山西成立人才發展集團的對策研究*

何 靜

（山西省社會科學院，山西 太原 030032）

縱觀全國，近年來，各省紛紛加入“人才爭奪大戰”，含金量高、覆蓋面廣、規則精準的“英才計劃”“人才新政”層出不窮。但是，創新不止于人才政策方面，廣東、浙江、山東、福建等省份已經在人才引進的體制機制方面“先行一步”，組建“人才發展集團”，通過企業化、集成式的運作，打破過去高端人才引進主要依靠政府行政部門的做法，破解引才手段單一、精力不夠、缺乏抓手的困擾。以“市場化機制”重構引才留才新格局已經成為當代引進人才、留用人才、成就人才新的突破口和切入點。

2020年6月，山西省推出了含金量高、覆蓋面廣、規則精準的人才新政“12條”，為山西打造一流創新生態構筑起人才政策高地。但是，主要依賴政府推動的人才工作引才渠道單一、精力不夠、效率不高，導致山西省人才政策效應不能充分發揮，人才引進和服務可持續性不強，人才政策高地不牢固。從全國看，2017年以來，廣東、浙江、福建、山東等省份紛紛成立人才發展集團，提升人才發展市場化水平，取得顯著成效。山西省也應趕快行動，抓緊研究成立人才發展集團的可行性，并形成可操作性的對策建議，盡快筑牢人才發展高地。

1 山西人才發展現狀

面對世界百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央提出加快確立人才引領發展的戰略地位，深化人才發展體制機制改革，構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之的總體戰略部署。山西通過一系列人才工作布局和改革突破，通過更加積極、更加開放、更加有效的創新機制和人才政策，為全方位推進高質量發展奠定基礎。

1.1 山西人才政策的“四梁八柱”

2017年以來，山西持續深化人才發展體制機制改革，激發人才創新創造創業活力：黨管人才得到不斷加強，人才政策體系更加完善，在人才管理、人才培養、人才引進、人才評價、人才流動、人才激勵等方面出臺了一系列重要改革文件[1]，搭建起人才發展體制機制改革的“四梁八柱”。

人才引進主要政策清單包括：引進高精尖缺人才財政補助政策《關于印發山西省深化人才發展體制機制改革財政支持政策的通知》（晉政辦發〔2017〕59號）、引進外國人才政策《關于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》（晉發〔2017〕47號）、引進人才隨遷子女入學優惠政策《關于引進海內外高層次人才隨遷子女在山西省內就讀中小學實行特殊優惠的辦法（試行）》（晉教基〔2017〕18號）、引進人才隨遷配偶生活補貼政策《引進人才隨遷配偶生活補貼實施辦法（試行）》（晉財教〔2017〕154號）、引進人才住房保障政策《山西省深化人才發展體制機制改革財政支持政策》（晉政辦發〔2017〕59號）、引進高層次人才編制政策《關于省高等院校、科研院所及公立醫院使用空編引進高層次人才有關事宜的通知》（晉人社廳發〔2017〕86號）、引進人才戶籍政策《關于全面調整放寬戶口遷移政策的通知》（晉政辦發〔2019〕33號）、海外引進人才簽證及居留便利《關于落實出入境優化營商環境五項便利服務措施的通知》（晉公境傳〔2017〕158號）。

人才評價主要政策清單包括：完善職稱評聘政策《關于進一步改進職稱評審工作的通知》（晉人社廳發〔2017〕60號）、增設各行各業職稱《關于在未設置正高級職稱系列增設正高級職稱有關問題的通知》（晉人社廳函〔2018〕626號）。

人才流動政策清單包括：機關事業單位人員流動政策《機關事業單位人員流動試行辦法》（晉人社廳發〔2017〕38號）、專業技術人員離崗創業政策《關于鼓勵支持高等院校、科研院所專業技術人員離崗創業有關問題的通知》（晉人社廳函〔2016〕505號）、專業技術人員兼職創新政策《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員兼職創新有關問題的通知》（晉人社廳發〔2019〕36號）。

人才激勵政策清單包括：收入分配激勵政策《關于完善知識技術密集高層次人才集中等事業單位收入分配激勵機制的實施意見》（晉人社廳發〔2017〕54號）、職務科技成果轉化現金獎勵計入單位激勵工資總量政策《關于科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入單位績效工資總量有關問題的通知》（晉人社廳函〔2019〕1093號）、科技創新支持政策《關于印發山西省支持科技創新若干政策的通知》（晉政辦發〔2017〕148號）、科技成果轉化獎勵政策《關于印發山西省促進科技成果轉化若干規定（試行）的通知》（晉政發〔2017〕31號）、科學技術獎勵政策《關于印發山西省科學技術獎勵辦法的通知》（晉政發〔2018〕28號）。

1.2 山西人才新政“12條”

山西2017年以來的人才政策缺少人才服務的相關內容，對人才在引進過程中的服務意識不夠、服務流程不優，而且缺乏具體的操作細則。因此，2020年6月，山西省委出臺了更加具體、更具有可操作性、含金量更高的《山西省建設人才強省優化創新生態的若干舉措》，即人才新政“12條”。相較于之前的人才政策，人才新政“12條”最大的亮點集中在制度建設和機制建設兩方面。

在制度建設方面，提出建立兩個專項制度，進一步增強“黨管人才”的主體責任：一是實行人才工作專項述職制度，各市縣組織部長就本地人才工作向上級人才工作領導小組述職，各級人才工作領導小組成員單位就本部門人才工作向同級人才工作領導小組述職；二是開展人才工作專項考核，將人才工作納入省年度目標責任專項考核，綜合人才政策落實、人才投入強度、人才數量結構、人才平臺建設、人才發展環境等指標，對人才工作進行評價考核，并予以獎懲。

在機制建設方面，提出兩條重要措施，進一步提升人才工作的專業化和市場化服務水平：一是組建專門的人才服務機構，與發達地區的人才服務工作對標對表，整合人社、科技、教育等部門所屬事業單位承擔的人才服務相關職能，組建專門的人才服務機構，建立人才服務平臺，設立人才服務專員，為高層次人才提供“一對一”服務；二是首次提出建立政府職能部門、企事業單位、社會組織共同參與的人才服務聯盟，充分運用市場化機制，為高層次人才提供高質量、全方位、高效率服務。

1.3 當前人才引進與服務存在的主要問題

在山西省內企業調研過程中，用人單位普遍提到人才引進、服務“市場化”不足問題。

一方面，當前山西人才引進與服務工作主要依賴政府和用人單位推動，不管是政府搭臺還是企業自己招聘，看似熱熱鬧鬧，人力物力精力投入不小，但是在“人才精準鎖定”上效果卻一般，不能定點定向從更大視野選人，很難招聘到高層次技術人才和管理人才。主要原因是獵頭公司、中介機構、行業協會等市場力量未能充分參與人才引進工作，引才渠道單一、手段單一、精力不夠、效率不高，導致山西省人才政策效應不能充分發揮，人才引進和服務可持續性不強。

另一方面，反觀我國其他較發達省份和地區，2017年以來，廣東、浙江、福建、山東等省份已經在人才引進的體制機制方面“先行一步”，紛紛成立人才發展集團，通過企業化、集成式的運作，打破過去高端人才引進主要依靠政府行政部門的做法，破解引才手段單一、缺乏抓手的困擾，以“市場化機制”提升人才發展市場化水平，提供市場化、專業化、全鏈條人才服務，重構引才、留才新格局。

2 各地人才發展集團的運作經驗

人才發展集團的模式是近幾年各地興起的人力資源運營模式。人才發展集團是指一地人才引進、培養、服務及人才項目孵化經營管理的主體（企業）。這個主體經營管理該地區黨委、政府及其有關部門授權范圍內的與人才相關的業務，因此也被稱為覆蓋人力資源服務全產業鏈的“城市HR”和整體人才解決方案供應商。

2.1 深圳人才集團的典型做法

深圳市人才集團有限公司（以下簡稱“深圳人才集團”）是全國唯一一家由事業單位（深圳市人才交流服務中心）轉制為全資國企的綜合性人力資源服務機構，其在延續原有業務的基礎上，轉型升級為以獵頭高端業務為引領、以公共服務業務為基礎、以人力資源外包業務為主體，致力于打造人力資源服務全產業鏈的深圳城市HR和整體人才解決方案供應商。深圳人才集團的典型做法如下。

全資成立深圳千里馬國際獵頭有限公司，完善高端人才引進和服務市場機制，創建高層次人才服務團隊，為高層次人才提供全方位、多維度的品質優才服務，匹配深圳國際化高端人才發展戰略，打造深圳城市獵手。

搭建“三個一百”綜合性人才服務平臺。深圳人才集團對照深圳市產業發展需求，為企業提供從高端獵聘服務到人才引進、人才測評、人才培訓等全產業鏈的人才服務，重點打造“三個一百”戰略：“選取一百家知名企業”，開展深層次戰略合作，開辟人才服務的快車道；“聘請一百名人才大使”，發揮行業領軍人物優勢，形成尖端人脈網；“聯系一百所重點高校”，為招才引智儲備人才，架起校企溝通橋梁。

搭建新興人才服務機構孵化平臺。深圳人才集團與深圳市羅湖區政府共同打造“粵港澳大灣區人才創新園”，園區主要聚焦互聯網等新興人才項目或企業，為企業提供辦公場所、創業輔導、上市孵化等一站式服務，成為新興人才的孵化基地。

搭建人才大數據智能化服務平臺。深圳人才集團與深圳交易集團共建人才大數據公司，從人才地圖、人才導航、人才評估和人才交易等方面，為企業提供精細化的整體人才服務解決方案。

目前，深圳人才集團有8個下屬企業：深圳市發展人力資本有限公司、深圳千里馬國際獵頭有限公司、深圳市人才服務中心、深圳市對外服務集團有限公司、深圳市人力資源服務有限公司、深圳市人才產業園有限公司、青島人才集團有限公司、深圳市鵬勞人力資源管理有限公司，確保精準鎖定人才、“全鏈條”服務人才，成為來深、留深人才的“娘家人”。

2.2 義烏人才發展集團的典型做法

義烏市人才發展集團有限公司（以下簡稱“義烏人才集團”）同深圳人才集團一樣，也屬于市屬國有企業，服務理念和業務范圍與深圳人才集團大同小異，其最大的特點是以“市場化機制”理念重構引才新格局。義烏人才發展集團的典型做法如下。

布局“1+5+5+X”工作體系。“1”指人才發展集團，形成人才招、育、引合力；第一個“5”指5大平臺，圍繞浙江“院士之家”、海智基地、雙江湖科教園區、“萬畝千億”產業園、人才創業園5大實體平臺，致力于打造一批眾創空間、孵化基地，努力把義烏打造成一座“創業綜合體”，讓全球人才心向往之；第二個“5”指5條招引通道，圍繞“一圖一網兩清單”（重點產業人才分布地圖、全球人才招引網絡、科技人才需求清單和企業發展需求清單），打通平臺引才、以才引才、中介引才、項目引才、生態引才5條人才招引通道，讓更多人才在義烏釋放活力；“X”指若干領域的人才政策，提高政策引才、育才、用才、留才的精準性。

采用“1個母公司+X個子公司”的組建模式。通過引進北京、上海、深圳等地的高端獵頭資源，聯合成立系列子公司，為義烏建設強大的高素質人才隊伍。其中，義烏義覽人力資源服務有限公司就是義烏人才發展集團與深圳一覽網絡股份有限公司聯合成立的子公司，未來義烏人才發展集團還將根據企業布局和需求成立多個子公司。

組建駐外引才團隊“上門引才”。義務人才發展集團在成立之初派出10個駐外工作組奔赴44個重點區域、228所院校開展工作洽談，同時積極布局海外引才站點，成立了6個海外人才工作站點，就地開展人才招引、智力轉化等工作。近年來，義烏先后引進省部級以上人才139名，高技能人才1.94萬名。僅2020年，義烏市引進大學生超3萬人，人才引進數量倍增。

2.3 山東人才發展集團的典型做法

山東人才發展集團有限公司（以下簡稱“山東人才集團”）是全國首家經省政府批準成立的省屬一級國有企業，有別于其他在市級層面設立的人才集團。基于山東省各市已陸續成立人才發展集團，山東省提出“全省一盤棋”的協同發展思路，提出打造人才發展聯盟的思路，通過同各市人才集團合作，實現優勢互補、互利共贏，合力打造山東人才新高地。山東市級人才發展集團中比較有代表性的如下。

臨沂人才工作集團通過成立科創類中小企業擔保公司、沂蒙創新研究院、沂蒙商學堂、沂蒙博士創業園、臨沂大學科技園、人才金融“1+N”直通服務平臺、人才智庫等人才工作創新項目，建設人才公共服務信息平臺、人才集團幼兒園、人才公寓、專家別墅、人力資源產業園等，為人才提供交通、醫療、子女上學、旅游等全方位服務，保障人才創新創業“有場所、有資金、有資源、有保障”，取得了良好效果。

青島人才集團有限公司由青島城投集團和深圳人才集團合資成立，屬于國有企業，主要是學習借鑒深圳經驗，推動南北人力資源共享、信息互通，也直接印證人才集團“博采眾長”“聯袂出擊”的重要性。

從深圳、義烏、山東各市人才集團發展經驗看，其均在結合本地產業、企業和人才的個性化需求，積極嫁接相關市場化服務職能。不論是為創新創業人才提供金融支撐，還是為產業技術人才提供前沿性、綜合化的理論培訓，都是立足于本地特色優勢產業發展需求所形成的個性化舉措，而這恰好也是各地人才發展集團向外推廣城市品牌、招商引資、招才引智的獨特亮點。

3 各地人才發展集團的發展成效

各地人才發展集團“面貌”各不相同，運作各出奇招，但是共同點是各地人才發展集團都是省屬或市屬一級國有企業，實現了黨對人才工作的領導作用，體現了國企責任，突出了人才服務社會效益。通過企業化運作，人才發展集團發揮了市場機制的作用，為廣大用人單位提供了市場化、專業化、產業化、國際化的全鏈條全周期人才服務。

3.1 市場化運作高效招募人才

人才發展集團多為國有獨資或控股企業，通常以合資控股參股的形式，匯聚人力資源領域領軍企業，開展人才工作的市場化運營，通過結合國企的權威性與市場的靈活性，打造服務本區域、輻射周邊的市場化、公益化、產業化的現代人才發展新體系。

市場化人才工作機制最大的亮點是能夠快速突破體制框架的限制，打破了現有的人才工作機關化、事業化格局，用市場的標準對接人才、引進人才、評價人才，在更廣闊的市場范圍內實現人力資源的調配、整合及優化，以此打破區域引才瓶頸。

此種引才模式在縣域城市尤為受用，例如山東省壽光市人才發展集團有限公司于成立之初就繪制了當地企事業單位的人才需求“地圖”，通過與36氪、深圳創成匯、中藍國際人才等5家引才機構簽署引才協議，精準搜尋、甄別人才，有效突破了壽光作為縣級市招才引才難的困境。

同時，人才發展集團的市場化運作能夠不斷增強國企的核心競爭力和區域影響力，與人才服務形成互促互進的良性循環。截至2019年末，深圳人才集團營業收入已達44.90億元，位列深圳企業500強第137位；總資產比2015年末增長77%，營收增長353.7%。

從深圳人才集團的營收數據及綜合排名來看，實力強勁的人才發展集團實則也為各區域人才招引提供了重要“背書”。

3.2 精細化服務強化人才獲得感

人才發展集團的成立旨在打破傳統人才發展模式，通過為人才提供周到貼心、精準有效的服務，全面強化人才的獲得感、幸福感和安全感。一般做法如下。

一是與科技企業合作建設人才大數據平臺。如深圳人才集團與深圳交易集團達成戰略合作，共建人才大數據平臺，導入人才地圖、人才導航、人才評估和人才交易功能，精準跟蹤、識別、分析、預測人才發展需要，形成精細化的整體人才服務解決方案。福州人才發展集團積極構建開放型人才大數據平臺，多維收集、分類整合、動態更新各類人才資訊，為人才合理就業和自主創業提供了精準及時的幫助。

二是打造一站式服務平臺，全面提升人才服務質效。人才政策、人才服務的“碎片化”“分割化”“部門化”是讓人才頗為頭疼的問題。因此，各地的人才發展集團不約而同地打造“全鏈條”人才服務體系，目標是成為綜合性人力資源服務商和整體人才解決方案供應商，服務內容包括人才創業載體開發運營、人才公寓社區建設管理、人才項目孵化投資，再延伸到人才教育培訓、人才數據開發利用等。比如，人才發展集團為引進的高層次人才提供了拎包入住的人才公寓，為人才主持的項目與金融投資機構牽線搭橋，使人才無需面對各類政策的多個制定部門，只需面對市場化公司這個單一企業，實現政策的高效兌現等。

三是圍繞人才和企業需求，深化產學研用一體化合作。如青島人才集團著力構建“人才+資本+集群”的戰略布局，以推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”為重要目標，先后開展了2020青島“城市合伙人”資本賦能短訓班、“平臺公司轉型與投融模式創新”主題講堂等活動，進一步強化了青島金融產業發展的人才支撐。湖州人才發展集團致力于提升企業家群體和產業人才的綜合素質，通過開辦“南太湖人才學院”，精致打磨“普課+定制”專業課程體系，為人才創新創業發展提供了強大動能[2]。

4 山西成立人才發展集團的對策建議

為了最大化發揮山西省人才政策效應、全力打造人才服務保障最優環境、繼續優化創新創業生態環境，建議在山西省2020年人才新政“12條”基礎上組建山西人才發展集團，突破引才瓶頸，靈活發揮市場在人才配置中的作用，形成人才引領產業、產業集聚人才的良性循環，構建起“聚天下英才而用之”的山西模式，具體如下。

4.1 指導思想與發展定位

堅持“政府引導、市場運作、服務人才”的指導思想，堅持黨管人才原則，以留住人才、用好人才，優化人才資源配置為主要目標，聚焦區域人才發展戰略，圍繞區域科技和產業發展需求，專注于提供全鏈條的人才支撐服務，用市場的標準精準對接人才、引進人才、評價人才，更好地實現人才與企業精準對接。

4.2 運營模式

山西人才發展集團引入社會資本，實行市場化運作、專業化管理的運營模式，由山西省國資委、山西省國有資本運營有限公司、少部分社會資本方共同出資成立，采用“1個母公司+N個子公司”的組建模式，通過引進國內行業領先的人才公司、高端獵頭資源，聯合成立系列子公司，為建設山西省強大的高素質人才隊伍提供支撐。

4.3 拓寬業務范圍和覆蓋人群

山西人才發展集團的業務指導部門是省委組織部、省科技廳、省人社廳、省教育廳、省住建廳等黨委和政府部門；業務經營范圍是山西省委、省政府、省人才工作領導小組授權的人才相關業務，包括人才引進與服務、人才創業孵化服務、人才金融服務、人才公寓建設運營、人才培訓及其子女教育、人才數據開發利用等業務，以及其他促進國有資產保值增值業務，覆蓋人群不僅包括海外人才、省外人才、本地人才等高端人才，還包括技能人才、骨干人才、基層人才等[3]。

4.4 搭建五大平臺

一是建立人才公共服務平臺。人才公共服務平臺包括就業服務系統，主要是面向畢業生以及社會上的未就業人員；人才引進系統，包括在企業委托下開展專業招聘活動，或者是高級人才的獵聘；培訓教育系統，包括專業技術培訓教育、管理知識培訓教育等；管理咨詢系統，包括山西省各地市人才政策、創業指導、公司注冊、專利申請等的解讀和疑問解答等服務。

二是構建開放型人才大數據平臺。基于云計算、大數據和人工智能算法等技術，收集、分析中高層次人才數據資源，建立人才能力數字畫像；同時根據地方產業發展需求，將產業發展短板轉化成人才供給短板，形成山西省人才需求地圖，通過智能算法進行高精度人才掃尋、推薦、對接、引進、合作、評價、激勵和服務等，滿足地方產業和企業發展需要。通過構建人才大數據平臺賦能山西省人才工作，解決政府在人才管理中面臨的人才數據不全、底數不清、分布不明和企業人才引進過程中的找人難、用人貴等問題[4]。

三是搭建人才項目資本對接平臺。優化科技創新生態的核心要素是人才+項目+資本。在吸引人才的情況下，還要吸引資本進入，平臺要及時梳理融資信息資源，不斷創新融資方式，拓寬融資渠道，量身定制融資優化方案，為人才項目資本對接賦能。建設公益性市、區兩級路演中心，提供路演、估值、商業計劃書撰寫、股權激勵方案設計、股份制改制、并購、可轉債、銀行融資以及股權投融資對接等服務，加強人才創業項目的資本、資源對接服務。

四是搭建人才公寓運營管理平臺。遵循“政府建設、統籌安排、統一管理、周轉使用”的原則，負責人才公寓的建設、運營管理、物業管理、退出等具體工作，為人才提供質優價廉的可租可售公寓。申請人才公寓需要滿足在當地區域范圍內不擁有任何形式的住房（包括公共租賃住房、廉租住房、房改住房、經濟適用住房、集資建房、市場運作方式建設住房、拆遷安置房、商品住房、自建房等），并且符合其他人才政策要求，這方面青島人才發展集團、廣州開發區人才發展集團等已經有很好的經驗，可以充分借鑒[5]。

五是構建人力資源服務體系。依托各地勞務派遣公司，健全各類企事業單位派遣用工服務機制，打造勞務派遣服務品牌，形成全方位、多層次的人力資源服務體系。

現代人力資源服務業在我國仍是一片“藍海”，山西省要主動求變、主動創新、主動整合，力爭將其打造為山西現代服務業新的增長極，將山西人才發展集團打造成集社會效益與經濟效益于一體的行業標桿。