非公有制主體參與互聯網新聞信息服務的路徑探究

周旭誠，張 挺

（杭州師范大學 沈鈞儒法學院，浙江 杭州 311121）

2021 年 10 月 8 日，國家發(fā)改委就 2021 年度市場準入負面清單的征求意見稿向社會公開征求意見。自2018 年我國正式實施負面清單制度以來，每一年度均結合并調整上一年度的負面清單，逐項列舉境內限制乃至禁止投資經營的領域。2021 年第四版清單中最受關注的是，在禁止準入類中新增大項 “禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關業(yè)務”①其內容包括：1.非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務；2.非公有資本不得投資設立和經營新聞機構，包括但不限于通訊社、報刊出版單位、廣播電視播出機構、廣播電視站以及互聯網新聞信息采編發(fā)布服務機構等；3.非公有資本不得經營新聞機構的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號等；4.非公有資本不得從事涉及政治、經濟、軍事、外交，重大社會、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育以及其他關系政治方向、輿論導向和價值取向等活動、事件的實況直播業(yè)務；5.非公有資本不得引進境外主體發(fā)布的新聞；6.非公有資本不得舉辦新聞輿論領域論壇峰會和評獎評選活動。，對非公有制資本進入特定新聞傳媒領域收緊了準入的口子［1］。

隨著新媒體的發(fā)展，互聯網新聞已成為基礎性的網絡應用，社交媒體等傳播平臺成為網絡新聞獲取、評論、轉發(fā)、跳轉的重要渠道，且仍有增強之勢。截至2020 年12 月，我國網絡新聞用戶規(guī)模達 7.43 億，較 2020 年 3 月增長 1 203 萬，占網民整體的75.1%；收集網絡新聞用戶規(guī)模達7.41 億，較2020 年 3 月增長 1 466 萬，占手機網民的 75.2%［2］。2020 武漢抗擊新冠疫情期間，除中央廣播電視總臺、人民網等對相關信息的及時報道外，騰訊、百度等商業(yè)網站也積極跟進疫情動態(tài)，通過設置抗擊新冠肺炎疫情專欄，建立疫情實時追蹤頁面等方式，為人民群眾提供實時了解疫情動態(tài)的渠道。另外，部分個人自媒體的相關信息發(fā)布也構成人們了解時事的重要渠道。如2020 年1 月23 日的武漢 “封城” 牽動著全國人民的心， “B 站UP 主” 林晨同學在第一時間發(fā)布視頻 “武漢UP 主實拍，封城后的24 小時，‘空城’武漢的物價、交通、生活狀態(tài)” ，是全世界第一個記錄武漢封城情況的視頻，隨后被人民日報和央視聯合轉發(fā)［3］。

上述主體中，既包括官方媒體等由公有資本投資設立、經營的主體，也有門戶網站、傳播平臺、平臺用戶等非公有制主體。在《征求意見稿》背景下，非公主體還能否開展新聞相關業(yè)務呢？如果可以，應以何種方式參與互聯網新聞信息服務活動呢？本文將從三個方面進行討論：第一，辨析互聯網新聞信息服務的內涵；第二，分析非公主體參與互聯網新聞信息服務特定業(yè)務限制的法律發(fā)展脈絡；第三，探究非公主體提供互聯網新聞信息的基本路徑。

一、互聯網新聞信息服務的內涵辨析

長期以來，我國對新聞機構和新聞記者從業(yè)資格實行行政許可制，大眾傳播均由專門的媒介組織提供，因此新聞和新聞傳播組織常被相互定義［4］。我國通過對新聞來源的相關從業(yè)資質的把關充分保障新聞傳遞正確的價值導向及意識形態(tài)，盡管相互定義存在循環(huán)邏輯之嫌，卻并不會產生適用問題。但隨著新媒體的發(fā)展，傳統(tǒng)新聞機構之外的主體也逐漸開始具備大眾傳播的技術手段，新聞信息不再依附特定機構存在，在新媒體時代，新聞信息需要被重新定義。

2005 年《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》（下文稱《規(guī)定》）就新聞信息作出界定①本規(guī)定所稱新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關突發(fā)事件的報道、評論。，將新聞信息等同于時政類新聞信息，非時政類新聞信息②非時政類信息是指時政類新聞之外的，諸如社會、體育、娛樂方面的報道、評論等，也屬于新聞性內容信息。不是新聞。而2017 年《規(guī)定》修訂后，定義中刪去 “時政類新聞信息” 等詞③本規(guī)定所稱新聞信息，包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關突發(fā)事件的報道、評論。。從語義分析，修改后的規(guī)定擴大了新聞信息涵蓋的范圍［5］，而 “突發(fā)事件” 一詞因為缺乏 “時政類新聞信息” 的前綴限制而變得涵蓋范圍十分寬泛，使 “非時政類新聞信息” 有被解釋為 “新聞信息” 的可能。

“新聞信息” 指向范圍相當廣泛，不僅包括對社會公共事務的報道、評論，也包括對突發(fā)事件的報道評論。親身經歷社會突發(fā)事件的目擊者上傳社交媒體的信息也同樣可能構成 “新聞信息” 。

但根據《規(guī)定》，僅有三類主體可從事互聯網新聞信息服務④1.新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位；2.非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位；3.新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯網新聞信息服務單位，該條規(guī)定的正是互聯網新聞信息服務單位的三類資質。，并且僅有新聞單位⑤見《規(guī)定》第三十二條，本規(guī)定所稱新聞單位是指依法設立的報社、廣播電臺、電視臺和通訊社。設立的互聯網新聞信息服務單位可提供尚未被刊登播發(fā)的新聞信息，其余兩類單位僅能提供轉載、電子公告、發(fā)送通訊信息等服務。

2017 年《規(guī)定》修訂后，服務類型被限定為互聯網新聞信息采編發(fā)布服務、轉載服務、傳播平臺服務［6］，并只允許新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位申請互聯網新聞信息采編服務許可。同年《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》出臺，對這三類服務作了更清晰的界定⑥見《實施細則》第四條，采編發(fā)布服務，是指對新聞信息進行采集、編輯、制作并發(fā)布的服務；轉載服務，是指選擇、編輯并發(fā)布其他主體已發(fā)布新聞信息的服務；傳播平臺服務，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺的服務。。比較條文對三類服務的定義，與突發(fā)事件目擊者上傳行為最接近的是 “采編發(fā)布行為” 。但目擊者作為自然人，不可能取得互聯網新聞信息服務許可，因此無權從事采編發(fā)布行為，其上傳行為應當被依法取締。但這顯然與一般認知不符。盡管目擊者所提供的信息屬于新聞信息，但其行為不是互聯網新聞信息服務行為。根據王四新的觀點，互聯網新聞信息服務指的是提供穩(wěn)定、規(guī)律并同時獲得直接或間接商業(yè)回報的行為，而不等同于利用互聯網提供新聞信息［7］。根據這一觀點，突發(fā)事件目擊者利用互聯網發(fā)布信息的行為既不穩(wěn)定，也不取得商業(yè)回報，因此不屬于互聯網新聞信息服務而無須取得采編許可。

二、采編業(yè)務的非公有資本準入限制

（一）間接準入限制階段——主體限制

2000 年《互聯網站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》（下文稱《暫行規(guī)定》）出臺，建立了我國互聯網新聞業(yè)務的準入批準制度，我國針對互聯網新聞信息采編發(fā)布行為的市場準入規(guī)制也正起始于此。

《暫行規(guī)定》出臺后，采編發(fā)布業(yè)務成為新聞網站的專屬業(yè)務，其他網站均受準入限制。《暫行規(guī)定》以設立主體為標準，將提供互聯網新聞信息服務的網站分為新聞網站⑦《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，新聞網站是由中央新聞單位、中央國家機關各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的直屬新聞單位依法建立的互聯網站。與綜合性非新聞網站。新聞網站的設立主體均為中央、地方政府直屬的新聞單位，具有公有制屬性。新聞網站經批準可登載自行采寫的新聞，而綜合性非新聞網站不能登載上述新聞。顯然，這類僅能由新聞網站實施的業(yè)務直接對應的是法律規(guī)章所概括的采編發(fā)布業(yè)務。

隨著網絡媒體的發(fā)展，互聯網新聞的登載渠道不再限于互聯網站，2005 年《規(guī)定》也將規(guī)制范圍由互聯網站進一步擴展至其他渠道。在《規(guī)定》新列舉的三類主體中，僅有新聞單位設立的主體可從事采編發(fā)布業(yè)務。而根據《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》，非公資本不能投資設立、經營新聞單位。盡管非公資本最終在實踐上被限制從事采編發(fā)布業(yè)務，但卻是通過主體限制較為迂回地實現的。

但準入限制仍留有非公資本參與的余地。根據《規(guī)定》，新聞單位與非新聞單位合作設立互聯網新聞信息服務單位，新聞單位擁有的股權不低于51%的，視為新聞單位設立互聯網新聞信息服務單位。由此可見，通過滿足法定控股要求的合作設立，非公有資本也有可能參與設立具備采編發(fā)布資質的互聯網新聞信息服務單位。

2012 年8 月，微信開始提供公眾號服務，自此公眾號平臺逐漸成為新聞信息傳播的重要媒介，但公眾號發(fā)展初期缺乏相關法律規(guī)范，相關主體提供新聞信息沒有參照。此背景下，2014 年《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》（《微信十條》）頒布，只有新聞單位、新聞網站開設的公眾賬號可發(fā)布、轉載時政類新聞。而新聞單位不允許非公資本參與投資設立、經營，新聞網站僅允許新聞單位控股情形下的非公有資本投資。因此，非公資本不可能參與新聞單位開設的公眾賬號，而仍有可能參與新聞網站設立的公眾賬號，但條文未明確非公資本的參與方式與界限。

十八屆三中全會提出實行全國統(tǒng)一市場準入，各類主體可平等參與清單之外的行業(yè)。自2015 年試點版市場準入負面清單推出后，2018 年實現了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，到2021 年征求意見稿為止保持著一年一版的頻率，與時俱進地指導各類市場主體的投資、經營行為。

試點版負面清單未明確提及互聯網新聞信息服務，僅禁止非公有投資經營特定文化事業(yè)產業(yè)，指向寬泛且模糊。但根據《關于非公資本進入文化產業(yè)的若干決定》①根據文件第九條，非公有資本不得利用信息網絡開展……新聞網站等業(yè)務。，特定文化事業(yè)產業(yè)包括新聞網站業(yè)務。

根據《規(guī)定》《微信十條》與試點版負面清單，可登載自行采編新聞信息（即采編發(fā)布業(yè)務）的主體僅包括新聞單位、新聞單位設立的新聞網站（新聞單位單獨設立新聞網站或新聞單位控股51%以上的合作設立新聞網站）與新聞單位或新聞網站設立的公眾賬號，見圖1。

圖1 可登載自行采編的新聞主體

但如前文所述，相關主體并非完全排斥非公資本的參與，反而允許非公資本在國有控股前提下投資設立、經營新聞網站。

綜上所述，這一階段采編業(yè)務的非公資本準入限制采取較為間接的立法模式。因此，非公資本通過投資新聞網站的方式也有參與采編發(fā)布業(yè)務的可能。

（二）直接準入限制階段——業(yè)務限制

2017 年《規(guī)定》修訂后，相關立法進入了直接準入限制階段②《規(guī)定》修訂案第八條規(guī)定，互聯網新聞信息服務提供者的采編業(yè)務與經營業(yè)務應當分開，非公有資本不得介入互聯網新聞信息采編業(yè)務。，采編發(fā)布業(yè)務準入從間接的主體限制轉變?yōu)楦鼮橹苯拥臉I(yè)務限制。不但改變了原本 “一刀切” 的做法，鼓勵、支持非公主體從事新聞出版中的中下游業(yè)務，還通過業(yè)務限制牢牢守住了輿論陣地。盡管非公資本仍可投資新聞單位，卻不能再介入采編發(fā)布業(yè)務。

2018 版市場準入負面清單出臺，其內容新增《互聯網市場準入禁止許可目錄》③根據清單第四條，非公有資本不得介入互聯網新聞信息采編業(yè)務。，思路也與《規(guī)定》修訂案保持一致。此后，2021 版負面清單征求意見稿中，新聞傳媒類首次作為禁止準入類的單獨大項出現，新增了數條以加強非公資本參與互聯網新聞信息服務的限制的條文。首先，在采編業(yè)務方面，將 “采編業(yè)務” 的表述變更為 “采編播發(fā)業(yè)務” 。這一變化僅是完善表述，并未產生實質變化。盡管 “采編” 的重心在第一手新聞信息的獲取與編輯，但 “采編” 的目的是將新聞信息登載于媒體。因此 “采編” 與 “播發(fā)” 雖為相互獨立的步驟，但需結合方才構成完整的新聞信息服務活動，不以 “播發(fā)” 為目的 “采編” 并不具有規(guī)制意義。其次，征求意見稿對傳統(tǒng)新聞機構的非公資本準入限制更嚴格。2018 版清單尚允許傳統(tǒng)新聞機構采取國有多元制①根據清單第七十三條，傳統(tǒng)新聞機構為限制準入類事項，要求轉制為企業(yè)的出版社、報刊社等，要堅持國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元，并要求此類企業(yè)上市后，要堅持國有資本絕對控股。，允許在國有控股前提下的非公資本參與。而征求意見稿規(guī)定非公資本不得投資設立和經營新聞機構，使非公資本進一步受限。再次，新聞機構版面、頻率、欄目、公眾號等的外包行為并不罕見，容易導致新聞機構商業(yè)化運作，受資本裹挾喪失客觀公正的新聞立場。而征求意見稿規(guī)定，非公資本不得經營新聞機構的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號等，旨在要求新聞機構自主運營其下屬的版面、頻率、欄目、公眾號等，對發(fā)布內容自我管理與監(jiān)督。最后，征求意見稿禁止非公資本從事特定領域②根據清單第六條，涉及政治、經濟、軍事、外交，重大社會、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育以及其他關系政治方向、輿論導向和價值取向等活動、事件。的實況直播業(yè)務。目前國內網絡直播大致分為兩類：一是在網上提供電視信號的觀看；另一類則是在現場采集，再發(fā)布到網站供人觀看［8］。第一類以傳統(tǒng)新聞單位為基點，公有資本為支撐，非公資本進入門檻相對較高。因此，征求意見稿側重規(guī)制的是第二類網絡直播業(yè)務。一般新聞信息生產中 “采編” 與 “播發(fā)” 相互獨立。但實況直播中，上述兩步驟同時進行。既然 “實況直播” 業(yè)務與 “采編發(fā)布” 業(yè)務并無本質區(qū)別，對上述兩種業(yè)務的市場準入限制思路應當保持一致，要求其主體的公有制屬性，限制非公有制主體參與上述特定內容的實況直播業(yè)務。

三、非公有制主體參與互聯網新聞信息服務的路徑

在PGC 大背景下，非公資本僅能投資、經營無采編發(fā)布權限的非新聞類綜合網站③即門戶網站。；而隨著UGC發(fā)展，傳播平臺、平臺用戶等均可成為互聯網新聞信息提供者，而UGC 門檻較低，非公資本也可相對自由進入。因此，盡管非公資本在新聞采編與發(fā)布等關鍵領域的介入受到嚴格的業(yè)務限制，但部分頭部媒體等憑借其強大的社會網絡和分發(fā)能力，在新聞信息轉載和傳播服務領域中發(fā)揮著不可忽視的作用［9］。民間非公資本介入傳媒產業(yè)具有兩面性［10］，如何引導并發(fā)揮非公資本在互聯網新聞信息服務領域的潛力變得至關重要。下文將針對上述門戶網站、傳播平臺與平臺用戶等三類主體如何規(guī)范參與提供互聯網新聞信息的路徑進行論述。

（一）門戶網站

門戶網站是指鏈接某類綜合性互聯網信息資源并提供有關信息服務的應用系統(tǒng)，國內影響力較大的門戶網站包括搜狐網、網易網、新浪網、騰訊網等［10］，而上述門戶網站均由非公有資本投資設立、經營。在《暫行規(guī)定》背景下，門戶網站僅在小范圍內從事轉載業(yè)務，僅是官媒與大眾之間的新聞分發(fā)者。而《規(guī)定》出臺后，門戶網站在取得相應許可后，可從事除采編之外的其他互聯網新聞信息服務④根據《規(guī)定》第五條，包括轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位等服務。。這一階段門戶網站的新聞來源有所擴展，既包括通過合作、購買等途徑從傳統(tǒng)媒體背景的網站獲得的新聞，也包括少量原創(chuàng)非時政類新聞，主要包括文化娛樂新聞、體育新聞以及科技新聞等［11］，即可對非時政類新聞進行單獨采編。

但《規(guī)定》修訂后，門戶網站屬于提供轉載服務⑤根據《實施細則》第四條，是指提供選擇、編輯并發(fā)布其他主體已發(fā)布新聞信息的服務。的互聯網新聞信息服務單位，不可登載單獨采編的新聞信息。同時伴隨著《規(guī)定》修訂案中對新聞信息的界定刪去了時政類新聞信息表述，意味著非時政新聞信息也可能成為新聞，自此在立法上門戶網站對非時政類新聞信息的采編就開始受到限制。

近年來，門戶網站以應用程序為互聯網新聞信息服務的主要載體，如騰訊網——騰訊新聞，新浪網——新浪新聞等。網信辦官網2021 年10 月公布的獲得互聯網新聞信息服務許可的互聯網站名單中， “新浪網” “網易” “搜狐網” “騰訊網” 等赫然在列［12］，在獲得互聯網新聞信息服務許可的應用程序名單中也包括了相對應的 “新浪新聞” “網易新聞” “搜狐新聞” “騰訊新聞” 等。

《規(guī)定》修訂后，門戶網站作為新聞轉載媒介，本身就不再從事采編業(yè)務。因此，若《征求意見稿》通過，取得許可的門戶網站仍可從事轉載服務。

（二）傳播平臺

純粹的傳播平臺服務提供者不登載其自主采編的新聞信息，僅提供信息登載渠道。其與轉載服務的區(qū)別在于信息來源除傳統(tǒng)媒體外，還包括個人用戶。互聯網新聞信息服務提供者在提供互聯網新聞信息傳播平臺服務時，應當要求用戶提供真實身份信息并與注冊用戶簽訂協議，明確雙方權利義務①見《規(guī)定》修訂案第十三條。。另外，對用戶開設公眾賬號的，互聯網新聞信息服務提供者應審核其資質等，并向有關部門作相應備案②《規(guī)定》修訂案第十四條。。

網信辦于2018 年發(fā)布《微博客信息服務管理規(guī)定》（下文簡稱《微博服務規(guī)定》），將微博客傳播平臺稱作 “服務提供者” ，而將通過平臺發(fā)布信息等的用戶稱為 “服務使用者” 。《微博服務規(guī)定》要求平臺落實信息內容安全管理主體責任，建立與平臺生態(tài)治理相關的各項制度。針對平臺與信息發(fā)布者之間的責任分配，要求平臺制定平臺規(guī)則，明確雙方權利義務。使用者若發(fā)布、傳播不實信息或法律法規(guī)禁止的信息內容，平臺應主動采取停止傳輸、消除等措施。2021 年《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》（下文簡稱《公眾號服務規(guī)定》）出臺，要求平臺建立健全并嚴格落實信息內容安全、生態(tài)治理、應急處置等管理制度。針對平臺與用戶之間的責任分配，要求平臺制定并公開信息內容生產、公眾賬號運用等管理規(guī)則、平臺公約，與公眾賬號生產運營者簽訂服務協議，明確雙方內容發(fā)布權限，賬號管理責任等權利義務。對于從事特定領域信息內容生產的公眾賬號，應當對相關用戶的專業(yè)背景、職業(yè)資格或服務資質加以審核。上述兩規(guī)定建立了傳播平臺服務提供者與平臺用戶之間的雙重責任體系，見圖2。

圖2 《微博服務規(guī)定》與《公眾號服務規(guī)定》下的雙重責任體系

（三）平臺用戶

根據法律法規(guī)，平臺用戶可細分為公眾賬號用戶與一般用戶，這兩類用戶適用的規(guī)范與資質要求存在較大差異，因此下文將對其參與互聯網新聞信息服務的規(guī)范路徑進行分別論述。

1.公眾賬號用戶

《公眾號服務規(guī)定》將互聯網用戶公眾賬號界定為互聯網用戶在網絡平臺注冊運營，面向社會公眾生產發(fā)布信息內容的網絡賬號，側重強調公眾賬號的公開性。公眾賬號生產者在運營公眾賬號時應當遵守平臺內容生產和賬號運營管理規(guī)則，按照登記的內容從事相關行業(yè)領域的信息發(fā)布。《微信十條》進一步規(guī)定公眾賬號提供互聯網新聞信息服務的資質要求，并且要求即時通信工具服務提供者須對符合資質的公眾賬號加注標識。換言之，未取得許可的公眾賬號不得從事互聯網新聞信息服務，平臺對此承擔審核、標識用戶資質的責任。

截至目前，網信辦官網公布的獲得互聯網新聞信息服務許可的公眾賬號名單中僅包括在騰訊微信與新浪微博平臺注冊的公眾賬號［13］，而不包括其他平臺注冊的公眾賬號。可見，網信辦已經初步認可上述二平臺建立的公眾賬號審核監(jiān)管制度。具體而言，騰訊微信公眾賬號服務嚴格區(qū)分新聞媒體與其他公眾賬號，非新聞媒體開設的公眾賬號禁止使用 “新聞” 的名稱［6］。新浪微博服務使用協議中的條款4.2 載明，新聞媒體開設微博賬號的，除根據本協議約定使用微博服務以外，還應遵守相關法律法規(guī)、組織規(guī)則及監(jiān)管規(guī)定；4.21 條款對媒體賬號加以界定，是指具有法定新聞資質的新聞單位在微博上開設的機構認證賬號。媒體賬號在使用微博服務時應當接受新聞主管部門和網信部門的統(tǒng)一管理。

目前，除新聞機構、新聞網站設立的公眾賬號以及網信辦公布的取得互聯網新聞信息服務許可的39 個公眾賬號之外，其余公眾賬號均不能開展互聯網新聞信息服務。但實踐中自媒體公眾賬號發(fā)布、轉載新聞類信息的情況卻屢見不鮮。一方面與平臺監(jiān)管壓力大，措施滯后等有關；另一方面，盡管大量自媒體公眾賬號可以發(fā)布、轉載新聞類信息，但由于不具備相應資質，該類信息不能稱為規(guī)范意義上的 “新聞” ，其公信力和影響力會大打折扣。市場準入限制所要確保的是有高度公信力的，狹義上的 “新聞” 不受非公資本的侵蝕，而其他媒體則無須嚴格限制準入。但這并不意味著發(fā)布不實信息無需成本，由于虛假信息發(fā)布、轉載行為致使他人人身、財產遭受損害的，除按照相關平臺協議停、封賬號外，仍需承擔相應法律責任。

2.一般用戶

根據《微博服務規(guī)定》，用戶并不屬于 “服務提供者” ，而是 “服務使用者” 。《公眾號服務規(guī)定》也未對一般用戶的信息發(fā)布行為提出準入性規(guī)制。上述二規(guī)定均倡導運用平臺規(guī)則規(guī)制一般用戶的信息發(fā)布行為。只有法人才可取得互聯網新聞信息服務許可，自然人無法取得相應許可。由此可見，規(guī)定并非直接針對廣大個人用戶，而是針對組織化或機構化的媒體及其他商業(yè)組織。只有組織、機構才是互聯網新聞許可制度要求的需要接受監(jiān)管的直接對象。公民個人開設的賬號，即便從事新聞活動，發(fā)表時政方面的評論，其賬戶的使用，也不需經過國家互聯網信息辦公室和地方互聯網信息辦公室的許可［14］。同樣，在社交媒體轉發(fā)公眾賬號發(fā)布的新聞和評論也不構成轉載［14］。非公資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務的條款并不妨礙公眾、主播的自媒體直播，因為自媒體本沒有采訪權，自媒體直播并不構成規(guī)范意義上的新聞采編。由此可見，一般個人用戶發(fā)布新聞性信息或評論一般不認為是 “提供新聞信息服務” ，因此不受相關市場準入限制，但仍應遵循基本的道德和法律規(guī)范，遵守平臺規(guī)則。

四、結語

隨著媒體融合深入，非公資本利用互聯網提供新聞類信息的渠道逐漸拓寬，非公資本成為文化產業(yè)發(fā)展中最有活力的市場力量與中國現代文化市場結構優(yōu)化的基本動能。非公資本雖然缺乏公有制資本在文化產業(yè)運營中的部分特許權益，但有著更強的市場敏銳度和更大的競爭活力［15］。但另一方面，非公資本參與互聯網新聞信息服務的準入限制愈發(fā)嚴格：在形式上，對采編發(fā)布業(yè)務由主體限制轉變?yōu)闃I(yè)務限制，防止非公資本通過投資相關主體介入采編發(fā)布業(yè)務；在內容上，征求意見稿新增六類禁止非公資本準入的具體業(yè)務。

在守住輿論陣地前提下發(fā)揮非公資本潛力，須明確各非公有制主體的行為界限。當前立法語境下，提供互聯網新聞信息服務須立足于許可，禁止未經許可或超越許可的新聞信息服務提供。門戶網站與傳播平臺主體須在取得的許可范圍內提供服務。另外，傳播平臺主體還須承擔用戶資質審查與平臺生態(tài)治理等職責，管理各類用戶的信息發(fā)布行為。平臺用戶主體中，公眾賬號用戶須取得許可方能提供互聯網新聞信息服務，并且只有新聞機構或新聞網站設立的公眾賬號才可從事新聞采編發(fā)布業(yè)務。另一方面，個人用戶利用平臺上傳新聞類信息雖類似采編發(fā)布行為，由于不屬于互聯網新聞信息服務而無須受市場準入限制，但個人用戶須遵守平臺規(guī)則與其他法律法規(guī)并承擔相應責任。