大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容研究及實踐路徑

吳名棧

（廣東省防汛保障與農(nóng)村水利中心，廣東 廣州 510635）

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的整體水平及其有序性和安全性對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際質(zhì)量有著決定性影響，并且與廣大居民老百姓的日常工作和生活也有著密切關(guān)系。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中灌溉則是其最基礎(chǔ)的生產(chǎn)活動，要保證我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行，大中型灌區(qū)就必須科學(xué)合理地開展各類灌溉活動。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，以往大中型灌區(qū)的生產(chǎn)管理模式并不能與新時代下現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相匹配。轉(zhuǎn)變以往粗放式的管理模式并逐步形成更具創(chuàng)新性的管理方式，有效解決以往灌區(qū)生產(chǎn)管理過程中普遍存在的人事管理工作缺乏責(zé)任感和管理機制靈活性較差等問題，切實提升大中型灌區(qū)的整體利用效率，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。在這一背景下便出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，在深入研究標(biāo)準(zhǔn)化管理工作概念的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步明確其管理內(nèi)容，更加高效地利用灌區(qū)水資源，提升管理工作的智能化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度，從而為本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平的不斷提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

1 標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的概念闡述

我國大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作就是指通過采取有針對性的策略和手段提升大中型灌區(qū)的的管理能力和水平，并更加高效地利用灌區(qū)水資源，從而將我國各類水利灌溉工程項目的綜合效益充分發(fā)揮出來。而標(biāo)準(zhǔn)化管理工作所包含的內(nèi)容是非常繁多的，常見的如進(jìn)一步明確大中型灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)工程責(zé)任、明確灌區(qū)的安全運行目標(biāo)和防汛工作目標(biāo)、提前制定水利灌溉設(shè)備設(shè)施管理經(jīng)費的預(yù)算并詳細(xì)列出其明細(xì)、更加科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行大中型灌區(qū)生產(chǎn)運行的日常監(jiān)督管理工作、常態(tài)化地維修和養(yǎng)護(hù)各類水利灌溉設(shè)備設(shè)施、一線作業(yè)人員工作流程和基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、對不同崗位的工作人員應(yīng)制訂有針對性的培訓(xùn)計劃、明確不同機構(gòu)部門的管理范圍和職責(zé)、崗位管理工作定職定編并保證出現(xiàn)問題時能追責(zé)到人、加速經(jīng)營管理工作的智能化和信息化以及生態(tài)環(huán)境的綠色化等內(nèi)容，通過有序完成各項標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容以提升大中型灌區(qū)的實際管理水平，保證各類水利設(shè)備設(shè)施始終具備良好的運行功能。穩(wěn)定有序地開展各縣灌溉活動，提升灌區(qū)提供相關(guān)服務(wù)的整體水平，將大中型灌區(qū)服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和廣大農(nóng)民群體的重要作用充分發(fā)揮出來，大大提升水資源的整體利用效率，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的快速提升以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。

2 大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容研究

2.1 制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程

為做好大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，對其各項管理內(nèi)容就應(yīng)進(jìn)行不斷優(yōu)化和改進(jìn)，而其中的首要工作便是制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程。充分保證大中型灌區(qū)管理工作整體流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，將更加有利于衡量管理工作中不同階段和各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，并保證其能夠順利實現(xiàn)。大中型灌區(qū)應(yīng)在充分考慮到自身發(fā)展特點和實際現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的各項流程，確保所制定和推行的標(biāo)準(zhǔn)化流程能夠與本地區(qū)水利工程行業(yè)的實際發(fā)展需求相適應(yīng)，并充分保證其落實效果。

2.2 應(yīng)確定開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的責(zé)任部門

為了更好地推進(jìn)大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，就必須設(shè)置專門的部門和機構(gòu)去落實標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的各項內(nèi)容，并且應(yīng)明確相應(yīng)部門和機構(gòu)的工作職責(zé)和具體內(nèi)容，各個部門都應(yīng)根據(jù)自身情況制定切實可行的責(zé)任書，其他執(zhí)行部門則應(yīng)根據(jù)自身的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容去嚴(yán)格落實各項標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。另外，大中型灌區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個部門都應(yīng)嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，進(jìn)一步明確與標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容相關(guān)的各項工作，明確各項工作的責(zé)任人和上級管理者，從而保證各項標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的有效落實。

2.3 明確大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體任務(wù)

要想更加科學(xué)合理地分配大中型灌區(qū)的各類灌溉活動，就應(yīng)全面掌握灌區(qū)中標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的具體任務(wù)，其包含了實際管轄范圍中的眾多內(nèi)容，如如何有效推進(jìn)和建設(shè)大中型灌區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施、如何發(fā)揮水利灌溉工程項目的綜合效益以及水利工程的實際運行條件等。不同類型和規(guī)模的水利工程項目其自身的技術(shù)參數(shù)也有著較大區(qū)別，應(yīng)明確實際特點和性質(zhì)，對大中型灌區(qū)中存在著的各類水利工程項目應(yīng)做到準(zhǔn)確劃分。進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交接等相關(guān)管理工作時，應(yīng)將注意事項和重點內(nèi)容都交代清楚，嚴(yán)禁出現(xiàn)忘記交接或是交接模糊等工作疏漏問題。應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、科學(xué)、詳細(xì)并且規(guī)范地劃分大中型灌區(qū)中的各項管理任務(wù)，確保其與工程項目的實際情況和自身特點相適應(yīng)。通常情況下，進(jìn)行劃分時可主要考慮大中型灌區(qū)的實際工作類型這一內(nèi)容。如工程項目建設(shè)過程的檢查監(jiān)督、整個工作流程的組織管理、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的使用操作、工程運行過程中的維修養(yǎng)護(hù)、大中型灌區(qū)水資源的供應(yīng)管理、突發(fā)事件的應(yīng)急管理以及文件檔案的信息化管理都是其工作類型的考慮范疇。

2.4 對工作人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理

在明確大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的具體任務(wù)后，還應(yīng)逐步實現(xiàn)對全體工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理，即一人、一事、一崗的具體化操作管理模式，根據(jù)不同崗位需求以及人員特點對各項標(biāo)準(zhǔn)化管理工作再細(xì)化，出現(xiàn)問題事故時能追責(zé)到具體的崗位和工作人員。企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)根據(jù)自身實際發(fā)展情況制訂全面的工作計劃并輔以相應(yīng)的工作圖表，將每一項標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的內(nèi)容都落實到具體崗位和工作人員的職責(zé)中，從而更加有序地實施大中型灌區(qū)的各項標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

2.5 充分保證工作流程的規(guī)范性

在大中型灌區(qū)各項標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的具體要求下，應(yīng)指派專業(yè)部門和人員來全面梳理大中型灌區(qū)運行過程中的每一個工作事項，并明確每一個工作事項的具體內(nèi)容。根據(jù)確定好的內(nèi)容在相應(yīng)制度規(guī)范的約束下制定標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的流程圖，進(jìn)一步地細(xì)化和管理好每一項工作，同時還應(yīng)詳細(xì)記錄下來每一項已確定的工作內(nèi)容，在實踐過程中肯定會出現(xiàn)工作內(nèi)容偏離于原有規(guī)劃的情況，此時就應(yīng)及時改進(jìn)并完善相應(yīng)的工作流程。應(yīng)在充分考慮到不同崗位和人員職責(zé)范圍及工作效果的情況下制定工作流程圖，保證所開展的各項工作都處于閉環(huán)管理狀態(tài)，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的開始、運行以及結(jié)束等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容都能與工作流程圖的實際要求相適應(yīng)，從而切實提升工作人員實踐過程的規(guī)范性和精確性。

2.6 制定科學(xué)高效的管理制度

要想保證各項標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的有序推進(jìn)，就必須具備更加科學(xué)高效的管理制度作為支撐和保證。大中型灌區(qū)的管理工作會涉及到非常多的內(nèi)容，并且管理流程也較為復(fù)雜，管理工作量較大，僅僅是依靠更加規(guī)范化的工作流程并制定相應(yīng)的工作流程圖就想要做好各項管理工作是較為困難的，應(yīng)在充分考慮到我國灌區(qū)行業(yè)中管理工作相關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)范，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)與標(biāo)準(zhǔn)化管理工作相關(guān)的各類事項，同時結(jié)合灌區(qū)的實際發(fā)展情況和自身特點制定出最具適應(yīng)性的管理制度。

2.7 對各部門及員工工作質(zhì)量考核體系的標(biāo)準(zhǔn)化

在管理大中型灌區(qū)的所有員工時，運營管理單位還應(yīng)制定完善的績效考核制度，并嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化的獎懲制度，從而更好地激發(fā)出各個崗位上每一名員工工作的積極性和主動性。績效考核制度中也應(yīng)包含多方面的內(nèi)容，如灌區(qū)工程整體管理效果、灌區(qū)環(huán)境管理工作質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)頻率及效果等。同樣應(yīng)詳細(xì)記錄不同崗位上每一名員工的管理工作內(nèi)容，綜合評價其實際管理質(zhì)量，在績效考核內(nèi)容中將其納入進(jìn)來，而績效考核結(jié)果則直接決定了員工的實際收入水平，構(gòu)建更加標(biāo)準(zhǔn)化的考核機制，常態(tài)化地進(jìn)行績效考核與管理工作，從而加快大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的實際進(jìn)程。

2.8 作業(yè)設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化

針對大中型灌區(qū)中各類生產(chǎn)作業(yè)的機械設(shè)備，應(yīng)有專門人員負(fù)責(zé)對其進(jìn)行定期維修和養(yǎng)護(hù)工作。而在開展工作時也應(yīng)制定更加規(guī)范且標(biāo)準(zhǔn)化的管理措施，對維修養(yǎng)護(hù)工作的頻率、質(zhì)量等內(nèi)容都應(yīng)進(jìn)一步明確，應(yīng)結(jié)合灌區(qū)中各類設(shè)備設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況科學(xué)設(shè)置其維修養(yǎng)護(hù)工作的頻率和次數(shù)，確定都有哪些人員負(fù)責(zé)灌區(qū)各類設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作，精準(zhǔn)估算維修養(yǎng)護(hù)工作中會使用到各類耗材的種類和數(shù)量，推行標(biāo)準(zhǔn)化的維修養(yǎng)護(hù)流程，確保大中型灌區(qū)中各類水利工程基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施始終都在優(yōu)良的狀態(tài)下運行。

2.9 水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)化

在大中型灌區(qū)開展水質(zhì)管理活動時也應(yīng)推行標(biāo)準(zhǔn)化的管理措施，其管理內(nèi)容主要有設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點位、水質(zhì)監(jiān)測的頻率、采樣時間、實驗室檢測時間以及突發(fā)時間的應(yīng)急處理等。而一般情況下所設(shè)置的采樣點位以及采集頻率等參數(shù)都是確定的，只有當(dāng)水資源受到嚴(yán)重污染或是惡劣暴雨等天氣條件下則應(yīng)結(jié)合實際情況增加采樣點位和頻次，在規(guī)定時間內(nèi)完成對監(jiān)測水資源樣本的采集和檢測工作，充分保證水質(zhì)監(jiān)測工作的實際效率。另外，每一個季度還應(yīng)形成水質(zhì)監(jiān)測工作的匯總報告，并準(zhǔn)確畫出這一季度的水質(zhì)變化曲線圖，及時改進(jìn)水質(zhì)管理工作的具體方法，并提升其管理質(zhì)量。

2.10 信息管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在我國各行各業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時代的背景下，對大中型灌區(qū)進(jìn)行管理工作時也應(yīng)納入大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從而有效提升管理工作的整體效率。公司內(nèi)部可設(shè)立專業(yè)的信息化部門，也可與外部專業(yè)的信息化公司合作，不斷改進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)有的管理手段，普及并推廣使用各類信息化管理軟件，有效監(jiān)管大中型灌區(qū)生產(chǎn)運行的全過程，并對其各個環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行跟蹤和評價，出現(xiàn)問題應(yīng)通過專業(yè)化的數(shù)據(jù)分析找到原因并進(jìn)行整改，而灌區(qū)的管理者也能夠?qū)崟r了解灌區(qū)生產(chǎn)運營中的各類信息，完善信息平臺的數(shù)據(jù)追溯功能，提升大中型灌區(qū)各項管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度，并嚴(yán)格落實每一項標(biāo)準(zhǔn)化措施。

3 大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實踐路徑

3.1 明確管理工作責(zé)任的主體部門

現(xiàn)階段從目前的實際情況來看，我國各地區(qū)的很多大中型灌區(qū)在開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作時，其都會委托外部更加專業(yè)的管理機構(gòu)來實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。應(yīng)進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化管理工作責(zé)任的主體部門，委托的專業(yè)機構(gòu)在控制和管理大中型灌區(qū)的主體工程時，地下農(nóng)田可根據(jù)具體的屬地情況開展管理工作，明確各方責(zé)任并保證管理工作中不存在漏洞和空白，不同區(qū)域負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的部門和相關(guān)員工的職責(zé)范圍應(yīng)加以明確，建立更加科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程并保證其有序運行。

3.2 加快大中型灌區(qū)管理信息化建設(shè)流程

在互聯(lián)網(wǎng)時代下做好大中型灌區(qū)的信息化建設(shè)工作，其不但能夠大大提升灌區(qū)各項管理活動的工作效率，同時對灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建進(jìn)程也是十分有利的。將更多先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)運用到大中型灌區(qū)日常生產(chǎn)管理、灌區(qū)巡視檢查和水質(zhì)監(jiān)測等工作中，提升各項管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和智能化程度，建設(shè)防汛網(wǎng)站專欄，拓展灌區(qū)信息化建設(shè)的空間和渠道，發(fā)揮出現(xiàn)代信息技術(shù)的特有優(yōu)勢，為灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系的建設(shè)和推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。舉例來說，在建設(shè)大中型灌區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)化時便可運用三維GIS 系統(tǒng)，以往灌區(qū)進(jìn)行信息管理工作時只能展示出二維信息，這種信息管理的宏觀性和集體性特征較為明顯，但是其無法將所收集到的數(shù)據(jù)信息直觀清晰地展示出來，而如果運用好三維GIS 系統(tǒng)就能夠及時解決這一問題。其技術(shù)原理是以共享資源為出發(fā)點，在有效運用虛擬現(xiàn)實和RS、GIS 等技術(shù)的基礎(chǔ)上科學(xué)整合現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資源，能夠更加集中地管理各種類型的地理空間，同時模型中已經(jīng)設(shè)置了大量的素材和控件，使用者是能夠?qū)崟r選取并展示各種地理實體模型的。另外，三維GIS 系統(tǒng)還能夠從已經(jīng)制作完成的三維實體場景中查找到地理實體的空間信息和屬性內(nèi)容，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，保證這些數(shù)據(jù)與大中型灌區(qū)內(nèi)真實存在的地理實體信息相對應(yīng)，系統(tǒng)具有龐大的查詢和檢索功能，可以在空間定位功能的支持下實時獲取到地理實體的相關(guān)信息。而在閘門控制和水量監(jiān)測等環(huán)節(jié)中還可以運用自動監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測大中型灌區(qū)中的內(nèi)部水量，應(yīng)在保證水量監(jiān)測工作準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上有效調(diào)度水資源。水量監(jiān)測的實際結(jié)果對政府主管部門所收取的水費也有著重要影響，其在水價改革進(jìn)程中也將發(fā)揮出重要作用。可采用間接測量和直接測量這兩種方式獲取實際的水流量，閘門控制則主要指自動控制大中型灌區(qū)中所設(shè)置各個閘門的開關(guān)情況。

3.3 不斷引入高素質(zhì)的專業(yè)人才，對投入經(jīng)費實行專業(yè)化管理

大中型灌區(qū)的經(jīng)營管理工作中應(yīng)注重構(gòu)建一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊伍，隊伍中應(yīng)包含與水利工程和灌區(qū)運營管理工作相關(guān)的各個專業(yè)的優(yōu)秀人才，在實踐過程中應(yīng)將不同類型人才的優(yōu)勢特點充分發(fā)揮出來，盡快建立更加健全的激勵體系，保證每一個崗位上的員工對待自身工作都有良好的積極主動性，加快大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系制度的建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)我國水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于政府以及社會企業(yè)在大中型灌區(qū)發(fā)展過程中所投入的各項經(jīng)費，應(yīng)對其進(jìn)行專業(yè)化管理，保證資金費用的整體使用效率，開展水利灌溉活動時在維護(hù)相應(yīng)設(shè)施設(shè)備時應(yīng)投入足夠經(jīng)費，保證各類設(shè)備具備良好的使用性能，并提升其穩(wěn)定性和安全性。

3.4 構(gòu)建完善的管理制度，實行精細(xì)化管理模式

隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，對我國大中型灌區(qū)進(jìn)行管理和控制工作時也將大力推行精細(xì)化的管理模式，而其基礎(chǔ)便是具備科學(xué)健全的精細(xì)化管理制度作為保障，推行社會化維護(hù)保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)管理工作分離等更加多樣性且個性化的大中型灌區(qū)管理模式，明確灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的整體目標(biāo)，制定更加科學(xué)高效的管理工作流程并保證其有效落實，保證標(biāo)準(zhǔn)化管理工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

4 結(jié)束語

通過以上的論述，我們對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的概念闡述、大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容研究和大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實踐路徑3 個方面內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。在我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，大中型灌區(qū)也起到了更加重要的作用，而為了更好地解決灌區(qū)管理方式單一且缺乏先進(jìn)性的問題，就應(yīng)大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作模式，提升大中型灌區(qū)項目的綜合效益，并實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。