淺談造價管理存在的問題及應對策略

賈利強

(唐山三友集團有限公司，河北 唐山 063305)

隨著目前工程建筑行業不斷發展，工程項目建設對其經濟成本要求越來越高，工程造價一直以來均是工程經濟成本核算的一項重點工作，工程造價管理做得好會直接會影響到以后工程項目的收益及未來公司的發展，同時更能使我們深刻的體會到提升造價管理水平可以保持企業在同行業之間的競爭優勢，同時可以看到未來工程造價在建筑企業的重要地位只增不減。現階段我國建筑工程在造價管理方面存在著諸多問題，這些問題如果得不到妥善的解決嚴重影響整個建筑工程的質量，甚至會阻礙整個建筑行業的發展，因此不斷深化工程造價管理的改革，發現工程造價發展中出現的各項問題，同時對解決問題的途徑不斷探索，才能保證工程建筑行業健康、有序、長遠的發展下去。

1 工程造價管理的定義及由來

工程造價管理的本質含義為：在工程建設管理模式中，運用科學的管理理念、恰當的使用方法工具，為完成既定的管理目標，相關人員協同一致，為了保障建筑工程建設項目達到理想的收益，從而進行的一種綜合性的工程造價工作。該工作應當是客觀的、科學的、可操作的，并且體現出經濟性的原理。

通過查詢相關記載可知，我國工程造價雛形誕生在距離現在一千多年前，早期的工程造價一直發展緩慢，不具備廣泛實用性及成熟體系。在二十世紀五六十年代，工程造價管理取得了一定程度的進步，但是其還沒有形成一門完整的學科，相關造價人員一直在摸索中前進。這種情況一直持續到黨的十一屆三中全會召開，這個時候工程造價管理得到了充分的發展，逐漸形成了一門具有一定可量化和標準化的學科。到二十世紀八十年代中期，我國開始執行改革開放政策，隨著工程造價委員會建立起來，工程造價的基本概念得以明確，并建立了工程造價管理協會。近十年工程造價又在不斷地創新變革，二十世紀九十年代中期，又建立了工程造價相關管理制度，包括造價師的注冊相關制度，工程造價咨詢審計制度等，這些制度的形成標志著我國工程造價管理已形成為一門比較完善的獨立學科體系。也正是這二十幾年的發展，工程造價在工程項目管理中逐漸找到定位，也逐漸成為工程管理中最關鍵的環節。

2 現階段工程造價管理存在的問題

2.1 項目決策階段

項目決策階段作為整個工程項目建設的起點，之后工程項目的任何一個環節均圍繞著決策時期制定的目標執行。現階段工程管理部門普遍在項目立項的時候缺乏足夠的造價管理觀念，把工程造價管理作為最末尾考慮的因素，導致工程前期工程均未進行細致入微的審核，更是缺乏足夠全面的論證，導致項目可行性研究及項目建議書中工程造價部分與實際偏差太大。加上目前市場上普通存在的情況為前期工程造價管理工作形式大于實質，立項中的大部分內容不能如實的反應在工程項目估算中，結果導致立項報批的建設內容與實際建設內容差別太大，嚴重影響到公司決策部門的判斷繼而后續對工程整個走向的無法把控。

2.2 設計階段

在整個設計階段涉及到三個造價工程，初步設計階段需要編制設計概算，在之后的施工圖設計階段編制修整概算，最終圖紙完成之后會編制施工圖預算。設計階段主要存在的問題包括：

1)很多時候設計公司在初步設計階段只是粗略的編制工程概算，或者根本未編制初步概算文件，致使建設單位對圖紙審查過程中忽略造價這一方面，并且還有的設計概算文件與設計的工程內容脫節嚴重，甚者會出現項目邊勘察、邊設計、邊發包、邊施工等現象。

2)在施工圖紙編制的時候未考慮經濟因素，設計只注重自身完成設計任務，對建筑設計、裝潢設計、安裝設計要求簡單較粗放，出現了超規格設計，甚至在結構安全、防腐性能、防火等級等方面以高出本身標準要求的等級進行設計、最終限額設計成為空話、投資成本大幅度提升。誠然設計本身費用占總造價的比例較低，甚至于其在整個項目投資中都可以忽略不計，可是我們要足夠重視設計對后續工程建設投資的影響，如果前期的設計方案出現偏差，將會直接影響工程費用，因為一旦出現這種問題一般都是不可控制的，無法逆轉的。

2.3 招投標、合同簽訂階段

此階段工程造價管理的問題主要表現在:

1)從整個承發包機制來看，目前我國建筑行業大多采用的是招投標方式選擇施工單位，投標人根據招標人提供的工程量清單報送投標相應單價，因為招標的行為是建立在招標人預設的某種特定計劃之中，導致招標人無法完全按照自身的技術能力、管理水平、財務狀況報送相應的單價，這就在一定程度限制了承包單位的報價無法全面綜合的考慮市場因素，這也是由于現階段我國沒有一個健全的承發包機制所致。

2)從建設單位自身來看，建設單位為了趕工期，主管刻意減少必要的程序，對部分應招標的項目未招標或者應公開招標的項目以邀標招標刻意的規避工程招標的過程。還有隨意的拆解工程項目，對于部分附屬項目提前直接發包。甚者刻意去規定招標的工程范圍，而將應依法招標的配套附屬工程直接發包，還有的工程項目招小做大。

3)從政府職能來看目前我國工程造價管理在逐漸轉變為市場價格趨勢，但是政府相應的職能部門或者人員調配還沒有跟著轉變，不同區域仍然存在著或多或少的保護機制，對市場經濟的轉變構成不小的威脅。

4)從施工方來看，施工單位自主報價的大環境不夠好，各個施工單位之間既有不正當競爭又有相互勾結、串通的現象，主觀惡意損害市場公平競爭環境及公正原則，對工程造價管理的損害日益嚴重。

2.4 施工階段

2.4.1 人員問題

施工階段人員問題主要反應在工程造價管理及施工現場管理人員素質參差不齊，部分管理人員法律意識與責任意識淡薄，相關人員缺乏責任心，監理單位或者甲方代表履職不到位，現場工程質量、材料質量、進度把控不嚴，施工工藝及技術等缺乏有效監督，更有甚者會弄虛作假、串通作弊，導致施工進程拖慢，施工質量得不到保證。管理工作不到位會對工程造價造成較為嚴重的影響，管理人員應當有大局觀的管理意識，對工程進度，各項材料的市場價，各種工作人員統一的調度，目前工程管理尤其是造價管理人員多數缺乏相關經驗，各項工序無法安排妥當導致工程成本進一步增加。

2.4.2 施工過程管理出現的問題

造價管理的問題最直觀的體現在以下幾方面因素：

1)現場簽字內容含糊不清，對于簽證及變更事件的起因及造成的后果表述不明確，這就導致后續對與簽證變更的直接責任者無法界定；此外簽證不夠及時，在變更事項發生時未留下明確的文字或者視頻證據，這樣在結算的時候需要后補簽證，帶來的后果就是簽證過于隨意，與事實偏差太大，無法保證結算的準確。

2)編制的施工方案不具備指導性，或者在工程開工前未出具科學的可執行的施工方案，此施工方案會嚴重影響工程造價的準確性，需要引起足夠的重視。部分施工方案的執行過程中未能充分考慮施工人員素質的因素，將一些技術不熟練的技術工人安排在重要崗位，這就使得施工人員的安全與施工質量得不到保證，嚴重影響造價。

3)施工過程中不斷的有變更產生，變更的事項往往會廢掉原清單，重新組價計入結算中，因為原投標報價中充分地考慮了市場競爭的因素，而重新計價之后競爭性大打折扣最終導致工程加大投資額度。

2.5 工程結算及決算階段

目前我國的工程結算制度及計算方法相對成熟，但在一些方面還存在相對薄弱的環節，總得來說，一共存在四個方面的問題：

1)工程結算與決算人員素質普遍不高：隨著工程造價行業越來越市場化，工程造價人員所學到的知識已經嚴重跟不上時代的發展，對于最終結算或者決算中存在的問題無法得出清晰的判斷，加之現在工程造價人員普遍對施工現場了解不清楚，對工程結算及決算最終的數值偏差較大。

2)工程材料失真，不完整：主要表現在合同條款內容不清晰，不明朗，后期簽證變更內容大，設計變化無常，工程量簽證單及市場調研材料不完整，影響工程造價的真實準確。

3)在工程建設的各方面協調上存在問題：工程項目在建設過程中包括決策、招投標、施工、結算、決算等過程中無法協調的發展，各方面人員溝通交流嚴重脫節，這樣在最終結算或者決算中不可避免的出現各種失誤。

通過以上各個施工結算存在的問題，分析匯總提煉以后無外乎以下幾方面突出的問題：

1)我國目前關于工程造價管理方面的法律法規不夠完善；

2)行業缺乏成熟的管理體系；

3)工程造價的管理方法、管理理念相對陳舊落后；

4)工程造價管理人員素質參差不齊，知識眼界不夠開闊；

5)整個工程造價行業缺乏創新精神。

3 提出的對策

3.1 進一步完善造價管理法律法規

目前建筑市場上建立了許多法律法規政策，但涉及到工程造價方面的相對較少，在工程造價的多個環節及多個方面還存在著法律法規的真空地帶，在這些薄弱的地方一旦出現了法律糾紛，勢必會造成無法可依的現象。這樣就要求全體工程造價管理人員集各家的廣泛思路，探討目前市場上出現過的糾紛案例，為進一步完善相關法律法規集思廣益，逐漸扭轉此種弊端使工程造價行業向有法可依、有法必依的方向轉變。

3.2 建立科學的工程造價管理體系

建立科學合理的造價管理體系不僅能整合各方面的資源，避免一些共性問題，同時又是工程造價管理的成功所在。相對于工程造價本身的工作而言，要提升工程造價管理的水平，建立一套工程造價管理體系更加重要，并且該體系可以作為工程造價及項目管理的重要參考依據。建立完整的工程造價體系最重要的就是專業素質的人員，對于工程造價人員來說，各個專業的人員與部門之間要保持高度的緊密聯系，保持高質量的溝通與協調，最大程度上完善工程造價體系的健全，明確劃分各個造價人員在該體系下的分工，保障造價管理目標得以實現。

3.3 轉變工作理念，改變工作方式

我國造價管理理念及工作方式相對保守，在很多地方甚至還能看到計劃經濟時期的影子，管理理念陳舊保守，工作方式單一固定，成為了阻礙工程造價管理進一步發展的絆腳石。現階段應盡量擯棄計劃經濟時代的管理理念，即在配額上采取計劃制、統一調度與下達指令性的計劃為主的工作作風，按照此觀念產生的造價容易使結算超出預期。此外工程造價的管理方式在一定程度上也應當得到改善，注重明確工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，負責現場施工人員與招投標的管理部門是相輔相成緊密溝通，加深造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構協調統一。

3.4 提升造價管理人員綜合素質，開拓眼界

工程造價人員的業務和能力將會直接影響到工程造價管理工程的效率和質量，因此不僅要求工程造價管理人員有過硬扎實的專業知識，更要求其在工作中要不斷開拓眼界，不斷的學習，用更高的標準嚴格要求自己。對建設單位、施工單位、甚至整個工程造價管理行業都要對工程造價人員定期的進行專業業務培訓，隨時抽取部分工程造價管理人員進行隨機檢查，并按照相應的標準進行考核，把學到的知識運用到實際工作中去。還要促進員工之間彼此的交流溝通，提升工作人員的合作意識，從而增強審核工作人員的綜合素質，使審核結果更準確。

就當前造價行業市場來講，工程造價取得了各方面的迅速發展，在建筑市場中起到了至關重要的作用。其中人的因素是最為關鍵的一個環節，要求我們做到以下幾點：一是大力提升工程造價管理人員的專業知識水平;二是不斷治理在工作業務中的不公平、不公正現象;三是加強工程造價管理人員思想品德的教育；四是明確工程造價人員的法定義務及努力保障造價人員的合理權利。

3.5 加強工程造價行業的創新精神

發展至今工程造價管理幾乎已近到達一定的瓶頸期，這就要求每一個工程造價人員發揮想象，擴散思維、開拓眼界，在造價工作上不斷創新并加大力度推廣，工程造價行業應當對工程造價管理中的創新給予一定程度的獎勵。工程造價管理創新主要體現在這幾個方面：

1)工程造價管理加深精細化管理；

2)繼續探索全過程工程造價的管理模式；

3)工程造價信息透明化、共享化；

4)造價信息的網絡職能化；

5)簡便易操作的工程計價軟件的開發；

6)工程造價行業體系再升級等方面。

4 結 語

綜上所述，我們要把研究工程造價管理中存在的問題作為有力的抓手，不斷的探索、不斷的創新，采取有效措施確定和控制工程造價，無論是在大的方面改善工程造價管理體系、轉變工作理念和工作方式、提高造價人員的專業素質，還是從小的方面以設計階段的造價控制為重點、把招標文件編制的盡可能詳實、仔細，進而認真、嚴密地簽訂合同等措施，更好的保證工程造價管理的合理性和科學性，從而為優化資金使用，降低投資成本，最終使工程造價管理提升一個層次，保證工程項目建設可持續健康的發展。