基于模塊化建設公立醫院紀律監督信息化管理平臺

朱 晞 王夢溪 劉 瑛 蘭 青 岳 飆 李 茗

南京大學醫學院附屬鼓樓醫院（南京鼓樓醫院）紀律檢查委員會，江蘇南京 210008

黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持嚴的主基調，堅持零容忍懲治腐敗[1]，十年磨一劍，突出政治監督，突出紀律建設，突出糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風問題，突出綜合監督，突出嚴管厚愛，突出推進一體不敢腐、不能腐、不想腐，推動紀檢監察體系規范化、法治化、正規化建設，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效，為實施“十四五”宏偉藍圖奠定了強有力基礎。

我國公立醫院長期堅持以人民健康為中心，持續深化醫療衛生體制改革[2]，持續改善基本醫療衛生服務公平性及可及性[3]，持續加大公立醫院投資及改造，持續推進現代醫院管理制度建立[4]，持續加強公立醫院黨的全面領導，持續履行公立醫院主體責任、管理責任、監督責任、公益責任、社會責任[5]，充分發揮紀律監督保障作用，發揮公立醫院主體地位和公益擔當，促進公立醫院高質量發展。建設管理平臺是實現公立醫院紀律監督管理信息化、智慧化的重要任務[6]。

1 建設紀律監督信息化管理平臺的重要性

1.1 有助于發揮紀律監督的整體效能

隨著科技的發展，信息技術已經被普及應用于紀檢監察工作，從各級紀檢監察機關到企事業單位、高校、軍隊，都在建設信息化紀檢監察平臺（以下簡稱“管理平臺”）[7–9]，建設管理平臺從政治上突出公立醫院黨的建設主體責任，從監督上突出公立醫院紀律監督責任，從體系上突出系統性、整體性、程序性、制度性，提升紀律監督工作質量和效能[10]，發揮執紀監督問責的整體綜合效能。

1.2 有助于發揮信息化的智慧作用

根據中央紀委國家監委關于加強信息化建設的要求和中央紀委國家監委領導同志的明確指示要求[11]，建設紀檢監察信息化是近年來各級紀檢監察工作的一項重要任務[12]。建設管理平臺將大數據[13]、信息技術和執紀問責、監督檢查、案件審查調查、檢舉控告等紀律監督各項工作相融合，利用大數據分析優勢，推動公立醫院紀律監督管理智慧化，以電子化、數據化、程序化、精準化、信息化為公立醫院執紀監督問責等紀律監督工作提供強大的科技支撐，實現資源信息共享[14]，發揮公立醫院紀律監督科學化、智慧化作用。

2 紀律監督信息化管理平臺總體設計方案

2.1 管理平臺總體設計原則

管理平臺堅持需求引領、共建共享，堅持統籌規劃、有序推進，堅持創新驅動、注重實效，堅持安全保密、自主可控，建立起覆蓋公立醫院全業務領域、全業務流程、全范圍部門（覆蓋醫院所屬二級黨委、職能處室、臨床科室、研究平臺、江北院區）的紀檢監督信息化綜合管理平臺[15]。

2.2 管理平臺的特點

管理平臺具有“架構科學、技術先進、業內領先”的特點，具有覆蓋全院部門科室范圍（包含覆蓋所屬二級黨委紀委），具有南京鼓樓醫院紀律監督管理工作特色。管理平臺采用成熟的信息技術如大數據、虛擬化、人工智能、區塊鏈[16]、數字化等，將新理念和新技術與紀律監督管理工作需求相結合，融合技術創新，推進紀律監督工作高質量發展[17]，實現紀律監督實戰和更多的服務應用場景，推進公立醫院紀律監督管理工作高質量跨越式發展。

2.3 管理平臺總體目標

管理平臺建設是遵循上級紀檢監察機關信息化工作規劃，根據微服務架構設計，管理平臺圍繞功能齊全、運行流暢、安全可靠，具有高擴展性和高兼容性以及模塊化管理功能，以“節省、高效、分期建設”為原則，堅持預算管理，堅持依托醫院信息化成熟網絡布局，分步推進，急用先建，重點保障，確保項目建設安全平穩推進。注重使用體驗，穩固建設成果，建成高質量的公立醫院紀律監督信息化管理平臺。

2.4 管理平臺總體架構

管理平臺以大數據為基礎，以全業務流程協同為主體，構建“一個大數據中心（包括大數據資源庫及大數據管理服務系統）、三大智慧平臺（智慧辦公、智慧辦案、智慧監督）、三大規范體系（標準規范、安全保密、運維管理）”的多模塊性、可擴展性、可兼容性、高安全性的管理平臺。管理平臺以微服務技術組成路線架構，縱向可連接南京市紀委監委信息系統，報送相關數據材料；橫向可連接醫院職能部門管理系統獲取監督數據，發揮綜合監督作用。

2.4.1 管理平臺網絡架構 管理平臺網絡架構由醫院內網、醫院外網、互聯網組成。考慮到安全性因素，管理平臺搭建在醫院內網上，通過雙向網閘與外網和互聯網相互連接，確保訪問使用便捷、數據運行安全，見圖1。醫院主要醫療業務系統建在內網，可為后期建設監督管理模塊對接采集數據提供有力幫助。移動互聯網通過公網映射方式進行移動應用安全集成，為紀律監督人員使用移動端提供了方便。

圖1 管理平臺系統架構

2.4.2 管理平臺集成架構和應用安全架構 管理平臺應用集成框架由界面集成、應用集成、數據集成、管理集成、安全集成組成。管理平臺與醫院OA系統通過頁面集成方式提供應用模塊入口，訪問用戶進行登錄認證，對使用權限進行安全管控，見圖2。

圖2 管理平臺應用集成總體技術框架

應用安全架構由業務用戶安全、應用安全開發、應用運行安全、數據庫安全等組成，見圖3。

圖3 管理平臺應用安全架構

3 紀律監督信息化管理平臺的建設方案

管理平臺規劃為三期建設，一期主要項目是搭建紀律監督辦公模塊，為辦公信息化提供強有力的基礎支撐。辦公模塊可實現動態、靜態、實時管理，有利于醫院紀委主要領導根據基礎數據、書面請示報告、各種材料數據報表對醫院紀律監督工作進行綜合分析與判斷，支持決策分析，優化紀律監督組織機構，實現文件電子傳輸、審批流程快捷化、審閱材料在線修改等功能，提升公立醫院紀律監督工作效率，提高工作質量，促進紀律監督工作更加規 范、透明、高效、智慧；建立智慧辦案平臺（檢舉控告、線索問題、案件審查調查)的案件審查調查管理模塊，為案件管理提供規范化模板，做到線索問題和案件管理分離、案件審查調查和審理分離，確保在案件審查調查階段和審理階段具有獨立的流程環節。二期主要項目是檢舉控告、線索問題、處置結果運用分析、廉政檔案、移動辦公等模塊功能。三期主要項目是完成整體項目建設，規范數據標準，建成大數據中心，提升數據治理，輔助智能化、精準化監督，構成智慧化的監督管理平臺。

4 紀律監督信息化管理平臺的建設成果

管理平臺是推進醫院紀律監督信息化建設的新嘗試，是建設智慧醫院[18]的重要組成部分，其目的在于統一全院的資源管理，將信息化與紀律監督相互融合，規范執紀監督流程，提升執紀監督辦公和案件查處的電子化水平，促進公立醫院紀律監督管理的規范化。

4.1 實現紀律監督管理科學化

建設管理平臺可以推進公立醫院紀律監督管理流程改革[19]，加大紀律監督管理業務流、管理流、數據流深度融合，提升電子化、制度化、數字化等管理功能，提高紀律監督管理質量效率，實現公立醫院紀律監督管理科學化。

4.2 實現紀律監督管理制度化

建設管理平臺可以實現公立醫院紀律監督程序化、規范化、電子化、信息化，實現紀律監督管理知識深度學習，更好地貫徹國家衛生健康政策和相關醫療服務管理規定，實行模塊化、標準化管理[20]，更好地發揮知識庫和大數據功能，進一步完善公立醫院現代醫院管理制度的建立，實現公立醫院紀律監督管理制度化。

4.3 實現紀律監督管理品質化

建設管理平臺可以實現公立醫院執紀監督分類管理、辦公自動化、案件線索問題、檢舉控告、信訪投訴、案件審查調查、案件審理等流程管理工作審批便捷化，臺賬管理電子化，文件材料檔案化，實現內部信息智慧流轉，發揮大數據分析能力，促進公立醫院紀律監督管理實現規范化、電子化、智慧化，實現公立醫院紀律監督管理品質化。

4.4 實現紀律監督管理專業化

建設管理平臺可以通過公立醫院紀律監督工作程序化、流程化、模塊化，實現紀律監督任務依據上級要求進行自主擴展和延伸；實現紀律監督工作人員熟練操作模塊功能，掌握業務領域、業務流程的全部工作技能，促進紀律監督各環節信息無縫銜接；實現紀律監督管理的專業化，推動公立醫院紀檢監督管理的高質量發展[21]。

4.5 實現紀律監督內部信息共享化

建設管理平臺可以實現醫院官方網站、醫院廉政網、醫院行風信訪投訴等資源信息互聯互通，分揀、辨別有效檢舉控告類和案件線索類信息的真偽，實現公立醫院檢舉控告、信訪投訴、線索問題、案件查處等內部信息資源的共享，節約資源管理和成本管理，提高公立醫院紀律監督管理的主動性。

4.6 實現廉政教育及檔案電子化

建設管理平臺是實現公立醫院廉政教育及廉政檔案電子化的主要途徑之一，可以實現在廉政檔案網上填報和更新內容，實行廉政檔案的動態管理和靜態管理，實現廉政教育及檔案管理的電子化，充分發揮廉政檔案的成果應用。

4.7 實現公立醫院綜合監督管理智慧化

建設管理平臺可以實現公立醫院醫療、護理、科研、教學、行政財務和后勤管理、醫療設備、藥品耗材采購等多部門業務領域的綜合監督管理，各部門業務領域專業性極強，專業技術復雜性極高，管理多樣性監督極難。管理平臺可以充分利用大數據，區塊鏈、物聯網、5G、人工智能等信息技術，促進日常監督、專項監督、綜合監督能力提高，促進公立醫院紀律監督管理實現綜合監督管理智慧化。

4.8 實現紀律監督人員培養職業化

建設管理平臺可以實現紀律監督知識深度學習，提高紀律監督人員熟練掌握應用各管理模塊，提高紀律監督人員業務工作能力和管理能力，促進公立醫院紀律監督人員成長培養的職業化，打造一支忠誠擔當的紀律監督隊伍。

4.9 實現案件查處管理精細化

建設管理平臺可以實現公立醫院案件查處管理精細化，是提高案件查處質量管理的基礎，是實現案件查處管理標準化的前提，有利于提高紀律監督部門自辦案件的質量，有利于提高公立醫院案件查處管理精細化的管理水平。

4.10 實現大數據數字化

建設管理平臺可以實現大數據數字化。數字化可以促進公立醫院管理的創新[22]。數據分析、數據監控、數據決策、數據應用等技術已在公立醫院管理領域中得到越來越廣泛的運用，如醫院政治生態和意識形態分析研判、醫院黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果分析、公立醫院績效考核管理問題的分析、醫院藥品與醫療設備采購及維護保障的監督管理、醫院綜合監督管理等領域。公立醫院實現大數據的數字化，將進一步推動公立醫院高質量地發展。