高職科技特派員服務“三農”的路徑研究

姜威威，姜明明，張春鳳，黃瑞海，王 靜，栗延斌

（黑龍江農業經濟職業學院，黑龍江 牡丹江 157041）

我國作為一個農業大國，農業經濟在國民經濟中占有主導地位，堅持發展農業職業教育是實現鄉村振興戰略的重要內容。民族要復興，鄉村必振興，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，實施鄉村振興戰略勢在必行[1]。同時，中共中央和國務院強調，“三農”人才隊伍建設在全面實現小康社會中占據重要地位[2]。

服務“三農”作為實施科技特派員制度的出發點和落腳點，是把各個專業領域的能人聚集在田間地頭的一次偉大創新，也是在市場經濟條件下創新農村工作機制的有效路徑。高職科技特派員制度近年來逐步推行，高職科技特派員服務“三農”不僅對助力鄉村振興有所幫助，對脫貧攻堅起到推動作用，也能夠提升高職院校辦學和服務社會的能力，對提高教師的科技服務水平、培養學生的實踐能力和社會服務意識都具有現實意義。

1 科技特派員服務“三農”的重要作用

科技特派員制度于1999年在福建南平市開始實施，是習近平總書記在福建工作時深入總結基層實踐、科學深化提升和大力倡導推進的一項十分重要的農村工作創新機制。科技特派員制度實施20多年來，堅持人才下沉、科技下鄉和服務“三農”，科技特派員隊伍不斷壯大，在助力鄉村振興發展和打贏脫貧攻堅戰中發揮了重要作用。

1.1 科技特派員是鄉村致富、農民增收的有力支撐

科技是改變農民思想的利器，只有掌握了先進的種植技能，才能實現高產高效，農民千百年來“靠天吃飯”的命運因先進科學技術的應用逐漸轉變為“靠智慧吃飯”。一些貧困山區的農民對于先進科學技術并不了解，這就需要科技特派員進行示范引導和技術培訓，手把手教授知識和推廣技術。科技特派員通過科技示范使貧困戶認識到“科學技術是第一生產力”，做到經濟開發與思想開發同時進行，推動農業農村的發展。

1.2 科技特派員是實現精準扶貧和扶智的有效途徑

科技特派員不僅能夠為農民帶來現代農業技術，同時能夠提高農業生產經濟效益，激發農民致富的信心和動力。近年來，科技特派員服務貧困山村的覆蓋面不斷擴大，被譽為“太行山上的新愚公”和“人民楷模”的李保國，35年奮戰在扶貧攻堅一線，不斷開展科技創新工作，幫助山區增收35.3億元；被譽為“時代楷模”、獲得“全國脫貧攻堅貢獻獎”的趙亞夫扎根茅山革命老區55年，通過堅持不懈地探索新技術和新方法，給農民帶來25.5億元的收益。還有很多優秀的科技特派員真正做到了將論文寫在大地上、把成果帶入百姓家，實現了精準扶貧和扶智。

1.3 科技特派員通過科技服務經歷提升自身能力

科技服務對于科技特派員來說也是不斷學習和提升自身能力的過程。在服務過程中，不論是專業領域知識講解，還是將知識運用到實踐中，都能夠對科技特派員起到很好的鍛煉作用。高職科技特派員在服務過程中可以將經驗和教訓帶到課堂中與同學們分享，使課堂上的理論知識與實踐技能更好地結合，培養技能過硬的高職畢業生。

2 高職科技特派員服務“三農”存在的不足與困難

目前，實施科技特派員制度對于高職院校的發展有著諸多機遇，但是仍然存在高職院校主體責任不清晰、相關機制設置不完善、政策激勵不足、教師參與積極性不高、受援對象配合度不足、積極性調動難度大、高職科技特派員隊伍結構單一和難以全面滿足農村技術需求等亟待解決的問題。

2.1 主體責任不清晰，相關機制設置不完善

2021年中央一號文件指出，支持高校為鄉村振興提供智力服務，加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。雖然在政策方面連續多年將科技特派員納入服務“三農”工作中，但是多以鼓勵性為主，缺乏剛性要求，難以落實到位。隨著科技特派員制度的推行，高職科技特派員的職責也在不斷增強，同時服務的領域也在不斷擴大。目前多數高職院校把工作重心放在人才培養上，在科技特派員相關的制度上還未能達到科技服務的要求，沒有設置管理科技特派員的專門機構、人員以及經費使用報支的完善機制，使得科技服務的項目開展存在許多困難。

2.2 政策激勵不足，教師參與積極性不高

教師教學任務繁重，必須在完成教學任務的基礎上，利用休息時間投身到科技特派員的工作當中，所以難免會出現應付了事的現象。高職科技特派員工作業績及經歷很少納入人才榮譽稱號、職稱晉升、年度業績考核和績效獎懲等評優中，政策激勵不夠，使得教師參與科技服務的動力不強[3]。不少地區的經費投入不足及報銷機制不流暢、不健全，使得科技特派員在下鄉提供科技服務過程中的后勤工作難以保障。貧困鄉村地理位置偏遠、生活條件艱苦，一些科技特派員難以堅持，最終導致科技服務項目運作困難，成效甚微。

2.3 受援對象配合度不足，積極性調動難度大

高職科技特派員主要為受援地區提供技術服務，一般不具有行政及管理功能，受援對象對于來自外地的高職院校教師信任度不夠，使得高職科技特派員的威信難以確立。一些發展較好的受援地區可能會把科技下鄉服務視為上級下達的任務，因忙于日常工作難以與科技特派員溝通交流，認為對于科技特派員的技術服務需求性不大，等科技特派員服務期滿再恢復原來狀態，因此只是被動接受，應付了事。而一些受援地區的政府部門沒有起到良好的協調作用，沒有聯接好高職科技特派員與受援村民的溝通工作，導致村民的積極性不高，相應的項目開展困難。

2.4 高職科技特派員隊伍結構單一，難以全方位滿足農村對科學技術的需求

作為一名合格的科技特派員，不僅要熟練掌握專業領域的基本知識，還應當具備較強的實踐操作和研發能力[4]。高職教師一般以提供常規性技術咨詢為主，多數高職科技特派員的技術操作能力相對薄弱。同時，高職科技特派員主要是單獨服務，其學科結構及知識領域的單一性無法滿足目前農業科技的多元化需求[5]。

3 高職科技特派員服務“三農”的路徑

在鄉村振興戰略背景下，針對高職科技特派員進行技術服務過程中存在的不足與困難，高職院校及教師應當不斷總結經驗和教訓，加強頂層設計，采取積極有效的措施并舉發力。

3.1 高職院校應當明確主體責任，健全管理制度和運行機制

高職院校在實施科技特派員制度的過程中應當明確主體責任，明確其職責是為社會公益事業服務，要提高服務意識。組建專門管理機構，安排特定管理人員組織領導并明確各組織機構領導小組的責任，完善對高職科技特派員的隊伍建設和工作激勵等機制建設，同時要提高對科技特派員工作的重視程度，嚴格履行人員選派程序，建立健全對高職科技特派員的管理、服務、考核和評優等各個環節的管理制度和運行機制，逐步實現對高職科技特派員管理的規范化和制度化。建立量化考核體系，對高職科技特派員的派出與所做的貢獻納入高職院校的年度目標考核中，為科技服務“三農”工作保駕護航。

3.2 健全高職科技特派員激勵政策，多措并舉提高教師參與的積極性

高職科技特派員派駐期間所完成或正在進行的工作成效應與教師年度績效相關聯，科技特派員派駐期滿后應當開啟績效考核，包括特派員派駐期間科技服務工作完成情況、預期目標是否達成等指標。將考核指標量化后計算分值，根據分值將考核結果劃分等級并計入年度科研工作加分項，作為年度績效和表彰的依據。考核結果優秀者在職稱評定或其他評優中同等條件下優先考慮，對貢獻突出的優秀高職科技特員及組織單位授予榮譽稱號。同時，結合受援地實際情況設立高職科技特派員專項經費，重點作為科技特派員專項項目資助、提升個人能力的培訓費用以及生活經費補助等，保障高職科技特派員在派駐期間的食住行等經費支出。全面落實科技成果轉化政策，高職科技特派員在進行科技服務的過程中可以利用科技成果或知識產權取得合法收益，發揮科技創新的引領作用，激發教師對擔任科技特派員的動力，以教師的投入有所回報調動高職科技特派員的積極性和主動性。

3.3 促使高職科技特派員與受援方利益共享，拓寬科技服務渠道

高職科技特派員做好“三農”服務，助力鄉村振興發展，不能只靠科技特派員一方的努力。高職科技特派員要與受援對象結成利益共同體，建立“風險共擔、利益共享”的分配機制，真正實現互利共贏。相關政府部門應當做好前期工作，鏈接好農民與高職科技特派員之間的溝通協調工作。通過簽訂相關協議實現高職科技特派員與受援對象利益共享，調動受援方的積極性。對于科技服務期滿后，一些受援方就恢復原有狀態以及受援方沒有連續時間學習技術的問題，應當利用互聯網拓寬科技服務渠道，以線上線下相結合的模式做好服務工作。用好信息化技術手段，打造便捷的服務通道，可以組織網絡直播課程，尤其是在新冠肺炎疫情的防控階段，通過線上直播課程和發布相關農業管理技術要點的短視頻等新媒體方式，讓科技特派員與農民不用見面即可完成科技服務和傳授相關農業技術。同時可以組建微信群，農民通過微信群將生產過程中遇到的問題通過圖片或視頻的方式共享到微信群，科技特派員通過遠程解答問題的方式實現科技服務，群中其他農民也能夠參與到問題的討論中，既能提供思路又能防患于未然。

3.4 壯大高職科技特派員隊伍，提高科研能力和科技服務水平

高職院校選派出的科技特派員要想獲得受援方的支持與信任，重要的是依靠高職科技特派員自身的科研能力和科技服務水平。因此，學校要制定科技特派員培訓計劃，圍繞鄉村振興戰略組織科技特派員的能力素質培訓和技術培訓，根據對高職科技特派員的實際需求合理設置培訓內容，注重科技特派員之間的經驗交流與分享。引導教師從做課題、寫論文的傳統科研模式向實用技術研究方向發展，結合生產實際，將理論知識應用到田間地頭中。鄉村振興戰略總的要求就是要做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這一要求涵蓋的內容豐富，涉及農村產業發展、生態文明建設、社會治理和文化建設等多個方面，既需要有農業科學技術領域方面的學者，也需要有社會治理和文化建設等方面的專家。因此應針對服務項目的需求和教師的專業領域組建高職科技特派員服務小組，讓教師在各自的領域中發光，不僅能夠讓教師在自己的科研專業領域發揮特長，又能夠為項目提供“一條龍”服務。

4 總結

鄉村振興是實現中國快速發展的根基，從根本上來說就是大力做好服務“三農”工作，實現鄉村致富和農民增收。而高職科技特派員將理論與實踐相結合的特點成為服務“三農”的一支強大隊伍，只要不斷加大支持力度、出臺激勵政策、完善運行機制、組織好高職科技特派員與受援對象的溝通協調工作、提高高職科技特派員的科研能力和科技服務水平，高職科技特派員一定會煥發出更強大的生命力。