新發展理念下地方政府推進大學生“雙創”教育工作面臨的問題及對策*

李 丹，劉士偉

（遼寧工程技術大學，遼寧 葫蘆島 125105）

大學生“雙創”教育是我國深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要載體，能夠全面提升我國企業產品和服務的質量和先進性。從近幾年我國大學生畢業后半年內的創業率穩定在2.7%～3.0%來看[1]，我國大學生“雙創”教育政策落實不徹底[2]，存在“雙創”平臺種類不全及使用率較低等問題[3]。政府、高校、企業等主體聯動不佳，缺乏合力，未能形成科學的功能體系[4]。2020 年5 月召開的中央政治局常委會會議提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，解決我國經濟發展難題，實現經濟社會的可持續發展。把區域內大學生“雙創”教育工作融入到雙循環新發展格局當中，校地協同推進大學生“雙創”教育工作，能夠有力推動國內國際雙循環新發展格局的構建。

1 新發展理念與大學生“雙創”教育邏輯關系

1） 大學生“雙創”教育工作能為雙循環新發展格局增效強基。馬克思主義經濟理論指出經濟的循環運行包含生產、分配、交換和消費4 個環節，因此全面提升大學生創新創業能力，能夠有效提高企業產品質量和先進性，為構建雙循環新發展格局提速增效。首先為構建雙循環新發展格局奠定人才培養之基，地方政府推進大學生“雙創”教育工作，能夠推進高校由就業教育模式向創業教育模式轉變，為國家培養大量的創新創業型優秀人才。其次為構建新發展格局奠定科技發展之基，改革開放以來的實踐證明，產品的核心技術必須掌握在自己手中，隨著大量的創新創業型高校畢業生涌入社會，我國科技發展必將被推動，新技術、新材料、新模式必將實現井噴。最后為構建新發展格局奠定“雙創”之基，大力推進大學生“雙創”教育工作是應對全球競爭，服務國家創新驅動發展戰略，促進經濟提質增效的時代要求，對構建雙循環新發展格局具有重要意義。

2） 雙循環新發展理念能為大學生“雙創”教育注入新的動力。舉國構建雙循環新發展格局為大學生“雙創”教育工作創造了良好的外部環境，注入了新發展驅動力。第一，對區域大學生“雙創”教育工作產生思想認識驅動力，地方政府主導，校地協同推進大學生“雙創”教育工作，能夠提高地方政府、高校教師、企業人員對大學生“雙創”教育工作重要性的思想認識。第二，對區域大學生“雙創”教育工作產生財政資源投入驅動力，地方政府擁有相對充足的財政、投資、金融、稅收等資源，在雙循環新發展理念背景下必將增加大量的資源投入。第三，對區域大學生“雙創”教育工作形成政策法規驅動力，由地方政府主導推進大學生“雙創”教育工作，各項政策的落實更加順暢。第四，對區域大學生“雙創”教育工作產生工作機制驅動力，把大學生“雙創”教育融入區域雙循環工作，能夠完善區域大學生“雙創”教育工作機制。第五，對大學生產生“雙創”內生驅動力，加大大學生“雙創”教育體系建設力度，能夠增強大學生對我國構建雙循環新發展格局的思想引領，促使大學生自覺接受“雙創”教育。

2 大學生“雙創”教育工作面臨的問題

1） 地方政府對于大學生“雙創”教育工作的主導意識問題。從大學生畢業后就業流動角度看，地方政府推進大學生“雙創”教育工作的公益性特征明顯，這種公益性特征制約了地方政府推進大學生“雙創”教育的主導意識。根據人口經濟學理論，大學生在就業創業地域選擇上受地區經濟發展狀況影響，呈現由落后地區向發達地區自主流動趨勢，地方政府主導大學生“雙創”教育工作意識被進一步弱化。大學生“雙創”教育不同于其他教育，它是多種能力的綜合教育，工作難度較大，也制約了地方政府主導大學生“雙創”教育工作意識。高校自身發展具有較強的獨立性，也制約了地方政府主導校企推進大學“雙創”教育工作的積極性。當前大學生“雙創”教育工作對區域經濟發展的作用不夠顯著，缺乏與區域產業發展的完全融合，大學生創業主要集中在教育、零售、餐飲等科技含量較低的產業[1]。還有一些大學生參與“雙創”競賽是為獲取獎學金或保研資格，落地項目較少，地方政府更愿意直接吸引成熟的創新創業型人才，在此背景下全國各大中小城市先后掀起“搶人”熱潮，更弱化了地方政府對于大學生“雙創”教育工作的主導意識。

2） 大學生“雙創”教育工作與新發展理念的融合問題。地方政府主導大學生“雙創”教育工作，能夠為雙循環新發展格局增效強基；構建雙循環新發展格局能夠為地方政府主導的校企協同推進大學生創新創業工作提供強勁動力。二者相輔相成、相互促進。從邏輯關系來看，地方政府主導的大學生“雙創”教育工作與構建區域雙循環新發展格局的融合能夠取得“1+1＞2”的工作效果。當前校企協同推進大學生“雙創”教育工作是世界性難題，還沒有完全可復制的成功模式，而構建雙循環新發展格局更是我國在當前經濟發展環境下提出的發展新理念，也正處于理論初始實踐階段，這都為二者融合帶來巨大挑戰。2021 年遼寧省14 個城市政府工作報告全部提出實施創新驅動戰略推進地方經濟社會發展的具體措施，但都沒有把大學生“雙創”教育工作列入區域創新驅動戰略重要工作計劃，因此地方政府對大學生“雙創”教育與構建區域雙循環新發展格局的關系存在認知偏差，制約著二者融合。地方政府與大學生“雙創”教育工作的融合是多層級、多組織、多目標的協同，這種復雜組織機構協同也為其融合帶來挑戰。

3） 大學生“雙創”教育工作推動區域經濟發展的實效性問題。目前我國大學生創新創業項目缺乏與區域經濟和產業發展的緊密聯系，脫離了區域產業發展實際，導致項目整體質量不高，創業領域主要集中在大學生相對熟悉的教育、零售、餐飲等科技含量較低的產業[1]，對區域經濟發展產生的推動作用有限。大學生“雙創”教育工作對區域經濟社會發展的作用還具有一定滯后性特征，初期以投入為主，只有當投入積累到一定程度才開始顯現對區域經濟發展的重要作用。前面提到地方政府推進大學生“雙創”教育工作具有公益性的特征，其在投入大量的資源提升大學生“雙創”能力后，大部分學生選擇到其他地區就業創業，這種“摘桃子”現象極大地削弱了其推動當地經濟發展的實效性。地方政府出臺了高層次人才引進政策但缺少深入促進大學生留在當地就業創業的政策措施，以及工作機制、平臺和路徑，放任大學生外流，降低了地方政府主導大學生“雙創”教育對推動構建區域雙循環新發展格局的實效性。高校具有較強的獨立性，其大學生“雙創”教育工作自成一體，脫離區域經濟社會發展，因此大學生創新創業項目與區域產業發展關聯度較低，項目的整體質量也難以保證，對推動區域經濟發展的實效作用有限。

3 地方政府推進大學生“雙創”教育工作的策略

1） 增強大學生“雙創”教育工作的主導地位。構建雙循環發展格局與推進高校大學生“雙創”教育工作二者是統一體，地方政府要發揮我國“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”國家制度和治理體系的顯著優勢，以全面構建區域雙循環新發展格局為契機，加強頂層設計，重構校企協同推進大學生“雙創”教育工作的組織機構和工作機制，捋順市校企各方關系，確立地方政府在市校企協同推進大學生“雙創”教育工作中的主導地位。制定各方利益平衡再分配方案，推動高校、企業主動融入到地方政府主導的大學生“雙創”教育工作之中，認同地方政府的主導地位。在地方政府主導推進區域雙循環新發展過程中，地方政府要建立大學生“雙創”教育工作與新發展格局工作融合機制，將大學生“雙創”教育工作融入區域新發展格局構建之中，從而抓住地方政府主導推進雙循環新發展格局構建的機遇，確立市校企協同推進大學生“雙創”教育工作的主導地位。地方政府在政策、投資、稅收、管理、服務等方面具有資源優勢，特別是在構建雙循環新發展理念背景下，地方政府高度重視區域創新驅動戰略的實施，必將增加對融入到新發展格局之中的大學生“雙創”教育工作的資源投入。根據資源依賴理論，當一方資源投入達到一定程度之后，可以對另一方形成一定的控制，地方政府通過增加對高校和企業協同推進大學生“雙創”教育工作的資源投入，進一步增強其在市校企協同推進大學生“雙創”教育工作中的主導地位。

2） 增強高校大學生創新創業實效性。大學生“雙創”教育工作與區域產業升級改造融合，既能夠擺脫大學生低水平創新創業現狀，又能夠有效推動區域產業升級改造。第一，地方政府要圍繞區域產業升級主導產業企業與大學生的有效對接，完善企業與大學生產業創新創業對接機制和渠道，鼓勵大學生自主深入企業開展調查研究，形成大學生與企業之間自主開展創新創業活動的局面。第二，地方政府要圍繞區域雙循環新發展格局的新興產業，協同校企推進大學生創新創業工作，依托高校導師學術團隊創新成果培育新興產業，或者根據新興產業培育的需要主導高校師生科學研究方向，設立創新創業項目，并采用“由高校教師指導，大學生參與”模式完成。第三，地方政府要緊緊圍繞區域產業發展推動校企協同做好產教融合，引導高校把課堂設在企業生產車間內，豐富生產實習和專業實習內容，把課堂教學與區域企業生產緊密聯系在一起，奠定大學生創新創業基礎，增強高校創新創業教育的區域產業屬性。第四，地方政府主導區域內產業企業有序地進入學校開展創新創業活動，建立活動規范點，形成活動文化，引導大學生在區域產業內創新創業。第五，地方政府圍繞區域新興產業、主導產業、未來產業等的發展需要，加大區域內與高校相關度較高學科專業的資源投入，引導高校做好相關學科專業建設，提高區域內高校大學生產業創新創業的集成度。

3） 完善大學生創新創業工作機制。地方政府要圍繞雙循環新發展格局完善市校企協同推進大學生創新創業工作機制，從而推動大學生“雙創”教育與構建雙循環新發展格局多維度的全面融合。第一，地方政府要建立區域雙循環新發展格局與大學生“雙創”教育工作的融合機制，推進區域新發展格局構建與大學生“雙創”教育鏈的銜接，實現市校企協同推進大學生“雙創”教育工作在目標、過程、資源、效益等方面全面融合。第二，地方政府要圍繞雙循環新發展理念，根據構建區域雙循環新發展格局的需要，主動調整大學生“雙創”教育工作機制及內容，重構大學生“雙創”教育工作機制。第三，地方政府要完善大學生本地創新創業機制，吸引“雙創”型優秀大學生留在本地創新創業，為區域發展提供豐富的“雙創”型人才。第四，地方政府主導市校企協同完善大學生創新創業實踐的課程置換、學分置換、學業置換機制，并建立相應的置換評價體系。第五，地方政府圍繞雙循環新發展理念完善大學生創新創業思想教育機制，根據構建雙循環新發展格局的需要，針對性地開展大學生創新創業思想教育，提高大學生對“雙創”的思想認識，使其自覺投入到區域產業，開展創新創業活動。第六，地方政府要建立基于雙循環新發展格局需要的大學生創新創業項目選拔及競賽開展機制，實現大學生創新創業項目區域產業化，提升科技創新競賽助推區域經濟發展的實效性。

4） 優化大學生“雙創”教育各類平臺。構建雙循環新發展格局背景下的創新驅動戰略，需要聚焦區域雙循環新發展格局實施方案，優化大學生“雙創”教育各類平臺。第一，地方政府對現有的平臺進行融合改造升級，注重區域大學生“雙創”平臺的特色化、功能化、專業化、國際化，提升平臺的使用效率。第二，地方政府要主導市校企協同構建專業—產業的對接平臺，將專業的教學實習實踐與區域產業發展進行融合，高起點推動大學生創新創業項目建設。第三，地方政府要主導市校企協同構建大學生創新創業融資管理平臺，深化“誰投資誰受益”的市場主體機制建設，形成“企業投入為主，銀行貸款為輔，政府高校投入兜底”的融資管理平臺模式，依據創新創業項目與區域產業發展的關系度提供資金支持，同時也通過企業市場融資機制引導大學生樹立高質量產業創新創業意識。第四，地方政府要建立市校企大學生“雙創”教育協同平臺，把豐富的區域社會資源充分融入高校創新創業教育中，做到理論與實踐充分融合，全面提高大學生“雙創”教育質量。第五，地方政府要主導市校企協同完善大學生創新創業保障平臺建設，注重解決學生創新創業存在的普遍性及個性化問題，為大學生創新創業保駕護航。第六，地方政府主導市校企協同構建大學生創新創業國際化平臺，由于雙循環涉及國外循環，地方政府依托平臺積極推進大學生用國際視野和水準創新創業。

5） 主導市校企協同構建大學生創新創業文化。高校大學生創新創業文化較為孱弱，缺乏價值觀與使命感的引領[5]，缺少能夠有效促進創新創業文化繁榮的機制。因此地方政府要緊緊依托雙循環新發展理念，協同校企共同構建具有實踐性、科技性、產業性、商業性等特征的創新創業文化。第一，地方政府要主導市校企協同建立大學生創新創業文化繁榮機制，通過制度建設形成開放式文化平臺，充分利用區域社會資源推動大學生創新創業文化建設。第二，地方政府推動高校做好雙循環新發展理念的思想政治教育，增強大學生創新創業的使命感和責任感，增強大學生創新創業文化意識。第三，地方政府推進高校大學生創新創業文化與社會先進的商業文化、產業文化、創新創業文化的融合，深化區域內商業、產業活動與校園創新創業活動的有機結合，營造大學生創新創業活動文化氛圍。第四，地方政府主導建立大學生參與區域產業、商業、創新創業等社會實踐的活動機制，引導大學生“走出”校園，接受區域產業文化、商業文化及創新創業文化的熏陶，從而進一步增強校園創新創業文化建設。