新《安全生產(chǎn)法》下聯(lián)堿裝置安全生產(chǎn)管理的思考

張佳寶，呂徑春，杜曉宇，趙 賽

(天津渤化永利化工股份有限公司，天津 300452)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年制定并實(shí)施，2009年和2014年進(jìn)行過兩次修正，今年是第三次修正。這部法律是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。但是，過去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)隱患還未完全消除，部分還在集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，尤其是“十九大”以來，我國(guó)的新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求[1]。為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2021年9月1日起第三次修改版正式實(shí)施，以下簡(jiǎn)稱“新《安全生產(chǎn)法》”。

新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，加強(qiáng)各級(jí)部門監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)和人員違法行為的處罰力度等，這些也將對(duì)化工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出更高的要求。本文結(jié)合公司的聯(lián)堿生產(chǎn)裝置，對(duì)其主要危險(xiǎn)化學(xué)品和可能存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行了分析，并根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求，思考如何做好安全生產(chǎn)管理工作，提出了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理措施及建議，對(duì)企業(yè)的安全發(fā)展有一定的積極意義。

1 新《安全生產(chǎn)法》主要修改內(nèi)容解讀[2]

新《安全生產(chǎn)法》共七章，一百一十九條，共修改了42條，修改要點(diǎn)清晰明確，在制定實(shí)施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器，關(guān)于修改要點(diǎn)的解讀包括5個(gè)方面。

1.1 進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作方針和原則

新《安全生產(chǎn)法》明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是安全生產(chǎn)工作的基本原則，這是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)。新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，將管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的“三管三必須”原則寫入法律，進(jìn)一步明確了各相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起了一整套比較完善的安全責(zé)任體系。

1.2 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

新《安全生產(chǎn)法》要求建立健全全員安全責(zé)任制，加大對(duì)安全生產(chǎn)投入的保障力度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每位員工都不同程度直接或間接的影響安全生產(chǎn)。新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人盡好安全責(zé)任的局面，從而整體提升安全生產(chǎn)管理水平。

新《安全生產(chǎn)法》第四十一條明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榘踩鹿省！栋踩a(chǎn)法》已經(jīng)確立隱患排查治理這一制度，本次修正又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位受監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督，確保隱患排查治理到位。

1.3 增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷

新《安全生產(chǎn)法》第四十四條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉。此條款雖然屬于倡導(dǎo)性條款，沒有對(duì)應(yīng)法律責(zé)任，但也著實(shí)具有重大意義和現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，加大對(duì)從業(yè)人員的安全激勵(lì)機(jī)制、人文關(guān)懷和保障力度，能夠有效防范行為異常導(dǎo)致的事故發(fā)生[3]。只有員工身心健康，有良好的安全素養(yǎng)，才會(huì)以飽滿的精力投入到工作中，為企業(yè)乃至社會(huì)創(chuàng)造出更大的價(jià)值。

1.4 加強(qiáng)各級(jí)管理部門監(jiān)管力度

新《安全生產(chǎn)法》第十條明確：交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；新興行業(yè)、領(lǐng)域由縣級(jí)以上政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門；相關(guān)部門要建立相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)制。

本條規(guī)定是上述“三管三必須”的表現(xiàn)，通過明確各部門管理職責(zé)，增強(qiáng)各部門安全管理的責(zé)任，同時(shí)也明確各部門之間要建立行之有效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。此外，新《安全生產(chǎn)法》第十七條中安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單編制規(guī)定是此次新增加的條文，壓實(shí)了相關(guān)部門的責(zé)任，防止出現(xiàn)推逶扯皮等現(xiàn)象。

1.5 加大對(duì)違法行為的處罰范圍和力度

新《安全生產(chǎn)法》中要求企業(yè)不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，與新修訂的《刑法修正案(十一)》中危險(xiǎn)作業(yè)罪相對(duì)應(yīng)，將安全生產(chǎn)的刑事責(zé)任追究由“事后追責(zé)”推向了“事前問責(zé)”。

本次修改的重要內(nèi)容就是普遍提高對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，事故罰款由20萬元至2 000萬元，提高到30萬元至1億元；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高到40%至100%；對(duì)特別重大事故的罰款，最高可達(dá)1億元。

處罰方式有所改變，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款。拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰，上不封頂。此外，還增加了加大執(zhí)法頻次、停止項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施[4]。可以有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。

2 關(guān)于聯(lián)堿生產(chǎn)安全管理的思考

天津渤化永利化工股份有限公司(原天津堿廠)擁有80萬t/a聯(lián)堿生產(chǎn)裝置，包括壓縮、碳化、煅燒、制鹽、結(jié)晶、制冷以及產(chǎn)品包裝等多個(gè)生產(chǎn)工序，工藝較為復(fù)雜，機(jī)械設(shè)備繁多。除存在火災(zāi)、中毒、灼燙等危險(xiǎn)有害因素外，還存在液氨這一重大危險(xiǎn)源。對(duì)于重大危險(xiǎn)源的管控，是安全管理工作的重中之重。而且，聯(lián)堿生產(chǎn)工序繁多，操作人員和控制室分散在各個(gè)廠房?jī)?nèi)，尚未實(shí)現(xiàn)集中化管理，加之員工個(gè)人安全素質(zhì)和技能有待進(jìn)一步提高，導(dǎo)致日常安全管理無論是在教育培訓(xùn)、隱患排查還是應(yīng)急演練方面相較集中化管理都存在一定的難度，容易造成大量的低效能的重復(fù)性工作。此外，聯(lián)堿裝置腐蝕性介質(zhì)較多，需不斷加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備設(shè)施的投入管理。隨著安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的變更，對(duì)裝置的安全管理提出了更高的要求。因此，如何做好安全管理，保障裝置安全長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)乎聯(lián)堿裝置的生存和發(fā)展。

2.1 轉(zhuǎn)變安全理念，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

新《安全生產(chǎn)法》中明確安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，生命至上，堅(jiān)持“三管三必須”原則，強(qiáng)化生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)一崗雙責(zé)相關(guān)要求[2]。在部門職責(zé)中明確專業(yè)部門對(duì)所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任，落實(shí)專業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限以及考核內(nèi)容，使得安全管理更加專業(yè)化。此外，壓實(shí)一線操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。班組設(shè)置兼職安全管理人員，指導(dǎo)和監(jiān)督班組安全管理。制定個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，攻堅(jiān)克難，整體提升企業(yè)的安全管理水平。

針對(duì)人員分散這一客觀事實(shí)，采用科技手段可以有效克服聯(lián)堿裝置安全管理上的難題。各個(gè)崗位設(shè)置安全教育電視，利用交接班會(huì)組織員工觀看安全教育視頻，能夠以更加直觀和生動(dòng)的方式提升員工安全意識(shí)和技能。強(qiáng)化監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育，在解決應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)檢維修作業(yè)、監(jiān)護(hù)人員安全技能，定期對(duì)安全監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和應(yīng)急處理能力進(jìn)行判定。開發(fā)教育培訓(xùn)APP，建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)空間站，可以讓員工利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行線上安全學(xué)習(xí)，不再拘泥于傳統(tǒng)的集中式面授培訓(xùn)。只有不斷提高安全業(yè)務(wù)水平和管理水平，才能跟上新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施下的安全管理理念和趨勢(shì)。

2.2 做好隱患排查，建立合理的安全激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的關(guān)鍵和前提是安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和分級(jí)管控，安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)必須包括企業(yè)的所有設(shè)備設(shè)施和整個(gè)生產(chǎn)流程，因此，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的參與者應(yīng)該是全員，特別是一線員工參與此過程，落實(shí)崗位區(qū)域范圍內(nèi)的隱患排查工作。

聯(lián)堿裝置各個(gè)崗位人員設(shè)置較少，個(gè)別崗位只有1～2人，操作人員對(duì)做好本職工作以外的其他安全管理工作積極性相對(duì)不高，部分安全管理工作推進(jìn)緩慢。公司通過開展“低頭撿黃金”活動(dòng)，即員工主動(dòng)上報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，公司給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，員工參與隱患排查的積極性和主觀能動(dòng)性得到了有效提高。因此，建立合理的安全激勵(lì)機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)員工參與安全管理的積極性和主觀能動(dòng)性，員工“主人翁”意識(shí)逐步提升，能夠切實(shí)去思考裝置潛在的隱患，安全意識(shí)和素養(yǎng)得到提升，有利于壓實(shí)全員安全責(zé)任，構(gòu)建全員安全責(zé)任體系。

2.3 提升本質(zhì)安全，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全管理

聯(lián)堿裝置中的液氨壓縮儲(chǔ)存裝置和制冷廠房分別構(gòu)成了二級(jí)和三級(jí)重大危險(xiǎn)源，主要危險(xiǎn)來自液氨的易燃易爆性。提升本質(zhì)安全是提升重大危險(xiǎn)源安全管理的最佳選擇。聯(lián)堿裝置于2020年完成了獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)(SIS)的升級(jí)改造，現(xiàn)場(chǎng)加裝多臺(tái)緊急切斷閥門，當(dāng)發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，可以通過SIS系統(tǒng)聯(lián)鎖關(guān)閉緊急切斷閥門，避免或減少事故的發(fā)生。聯(lián)堿裝置目前正在進(jìn)行涉氨安全閥排空改造項(xiàng)目、氨罐噴淋系統(tǒng)提升改造項(xiàng)目以及有毒有害報(bào)警系統(tǒng)提升改造系統(tǒng)等多個(gè)安全項(xiàng)目，旨在提升重大危險(xiǎn)源的本質(zhì)安全水平。設(shè)施本質(zhì)安全化[3]是從源頭上進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控，相信這是每位化工人的追求。

2.4 裝置腐蝕性較強(qiáng)，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施安全防護(hù)

聯(lián)堿裝置產(chǎn)生腐蝕性介質(zhì)的源頭較多，如生產(chǎn)過程中的母液等物料的跑冒滴漏、游離氨與空氣中的水分結(jié)合生成氨水、原料鹽及產(chǎn)品氯化鈉與碳酸鈉潮濕環(huán)境形成的溶液，導(dǎo)致聯(lián)堿裝置部分區(qū)域環(huán)境腐蝕性較強(qiáng)，設(shè)備設(shè)施容易銹蝕破損，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。針對(duì)這種情況，除了常規(guī)的設(shè)備設(shè)施防腐之外，標(biāo)本兼治，才是良策。

聯(lián)堿裝置一方面消除腐蝕源頭，強(qiáng)化跑冒滴漏的管理，同時(shí)上馬建成了含氨尾氣治理項(xiàng)目，解決了游離氨無組織排放的問題；另一方面提升設(shè)備設(shè)施抗腐蝕能力，逐步用不銹鋼替換原有設(shè)備的普通鋼材，同時(shí)在滿足性能和相關(guān)規(guī)范要求前提下，采用木制和玻璃纖維材質(zhì)代替原有的金屬平臺(tái)護(hù)欄等。此外，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求，不斷加強(qiáng)檢維修承包商隊(duì)伍管理，避免不專業(yè)、誤操作引起的人員設(shè)備設(shè)施傷害。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變更，對(duì)安全管理提出更高要求

聯(lián)堿裝置區(qū)內(nèi)大部分廠房、設(shè)備使用周期近10年之久，根據(jù)當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。在設(shè)計(jì)之初只考慮了防火間距，而未考慮由于裝置區(qū)或儲(chǔ)罐區(qū)等裝置發(fā)生蒸氣云爆炸(VCE)導(dǎo)致控制室內(nèi)人員群死群傷的爆炸風(fēng)險(xiǎn)，也未采用控制室抗爆設(shè)計(jì)等安全技術(shù)措施。隨著《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施和《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新，經(jīng)過評(píng)估，聯(lián)堿裝置控制樓不滿足現(xiàn)行規(guī)范的抗爆要求，需要進(jìn)行抗爆優(yōu)化改造。本著可行性原則，聯(lián)堿控制樓將通過采取加固等抗爆治理措施，以滿足裝置發(fā)生VCE爆炸后保護(hù)建筑物內(nèi)操作人員生命安全的目的。

3 結(jié) 語

新《安全生產(chǎn)法》更加強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)這一條不可逾越的紅線，體現(xiàn)出了先進(jìn)的安全管理理念，壓實(shí)了各單位的安全責(zé)任，對(duì)企業(yè)安全管理提供了更加有效的指導(dǎo)，也提出了更高的管理要求。相信隨著新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，企業(yè)和員工能夠更好地理解和把握本次《安全生產(chǎn)法》修訂的核心思路和要求，在實(shí)際工作中更好地把握和調(diào)整安全管理工作思路，為安全管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)聯(lián)堿裝置安全可持續(xù)發(fā)展。