加拿大生怕被“印太安全俱樂部”拋棄

劉丹

由于加拿大即將推出本國的“印太戰(zhàn)略”，加國官方高層近期頻頻在各種場合發(fā)言造勢(shì)。與過去提及亞太或印太地區(qū)主要聚焦于經(jīng)濟(jì)不同，近期加拿大聯(lián)邦政府總理和重要內(nèi)閣成員紛紛強(qiáng)調(diào)，加拿大將在印太地區(qū)的安全與軍事領(lǐng)域有所投入，這引起輿論關(guān)注。

先是在11月9日，加拿大外長喬利在多倫多蒙克全球事務(wù)與公共政策學(xué)院發(fā)表講話時(shí)表示，加拿大擬加強(qiáng)在亞洲太平洋地區(qū)的軍事存在。隨后，加國防部長阿南德于11月18日在夠利法克斯國際安全論壇演講時(shí)聲稱，作為即將發(fā)布的該國“印太戰(zhàn)略”的一部分，加拿大將增加其在印太地區(qū)的軍事存在。與此同時(shí),加拿大總理特魯多在曼谷出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)宣布，加拿大版“印太戰(zhàn)略”將包括新的投資項(xiàng)目,以及加強(qiáng)加拿大軍隊(duì)在該地區(qū)發(fā)揮的作用。由此可見，加拿大迫切地想要讓外界看到其“融入印太”的決心,而且不僅僅是要實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)訴求,更想要通過增加軍事存在從安全上獲得印太地區(qū)的話語權(quán)。

雖然目前加拿大官方并未公布任何軍事投入的細(xì)節(jié)，但從去年12月加拿大版“印太戰(zhàn)略”籌備啟動(dòng)到現(xiàn)在，所涉及的有關(guān)加拿大與印太地區(qū)安全、軍事的細(xì)節(jié)來看,未來在加拿大版“印太戰(zhàn)略”中可能會(huì)側(cè)重以下兩個(gè)方面。

第一，針對(duì)“印太戰(zhàn)略”需求大幅增加軍費(fèi)。用阿南德的話來說，加拿大將“致力于在未來十年深化在印太地區(qū)的參與”。這一深度參與的計(jì)劃勢(shì)必需要真金白銀。加拿大上一次宣布大幅增加國防預(yù)算還停留在2017年6月的國防政策報(bào)告中。當(dāng)時(shí)，加拿大政府宣布在未來十年將軍費(fèi)開支增長73%。在俄烏沖突以及“印太戰(zhàn)略”,緊鑼密鼓籌備的背景下，加拿大也已經(jīng)開始從軍費(fèi)方面有所動(dòng)作。2022年4月，加拿大聯(lián)邦政府在公布的新一年度預(yù)算案中計(jì)劃提高軍費(fèi)開支80億加元，主要用于提升該國軍隊(duì)裝備水平，強(qiáng)化加拿大對(duì)北約和北美防空司令部等“核心聯(lián)盟”的支持,并加強(qiáng)加拿大的網(wǎng)絡(luò)安全等。另外，還有5億加元用于向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。

未來加拿大想要在印太地區(qū)軍事安全領(lǐng)域“被看見”,勢(shì)必將在軍費(fèi)開支上做出一個(gè)更大的突破。尤其是除了印太地區(qū)外,加拿大在北極的安全訴求也在不斷增加。綜合來看，在即將推出的“印太戰(zhàn)略”中推出新的軍費(fèi)預(yù)算，或者是在特魯多第三任期發(fā)布新的國防政策報(bào)告,可能性都是比較大的。

第二，爭取加入“印太安全俱樂部"。拜登政麻在印太地區(qū)已經(jīng)推出美日印澳“四邊安全對(duì)話”、美英澳“奧庫斯”同盟等新的安全機(jī)制，然而加拿大作為“五眼聯(lián)盟”成員國之一，卻一再缺席或者“被缺席”。這在加拿大國內(nèi)引發(fā)了關(guān)于“加拿大被盟友拋棄”“加拿大被邊緣化”等討論。這也是加拿大政府在籌備“印太戰(zhàn)略”過程中高度重視的一個(gè)方面，因此，也就有了今年下半年加拿大迅速加入美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”等經(jīng)濟(jì)、外交機(jī)制。近期加政府高層關(guān)于“加大印太安全投入”的表態(tài)中，也十分強(qiáng)調(diào)與盟友的聯(lián)系，例如,阿南德表示要“加強(qiáng)我們與該地區(qū)的伙伴和盟友的防務(wù)及安全關(guān)系”;特魯多表示，這將能支持我們的盟友”等。因此，加入美國主導(dǎo)的“印太安全俱樂部”必然會(huì)是加拿大參與“印太軍事安全”的主要路徑。

至于在這兩個(gè)方面加拿大能夠做到多少，一是取決于加拿大投入的意愿與實(shí)力，二是取決于盟友的態(tài)度。從軍費(fèi)來看，加拿大已經(jīng)開始籌劃增加，但聯(lián)邦政府最新的財(cái)政報(bào)告顯示，今后6年的聯(lián)邦財(cái)政支出將為306億加元，主要用于刺激經(jīng)濟(jì)和對(duì)低薪階層及學(xué)生的資助。目前，承受著二戰(zhàn)以來最大財(cái)政赤字的聯(lián)邦政府面臨一個(gè)問題，即如何說服選民接受軍費(fèi)的大幅提升而不是更多地投入到發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)中去。

此外,加拿大提升軍費(fèi)的力度在一定程度上也會(huì)影響盟友對(duì)其誠意的判斷。2021年，加拿大軍費(fèi)開支約占其GDP的1.36%,這離北約要求2%的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。同時(shí)相比其他北約國家，加拿大也是被甩在后面。如果要達(dá)到基本要求,加拿大必須每年增撥160億加元軍費(fèi)。近年來，無論是在“五眼聯(lián)盟”，還是在美國領(lǐng)導(dǎo)的印太地區(qū)安全機(jī)制中,加拿大的表現(xiàn)似乎都不太令盟友滿意,這也導(dǎo)致出現(xiàn)如今這種有些邊緣化的局面。未來加拿大版“印太戰(zhàn)略”能否一改其在安全領(lǐng)域的頹勢(shì)猶未可知。▲（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員）