農村學前教育發展問題及對策研究*
——以煙臺市農村為例

李惠琳，宋紅雨，李琪琪，李芃霏

（山東工商學院公共管理學院，山東 煙臺 264030）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，“制定人口長期發展戰略，優化生育政策”，特別是將以“一老一小”為重點完善人口服務體系，促進人口長期均衡發展。這是國家綜合考慮我國人口老齡化、少子化發展形勢日益嚴峻，以及將給今后經濟社會發展帶來的一系列深遠影響和挑戰而作出的重要戰略部署。

如今，為了響應“一老一小”的號召，學前教育階段的適齡幼兒規模將逐步擴大，由此相應的學前教育需求會不斷增加，教師需求也會不斷增加，但是教育投入和教育資源卻不能達到優化配置。民辦幼兒園創辦的政策放寬，部分幼兒園缺乏合理規范的考評制度和整頓力度，多數農村學前教育機構無法適應城市的高速發展。調查研究應運而生，通過實地考察深入了解農村學前教育綜合實力、基礎建設方面的不足，深入地研究和分析“鄉村振興戰略”提出的新要求、新舉措、新任務，為我國農村學前教育變革提供思路[1]。

為了獲得強有力的數據支持，通過發放問卷和訪談兩種方式前往煙臺市萊山區大莊幼兒園與曹家莊幼兒園進行實地調研，獲得各方對農村學前教育的看法和訴求，從幼兒園綜合實力、基礎設施完善程度、家長評價等多個角度辯證地看待農村學前教育發展現狀，并從中挖掘出各項政策實施的細節問題。根據調研獲得的數據分析總結農村學前教育目前的發展難題，提出改進措施和建議。

1 農村學前教育的現狀

1.1 調查情況

1） 學前教育機構實地考察情況。通過走訪煙臺市萊山區及其周邊地區的幼兒園發現：一是地點分布。與城市相比，農村地區幼兒園數量較少，分布稀疏；幼兒園周邊道路多為石子路和泥土路，雖經過多次翻修，但仍未達到安全標準。二是機構設施。大多數幼兒園園內設施較為齊全，但是部分游樂設施已經出現老化現象。據工作人員表示，園內設施會進行定期排查，不會出現安全問題。但仔細觀察時仍發現設施部分螺絲有松動現象。部分使用較為頻繁的設施甚至已經出現掉漆生銹現象。三是交通。部分幼兒園放學時段交通擁堵。園外沒有規劃停車區域，部分私家車停在離校門很近的地方，加之校門口的道路較為狹窄，容易出現車擠車的情況，對徒步放學的孩子來說較為危險。

2） 家長問卷調查情況。問卷調查采用線上線下相結合的方式，線上收回有效問卷約200 份。

1.2 學前教育現狀

1.2.1 學前教育機構

農村學前教育機構的形式比較單一，以公辦和民辦幼兒園為主。大部分幼兒園分布不合理，周邊環境較差。距離城鎮越遠，安全舒適標準較低。園內設施較為落后，多數存在使用年限過長的問題。隨著私家車的逐漸增多，加上農村幼兒園位置存在的問題，部分農村幼兒園放學時段也出現了交通擁堵現象[2]。

1.2.2 家長的受教育程度

調查數據顯示占比較高的是高中學歷（含中專），其次是初中及以下學歷；占比較低的是本科學歷及以上。

1.2.3 家校互動交流情況

通過進一步的走訪發現，在農村地區普遍存在一種現象：由于大多數年輕人在外地打工，孩子只能交由老人撫養。外出務工的家長常年在外奔波，回家次數較少，對于孩子的成長缺乏足夠的關注與陪伴。調查小組發現大部分家長跟幼兒園園長及教師交流的頻率一般，有的甚至不進行交流。家校沒有很好地合作溝通。

2 農村學前教育發展中存在的問題

2.1 家長的學前教育意識淡薄且目光短淺

通過調查發現，農村家長知識水平普遍不高，思想相對封閉，對孩子的啟蒙教育不夠重視。且多數家長工作相對繁忙，對孩子學前教育培養了解較少，大多數家長都只將幼兒園當做孩子的暫時寄放地，對幼兒園的功能更是認識極微，大都懷著“只要能幫忙照顧孩子、保證孩子安全”的觀念，他們寄希望于幼兒園照顧孩子以便減輕自身負擔，從而抽出時間忙碌于農活。即使有少數家長認識到了學前教育的啟蒙意義，但他們也僅局限于語數英的學習，而忽略了對孩子的生理、心理、自主能力等方面的培養，對開放式教育培養模式認可度低。

2.2 幼兒園布局不合理及周邊環境欠佳

幼兒園的布局及其周邊環境極大程度上影響著學校的招生情況。通過調研走訪發現，幼兒園的數量及規模遠遠滿足不了周圍群眾對學前教育的需求。農村的居住稠密度不如城市，人口相對分散，大多數農村幼兒園都是零星分布在鄉鎮中心，布局相對集中，布局的不合理極易造成周邊好幾個鄉鎮搶一個幼兒園及凌晨趕早上學的情況，這嚴重影響了我國農村學前教育的高質量發展。

2.3 幼兒園教師數量不足且人員素質參差不齊

通過調研走訪發現，多數幼兒園處在師資力量薄弱的困境，更有一些民辦幼兒園為追求利益的最大化，極力壓縮了教師的招聘數量，與每班一名教師的要求相差甚遠。同時，教師的學歷不高，綜合素質低下，教育觀念陳舊，教育方式落后，并且在職培訓機會較少[3]。

2.4 農村幼兒園教育管理機制不健全

民辦幼兒園如雨后春筍般急劇增加，盡管數量可觀，但質量卻參差不齊，這也加大了相關部門的監管難度。管理機制的更迭速度與幼兒園數量的增加速度無法高度吻合，出現了監管不到位、管理力度不足甚至放任其自行發展的局面。通過實地調查發現，農村幼兒園大多存在基礎設施建設水平低、選址不安全等問題，極大地阻礙了農村學前教育的發展。

2.5 農村學前教育教學質量差且設施設備不足

通過調研走訪對比農村及城市學前教育，發現農村幼兒園存在課程單一，知識面狹窄等問題，而城市幼兒園課程多樣，注重知識拓展，重視孩子的創新、語言等啟蒙教育。

資源的不協調增加了農村幼兒園教學的隨意性，嚴重影響了幼兒的身心健康，制約了幼兒的思維發展。農村學前教育發展資金支持力度小，資金少迫使農村幼兒園必須壓縮教學成本，設施設備簡陋。通過走訪發現，多數幼兒園沒有條件實現教室休息室的分離，更無法保證幼兒的生均規定面積，無法提供充足的教學資源。

3 農村學前教育發展問題成因分析

3.1 學前教育重要性的宣傳不到位

根據我國目前的教育發展狀況，雖然新生代家長的教育普及率較高，但是其受教育程度仍然是影響其對學前教育重視程度的原因之一，且農村地區留守兒童現象普遍存在，家長外出打工無暇顧及孩子的教育。而農村老一輩受教育程度普遍偏低，對學前教育的認識更加短淺。此為農村學前教育觀念問題的根本原因，受整個社會經濟發展狀況及歷史遺留問題的影響，短時間內難以做出改變。農村地區缺乏宣傳學前教育的媒介和契機導致學前教育重要性的宣傳不到位[4]。

3.2 對農村幼兒園相應監管的缺乏

首先，政府部門、部分地區管理者對于學前教育的重要性缺乏充分認識，考慮不夠長遠。農村幼兒園的建設和監管方面缺少相應的制度體系建設，加之農村地區地廣人稀，交通不便利，農村地區幼兒園的監管耗時耗力，監管成本和難度較大導致監管力度較小，難以對幼兒園實行有效的管理。沒有明確的法律制度，相關部門責權不清，容易出現互相推諉的現象，放松監管，這也是目前幼兒園野蠻生長亂象的主要原因之一。

其次，幼兒園本身的建設也缺乏正確的規劃和指導。農村地區不受重視，加之沒有相關部門加以審核，導致眾多民辦幼兒園布局及周邊環境大多不符合規范，在辦園之初沒有加強審核力度，以致于農村幼兒園質量參差不齊，整體質量偏低，這也加大了后期的監管難度。

3.3 對學前教育的定位模糊且經費投入不足

農村幼兒園的設施設備不足，師資力量薄弱，本研究認為其原因之一是經費投入不足。農村幼兒園的發展受地區經濟的影響，在設施設備、師資力量和教育資源方面僅靠其自身的努力難以有較高的提升。我國是人口大國，更是農業大國，農村數量多且大多數經濟發展落后，每年的教育投入雖多，但經過層層分發，到最后真正能用在學前教育的投入少之又少。雖然民辦幼兒園數量增多，但是大部分教學質量和水平堪憂。基本的建園標準需要靠有關部門的審核和監管，但是教育水平和質量的提升則需要政策的支持和經費的補貼。

農村地區在教育上本身存在劣勢，沒有充足的教育經費來支持學前教育事業的發展，難以吸引學前教育人才和留住人才，難以為幼兒提供更加良好的成長環境。這不僅關系到農村幼兒的教育問題，而且在一定程度上也關系到當地人才流失的問題。如果家鄉的幼兒園質量有保障，也會促使大部分年輕勞動力回鄉就業，促進當地經濟的發展，形成一個良性循環。就目前情況來看，這個良性循環僅靠民辦幼兒園的市場調節無法維持，還需要政府牽頭，提供支持使良性循環維持并增長。

4 農村學前教育發展的對策建議

4.1 加強對學前教育的宣傳

鑒于新生代家長的受教育程度較上一代家長普遍有所提高，在育兒問題上肯定會有他們獨到的見解與方法。在這種趨勢下更應該對學前教育的重要性加以宣傳，可以通過社交媒體、新興自媒體等方式，提高家長們對學前教育的了解和重視[5]。

4.2 加強對學前教育機構的監管及規范化改造

針對目前農村學前教育機構存在的硬件不達標、規模小、發布不集中、監管力度小、管理成本高等問題，應實施更加合理規范且科學的管理。首先，確保教育機構周邊生產及出行的安全，杜絕一切安全隱患，完善基礎設施建設，確保師生上班上學途中的安全；其次，完善教育機構內部設施建設，達到標準化、模范化辦學，保證教學質量和學習環境的趣味性、多樣性；再次，關停或整頓不正規的教育機構，集中教學資源，構建足夠輻射周邊受益人群規模的教育機構，保證無死角全方位覆蓋；最后，加強政府監管力度，對不符合要求及規定的教育機構及時采取整頓改造等方法對其進行監管，保證教學質量維持在一定的水平上。

4.3 加強對教育機構相關接頭企業的監管

包括學習用具、圖書、每日三餐及餐具的配給都應該符合國家相關標準，杜絕使用盜版書籍、質量不合格的學習用具和桌椅等。通常來說，學習用具等的提供都是由在當地相關部門進行文件或手續報備及審批的廠商負責，對使用或生產違規或不達標產品的廠商或單位應當嚴懲不貸。

4.4 夯實師資力量

政府加大對農村幼兒園的財政支持和人力支持，加大入職前、入職后的教師培訓工作力度，提高教師綜合素質，更新教師教育觀念，改進教育方法，使農村幼兒園擁有強大的教師隊伍。

老話說，“教育要從娃娃抓起”，要辦好學前教育，完善職業教育體系，保證“幼有所育”和“產教結合”。其中，農村教育更是重中之重。在現實生活中，“一代窮一代”的社會現狀層出不窮，窮人翻身的唯一捷徑就是教育。希望通過此研究，幫助人們認識到農村學前兒童教育在當今新背景下對我國教育發展的重要性，由此推動農村學前教育享有更多的優質資源，響應鄉村振興戰略的號召，開啟新征程！