紹興南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖尾水排放存在問(wèn)題及對(duì)策

邱 晴，王永偉

(紹興市水產(chǎn)技術(shù)推廣中心，浙江 紹興 312000)

南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)是紹興市漁業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是該市水產(chǎn)養(yǎng)殖的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖面積8萬(wàn)余畝，產(chǎn)值占紹興市漁業(yè)總產(chǎn)值的31.6%，為漁業(yè)增效、漁民增收和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但尾水的排放一定程度上也對(duì)周邊水域造成了不利影響。針對(duì)日趨收緊的環(huán)保要求、逐步提高的稽查力度，加快南美白對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫。

一、存在問(wèn)題

1.準(zhǔn)入門(mén)檻低 南美白對(duì)蝦作為一種效益較好的品種，刺激著較多的資金和從業(yè)者投身其養(yǎng)殖行業(yè)，再加上以前對(duì)土地利用途徑管制相對(duì)松懈，企業(yè)和個(gè)人只要有土地、池塘、資金，均可開(kāi)展南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖生產(chǎn)，而且漁業(yè)生產(chǎn)不同于畜牧業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)殖許可要求相對(duì)較低，可以說(shuō)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻基本為零，因此造成從業(yè)者素質(zhì)不一，養(yǎng)殖方式各有不同，排水方式隨心所欲，短期內(nèi)要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期積累下來(lái)的養(yǎng)殖問(wèn)題難度非常大。

2.環(huán)保意識(shí)缺失 目前，紹興地區(qū)改善南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖水質(zhì)的主要途徑是換水，這種方式在現(xiàn)有養(yǎng)殖者中深入人心，因?yàn)檫@不僅是一種廉價(jià)、簡(jiǎn)便的方式，更主要的是養(yǎng)殖者沒(méi)有意識(shí)到大量換水會(huì)造成水資源的浪費(fèi)，尾水的排放會(huì)引起周邊水域的壓力增加，這種長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)養(yǎng)殖生產(chǎn)方法，是廣大養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人缺乏環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的表現(xiàn)，也是整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)保重視不夠的濃縮展示。

3.排放標(biāo)準(zhǔn)缺失 筆者認(rèn)真查詢(xún)和調(diào)閱不少資料，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T9101-2007)為中華人民共和國(guó)水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這雖然是由農(nóng)業(yè)部出面召集制定，但是并不是一個(gè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著新環(huán)保法的實(shí)施，養(yǎng)殖尾水也被納入執(zhí)法范圍，但是其執(zhí)法參考依據(jù)如果僅僅是一個(gè)非強(qiáng)制執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)引起比較大的爭(zhēng)議，受到了不少質(zhì)疑。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局提出并組織對(duì)現(xiàn)行的《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T9101-2007)和《海水養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T9103-2007)進(jìn)行了修訂，8月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《淡水養(yǎng)殖尾水排放要求(征求意見(jiàn)稿)》和《海水養(yǎng)殖尾水排放要求(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征求意見(jiàn)，但正式標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有出臺(tái)。目前多以地方文件的形式加以規(guī)范，缺乏相對(duì)統(tǒng)一的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，更不用說(shuō)為南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)了。

4.執(zhí)法難度較大 根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水違規(guī)排放的處置權(quán)在環(huán)保部門(mén)，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)執(zhí)法權(quán)限，且農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)有的對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法權(quán)限的主要出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)，兩者有一定矛盾和沖突，造成農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖尾水治理陷入比較尷尬的局面。而且作為長(zhǎng)期相對(duì)較小、較散的養(yǎng)殖主體，養(yǎng)殖者抱有法不責(zé)眾的僥幸心理，也加大了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度，此外，養(yǎng)殖尾水非達(dá)標(biāo)排放執(zhí)法處置難度較大，對(duì)周邊水域影響又相對(duì)較小，并不是基層環(huán)保執(zhí)法的重點(diǎn)，使之相對(duì)缺乏監(jiān)管，養(yǎng)殖尾水直接排放成為較為普遍的現(xiàn)象。

5.尾水處理費(fèi)用大 根據(jù)目前技術(shù)處理手段，如果按示范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，至少需要設(shè)置養(yǎng)殖塘面積10%的尾水處理池，以每畝投入約4萬(wàn)元、按有效期5年計(jì)算，則相當(dāng)于每年每畝約增加養(yǎng)殖成本8000元，這還不包括相應(yīng)養(yǎng)殖塘的租賃費(fèi)用，而且其持續(xù)有效時(shí)間相對(duì)較短，需要后期的維護(hù)和不斷投入。雖然養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦的經(jīng)濟(jì)效益比較好，但也受種質(zhì)、技術(shù)、設(shè)施、氣候等多種因素制約，尤其臺(tái)風(fēng)天氣對(duì)養(yǎng)殖的影響非常大。此外，如此大額的一項(xiàng)投資，并不能產(chǎn)生多少實(shí)際效益，投資建設(shè)尾水處理設(shè)施后反而會(huì)引起政府部門(mén)的特別關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)管，出現(xiàn)一些不在預(yù)計(jì)內(nèi)的狀況，使養(yǎng)殖者缺乏投入的積極性。

二、對(duì)策建議

1.摸清家底，科學(xué)進(jìn)行南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃 一是借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量，走村入戶(hù)，對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖現(xiàn)狀進(jìn)行摸排，對(duì)每一個(gè)養(yǎng)殖主體的相關(guān)信息仔細(xì)核查，摸清底數(shù)，并登記建檔；二是加強(qiáng)評(píng)估，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、尾水監(jiān)控等手段，進(jìn)一步摸清紹興北部地區(qū)的南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖負(fù)荷量以及現(xiàn)有環(huán)境的承載量；三是在紹興市級(jí)層面加快編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)化南美白對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

2.制度建設(shè)，建立相對(duì)完善的尾水治理體系一是進(jìn)一步完善和推進(jìn)南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖管理制度建設(shè)，從主管部門(mén)管理角度出發(fā)，制定出臺(tái)相應(yīng)的養(yǎng)殖、飼料投放、用藥等一系列指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)殖行為；二是通過(guò)地方立法，進(jìn)一步完善水產(chǎn)許可證制度與相關(guān)的漁業(yè)養(yǎng)殖法律法規(guī)體系，使養(yǎng)殖尾水排放有法可依；三是加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，把養(yǎng)殖尾水的治理納入環(huán)境治理的大系統(tǒng)中，能截污納管的就截污納管，盡量減少養(yǎng)殖尾水直排入水系；四是依托行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其加強(qiáng)行業(yè)自律和管理，提升南美白對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)的整體環(huán)保水平。

3.加強(qiáng)宣傳，在養(yǎng)殖中始終樹(shù)立環(huán)保理念積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，廣泛開(kāi)展正反兩面事例宣傳，使之下到基層，深入民間，從而培養(yǎng)起全民環(huán)保的意識(shí)，養(yǎng)蝦人員的素質(zhì)也會(huì)在這樣的環(huán)境中整體得到提高。此外，要讓環(huán)保宣傳更接地氣，可以從節(jié)約投喂飼料、更為精準(zhǔn)的藥劑投放、略微減少的換水比例入手，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)始終樹(shù)立環(huán)保理念，最后得到令人意想不到的效果。

4.樹(shù)立典型，通過(guò)建立尾水治理示范場(chǎng)起到引導(dǎo)示范作用 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件精神，已建成一批尾水治理示范場(chǎng)(點(diǎn))。對(duì)這些尾水治理示范場(chǎng)(點(diǎn))的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以及科技應(yīng)用的加強(qiáng)，使其很好地發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，示范推動(dòng)，著力提高養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用率，提高尾水生態(tài)化處理設(shè)施建設(shè)率，通過(guò)科學(xué)治理尾水，循環(huán)利用尾水，加快紹興市養(yǎng)殖尾水治理進(jìn)度，使養(yǎng)殖尾水達(dá)到Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，全面消滅劣V類(lèi)水作出貢獻(xiàn)。此外，通過(guò)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣的建設(shè)，在示范縣內(nèi)實(shí)行養(yǎng)殖尾水零直排全覆蓋，有效地推動(dòng)養(yǎng)殖尾水的治理。截至目前，諸暨市、越城區(qū)已建成并通過(guò)示范縣驗(yàn)收，上虞區(qū)、柯橋區(qū)也在積極創(chuàng)建中，爭(zhēng)取盡快完成全市漁業(yè)重點(diǎn)區(qū)(縣、市)的健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，全面提升養(yǎng)殖尾水治理水平。

5.資金扶持，發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域治理中的作用 各級(jí)政府能充分利用現(xiàn)有政策，爭(zhēng)取集中一段時(shí)間，對(duì)養(yǎng)殖尾水領(lǐng)域項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，可以通過(guò)中央、省級(jí)、地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(漁業(yè))生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，加大向養(yǎng)殖尾水處理和循環(huán)利用上傾斜，適度提高補(bǔ)助比例，積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)主自主投資建設(shè)養(yǎng)殖尾水處理和循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備；對(duì)集中連片但又無(wú)能力獨(dú)自投資建設(shè)的，可由政府、企業(yè)或個(gè)人共同出資，建設(shè)分區(qū)域尾水集中處理設(shè)施，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一排放。深化水環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，配套實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，利用公開(kāi)舉報(bào)電話、開(kāi)通微信隨手拍舉報(bào)平臺(tái)等方式，鼓勵(lì)群眾提供違法違規(guī)線索，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法養(yǎng)殖、違法排污行為，對(duì)養(yǎng)殖基地規(guī)模小且分散、尾水排放超標(biāo)嚴(yán)重且又無(wú)能力建設(shè)尾水處理設(shè)施的養(yǎng)殖基地應(yīng)依法關(guān)停。

6.加強(qiáng)培訓(xùn)，做好養(yǎng)殖技術(shù)更新?lián)Q代 一是進(jìn)一步科學(xué)喂養(yǎng)，精準(zhǔn)投放餌料，減少投喂冰鮮魚(yú)、動(dòng)物源性餌料，降低殘餌對(duì)水質(zhì)的影響；二是針對(duì)現(xiàn)狀采取相應(yīng)的改善策略，定期組織養(yǎng)殖人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，更新知識(shí)體系；三是盡可能在南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖中采用先進(jìn)的凈化水技術(shù)；四是實(shí)踐新型混養(yǎng)技術(shù)模式，開(kāi)展魚(yú)、蝦、鱉等水產(chǎn)品與稻、茭白、菱藕等農(nóng)作物的共生輪作，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。

7.因地制宜，不斷創(chuàng)新養(yǎng)殖尾水治理方式可以采取相對(duì)傳統(tǒng)的方式通過(guò)建設(shè)U形跑道、往水體中滴加絮凝劑等處理養(yǎng)殖尾水；還可以采取成本更為低廉的方式處理尾水，如將養(yǎng)殖尾水排入沼氣池，將沼液用于農(nóng)田、花木灌溉施肥，或?qū)B(yǎng)殖尾水排入大片藕池，通過(guò)藕池沉淀吸收，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放；還可以將養(yǎng)殖尾水簡(jiǎn)單處理后用于農(nóng)田灌溉，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水不直接排放，或者在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，周邊配套農(nóng)田、蔬菜、苗木、花卉等養(yǎng)殖基地，對(duì)園區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖尾水統(tǒng)一進(jìn)行收集、沉淀后，進(jìn)行灌溉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納。