙易淤積，易發(fā)生洪澇災(zāi)害。洪水泥沙對(duì)黃淮海平原造成了比較嚴(yán)重的威脅。在植被覆蓋方面，目前黃河流域森林覆蓋率為19.36%，低于全國(guó)21.63%的森林覆蓋率平均水平。生態(tài)修復(fù)問(wèn)題的困難在于，黃河流域內(nèi)自然環(huán)境條件迥異，例如，在青甘保育區(qū)，平均海拔約為4000m，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)與生態(tài)保育區(qū)，高寒草甸、永凍土層等生態(tài)極為脆弱，一旦生態(tài)遭受擾動(dòng)可能造成不可逆的影響；蒙寧陜風(fēng)沙區(qū)受到厚風(fēng)積沙覆蓋，植被稀疏且易毀難造；在晉陜黃土區(qū)，黃土風(fēng)成堆積形成，抗沖、抗蝕性能弱，干旱缺水的生態(tài)環(huán)境，致使土地退化嚴(yán)峻，水土流失嚴(yán)重。另一困難在于倘若不考慮成本投入，那么任何區(qū)域生態(tài)修復(fù)大都是可行的，但事實(shí)上生態(tài)修復(fù)又要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。黃河流域生態(tài)恢復(fù)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。無(wú)論自然恢復(fù)還是人工修復(fù)都不能作為生態(tài)修復(fù)的唯一策略，要兼顧自然本底差異性，針對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化程度及其生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)進(jìn)行綜合判定。

(三)文化創(chuàng)新力不足

黃河流域文化創(chuàng)新整體性不充分從根源上來(lái)說(shuō)受到黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，沒(méi)有很好地形成從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的歷史性整體維度。先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是特定文化根源性的決定性力量?！?017年黃河流域九省區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重3.54%，明顯低于全國(guó)平均值?！盵9]新時(shí)代黃河文化挖掘力度不夠，文化創(chuàng)新整體性思維不足。在縱向上要對(duì)黃河文化上古內(nèi)涵進(jìn)行萃取，在橫向上要減少忽視對(duì)中原地區(qū)以外其他地域文化內(nèi)涵的發(fā)掘。并且黃河流域內(nèi)部分區(qū)域文旅融合不夠，雖已有一定的認(rèn)識(shí)，但創(chuàng)新觀念跳脫不出本位思維，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)龍頭未帶動(dòng)，區(qū)域失衡，水平參差不齊。打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶是重要途徑，要挖掘提煉黃河文化的時(shí)代精髓，打造具有鮮明中國(guó)特色的新時(shí)代黃河文化。黃河文化傳播亟待“形式創(chuàng)新”，“我國(guó)媒介生態(tài)格局的轉(zhuǎn)變影響和推動(dòng)了黃河流域文化傳播。技術(shù)雖然不能決定社會(huì)，但是技術(shù)是一種革命的動(dòng)因”[10]。在具體的媒介實(shí)踐過(guò)程中，黃河文化由于理念缺失、運(yùn)作偏差等制約因素，其傳承與傳播仍然存在很大的提升空間。黃河流域文化內(nèi)容存在“照搬”模式使得黃河文化現(xiàn)代闡釋和轉(zhuǎn)化不足。黃河文化的創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)“整體性”，從文化的整體功能來(lái)看，黃河文化還未形成開放的文化系統(tǒng)，舊的交往關(guān)系走向新的交往關(guān)系，需進(jìn)一步凸顯黨性，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)作用，輸出自身文化能量輻射世界文化，給世界以積極影響。

(四)新發(fā)展格局下“內(nèi)外循環(huán)”阻力作用

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)中國(guó)南北差距問(wèn)題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局。在新發(fā)展格局下，“內(nèi)外循環(huán)”協(xié)同程度欠缺抑制黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局存在著“東西差距仍在、南北分化加快”的問(wèn)題。首先，流域內(nèi)部由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，地區(qū)差異明顯。從橫向上看，地方政府之間缺乏規(guī)劃，縱向上看，政府部門內(nèi)部缺乏交流，造成缺乏長(zhǎng)期性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性決策機(jī)制的現(xiàn)狀，需要打造“黃河共同體”。其次，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高、綠色化程度偏低，生態(tài)法律制度有待完善。這使得生產(chǎn)要素?zé)o法在流域內(nèi)部很好地進(jìn)行良性循環(huán)，黃河流域是我國(guó)的能源重地，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高就需要權(quán)衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的“平衡點(diǎn)”，發(fā)展問(wèn)題較為復(fù)雜。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)，分工協(xié)作關(guān)系偏低、互補(bǔ)性較差，城市群中缺少中心城市的輻射效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)良性循環(huán)?！包S河流域地形多樣，東西高差懸殊，交通不便，缺少輻射能力突出的龍頭城市和跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致黃河流域內(nèi)循環(huán)協(xié)同較弱，造成了低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)?！盵11]當(dāng)前，黃河流域整體城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)平均水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)資源融合循環(huán)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、生活融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、人口融合是當(dāng)前黃河流域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合循環(huán)的一項(xiàng)重大問(wèn)題。

“內(nèi)外循環(huán)”的前提是以“內(nèi)循環(huán)”為主，“外循環(huán)”也需不斷促動(dòng)。當(dāng)前，黃河流域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖已取得了較快增長(zhǎng)，但總體水平仍舊較低。在對(duì)國(guó)外市場(chǎng)和資源的利用都滯后于東部新發(fā)展格局下，首要問(wèn)題是開放領(lǐng)域如何利用“一帶一路”進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)投資拓展。其次，黃河流域找準(zhǔn)分類定位，從生態(tài)安全功能、能源化工原材料基地到制造業(yè)基地，如何基于各自優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多層次開放平臺(tái)建設(shè)，在“雙循環(huán)”背景下注重開放的全面性和協(xié)調(diào)性。

三、黃河流域“內(nèi)外循環(huán)”發(fā)展的路徑

新發(fā)展格局下，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)定不移地走“內(nèi)外循環(huán)”發(fā)展的道路。針對(duì)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，文化創(chuàng)新力不足以及“內(nèi)外循環(huán)”的阻力作用，堅(jiān)定全流域“一盤棋”思想，注重生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)資源要素、文化要素、生產(chǎn)要素、技術(shù)要素在流域內(nèi)、國(guó)內(nèi)外循環(huán)流動(dòng)，用好“內(nèi)外循環(huán)”發(fā)展這關(guān)鍵一招，實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

(一)生態(tài)保護(hù)：黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生命線

黃河流域生態(tài)保護(hù)是確保黃河流域健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。水問(wèn)題堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)行調(diào)水、節(jié)水、水處理和中水利用一體化管理。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。以水資源的剛性約束倒逼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)。生態(tài)修復(fù)問(wèn)題需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決生態(tài)保護(hù)的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，堅(jiān)持“誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)獲益”，改變主要依靠中央政府和地方政府的生態(tài)修復(fù)模式。生態(tài)保護(hù)修復(fù)有助于碳中和，進(jìn)一步讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到兩者的耦合效應(yīng)，挖潛土壤、植被等碳庫(kù)的碳匯作用與固碳能力，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。減排增匯二者對(duì)于促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有同等重要作用。黃河流域正面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都呈現(xiàn)出新變化態(tài)勢(shì)。貫徹新發(fā)展理念，“從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從分配失衡轉(zhuǎn)向共同富裕，從高碳增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展”[12]。習(xí)近平主席2020年9月22日在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！盵13]工業(yè)既是主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍，又是排頭兵和第一方陣。流域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)比重較大。中國(guó)碳交易市場(chǎng)的開放會(huì)進(jìn)一步倒逼流域內(nèi)高排放企業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色制造體系，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步縮小南北分化，守住生態(tài)保護(hù)這一生命線，著力推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)綠色化。

(二)文化創(chuàng)新：黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的精神源

以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)黃河文明復(fù)興，加快推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河文化是生態(tài)文明思想的重要源泉?！疤烊撕弦慌c仁”思想是儒家“生生”美學(xué)境界的生動(dòng)詮釋，形成中國(guó)傳統(tǒng)的生命哲學(xué)、生命美學(xué)，作為農(nóng)業(yè)文明的典型代表，黃河文明蘊(yùn)藏的豐富的傳統(tǒng)生態(tài)文化智慧為建設(shè)美麗中國(guó)提供了強(qiáng)大支撐。建設(shè)生態(tài)文明是黃河文明復(fù)興的核心要義。以生態(tài)文化傳承發(fā)展鍛鑄文明復(fù)興之魂，首先，要突出思想引領(lǐng)，黃河文化創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。黃河文化在源頭挖掘、傳播發(fā)展過(guò)程中注重凸顯黨性的“整體性”，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)作用。在全球化浪潮席卷的今天，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，是我們文化創(chuàng)新發(fā)展的不竭精神源泉。

黃河文化創(chuàng)新，要注重挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，延續(xù)歷史文脈，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文化體系。深入挖掘和弘揚(yáng)黃河文化的生態(tài)文明內(nèi)涵和新時(shí)代內(nèi)涵，黃河流域興衰變遷生動(dòng)詮釋了生態(tài)興則文明興的發(fā)展規(guī)律，注重文化引領(lǐng)，將黃河文化蘊(yùn)藏的諸如道法自然、天人合一、自強(qiáng)不息的內(nèi)核，轉(zhuǎn)換為新時(shí)代綠色高質(zhì)量發(fā)展的精神動(dòng)力?！凹訌?qiáng)黃河流域生態(tài)振興與文化復(fù)興協(xié)同推進(jìn)的演繹，注重兩者的整體性協(xié)同，以黃河為核心，大力在重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)宣傳黃河文化，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和黃河文化建設(shè)的整體性協(xié)同。”[14]增強(qiáng)文化自信，創(chuàng)新文化傳承方式，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能在文化保護(hù)與開發(fā)中的應(yīng)用，打造黃河文化展示載體，培育黃河文化品牌。“抓住一帶一路建設(shè)機(jī)遇，加快打造世界級(jí)的生態(tài)與文化融合發(fā)展示范區(qū)，打通生態(tài)文明與黃河文明之間的生態(tài)廊道。”[6]

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：綠色發(fā)展下黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)緊抓發(fā)展機(jī)遇，在新發(fā)展格局的背景下，堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為推動(dòng)黃河流域綠色發(fā)展的重要手段。黃河流域通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，就可以在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，降低自然資源開采強(qiáng)度，把向自然界排放廢棄物的數(shù)量控制在自然界可以進(jìn)行自凈化和自修復(fù)的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生命健康和生活幸?！盵5]。黃河流域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)比重較高，同質(zhì)化較強(qiáng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。黃河流域應(yīng)在鋼鐵、煤炭、化工、有色等生產(chǎn)領(lǐng)域形成行業(yè)內(nèi)部和跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，使污染物排放強(qiáng)度大幅降低，提高資源利用效率。加大對(duì)新能源生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，重視風(fēng)能、太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，降低高耗能資源的使用，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的必然選擇。“利用‘互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用’等領(lǐng)域，探索形成了具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而在國(guó)際上打造良好的聲譽(yù)和影響。”[15]“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠色發(fā)展，要在文化、制度、市場(chǎng)、技術(shù)四個(gè)方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展?！盵16]持續(xù)加大政策扶持力度，強(qiáng)化財(cái)政支持政策是黃河流域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，利用好市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”來(lái)運(yùn)作“綠色效益”，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系。黃河流域循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展所涵蓋的意義已超越了單純的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，它是整個(gè)中國(guó)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展道路。因此，“黃河流域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)乎綠色發(fā)展、系著生態(tài)文明建設(shè)，是一項(xiàng)浩大而富有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程”[17]，在新發(fā)展格局下，要不斷推動(dòng)黃河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁向新臺(tái)階。

(四)“內(nèi)外循環(huán)”：新發(fā)展格局下黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極

推動(dòng)黃河流域“內(nèi)循環(huán)”，構(gòu)建黃河流域新發(fā)展格局，事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次改革。流域內(nèi)“一盤棋”思想深入貫徹，有利于進(jìn)一步縮小東西差距，抑制南北分化加快，是立足當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性謀劃。首先，隨著碳達(dá)峰、碳中和成為工業(yè)綠色低碳的重要導(dǎo)向，將重塑黃河流域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“十四五”時(shí)期黃河流域能源企業(yè)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)持綠色低碳導(dǎo)向，促進(jìn)減污降碳協(xié)同，政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界共同參與，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?！皟?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及信息平臺(tái)，綠色制造公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)綠色制造人才培養(yǎng)和流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。”[12]。建立健全促進(jìn)能源低碳發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。中國(guó)碳交易市場(chǎng)正式上市后，產(chǎn)生了積極影響。下一步應(yīng)盡快將黃河流域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域納入碳交易市場(chǎng)，完善重點(diǎn)行業(yè)碳核算和標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，“將能源-農(nóng)業(yè)-水資源-新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同起來(lái)，協(xié)鑫集團(tuán)已有光伏+立體種養(yǎng)殖的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功范例”[18]。最后，黃河流域要依賴于完整的協(xié)同體系，要從頂層設(shè)計(jì)高度對(duì)黃河流域水資源治理與利用、產(chǎn)業(yè)布局、資源要素分配等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；推動(dòng)黃河流域生產(chǎn)要素健康有序循環(huán)，建立連接技術(shù)和資本的綜合服務(wù)平臺(tái)；黃河流域要以區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)為主體，促進(jìn)黃河幾字彎、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展，以西安、鄭州國(guó)家中心城市為軸心，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育具有區(qū)域影響力的消費(fèi)中心。

推動(dòng)“國(guó)際外循環(huán)”，共建綠色絲綢之路。深化改革、擴(kuò)大高水平開放。這是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力的重要保障。面向國(guó)際循環(huán)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要注重理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。國(guó)外循環(huán)要加快融入“一帶一路”建設(shè)，提升開放水平，黃河流域應(yīng)進(jìn)一步借助“一帶一路”建設(shè)，把資源型重工業(yè)進(jìn)行一定程度的對(duì)外轉(zhuǎn)移，開放領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)投資拓展，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黃河流域要基于各自優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)有效分類定位，從生態(tài)安全功能、能源化工原材料再到向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在新發(fā)展格局下，“雙循環(huán)”應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)開放的全面性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)立足于內(nèi)循環(huán)更加安全的新的增長(zhǎng)極。更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新力、實(shí)現(xiàn)更高附加值、保證更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展“內(nèi)外循環(huán)”的理念與踐行是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的成果。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河流域在我國(guó)發(fā)展中具有特殊地位，其發(fā)展程度與黃河流域生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全緊密嵌套。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心思想，不斷提升開放水平，創(chuàng)新黃河流域“內(nèi)外循環(huán)”模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。堅(jiān)持黃河流域“內(nèi)外循環(huán)”高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。