“雙一流”建設背景下高校收入管理探析

孫頎

（東北師范大學財務處，吉林長春 130024）

為了實現教育現代化以及教育強國的發展目標，就必須充分落實國家關于高校“雙一流”建設目標，積極探索適應新時期發展要求的高校管理理念，快速推進高校創新式發展，將直接決定著高校“雙一流”建設目標的落實和實現。在高校各項工作管理過程中，高校收入管理是高校發展的經濟保障，是其他各項高校管理工作的前提，高校收入管理工作有效開展能夠積極地促進高校財務工作乃至高校綜合管理水平的提高，是高校健康、快速發展的必要保障，也是建設“雙一流”高校成功與否的關鍵所在。對此，要結合當前高校發展的新情況，積極探討高校收入的新方式和新途徑，不斷地拓寬高校收入的渠道，從而保障高校有充足的資金來支撐高校各項工作的順利開展，此外，要不斷增加高校收入管理工作的規范化、精細化以及可持續性發展，使得高校收入管理工作變得更為重要和健康，最終為實現“雙一流”高校以及教育強國的目標作出積極的貢獻。

一、高校收入的類別

隨著社會發展進入了新的時期，我國高校的收入來源也變得越來越多，其收入也越來越豐厚，將更好地保障著高校各項工作的順利有效的開展。我國高校收入一般包括政府的財政撥款、事業單位收入、高校經營所得、高校技術投資所得、附屬單位上交所得、社會捐贈所得以及各種創收所得等。政府的財政撥款是國家的一般教育性支出以及各種層面的政府財政補貼，以實現高校教育的財政保障。事業單位收入是指高校一般的教學收入所得以及高校的社會輔導業務收入所得。高校經營所得指的是高校開發的文化教育產品，比如紀念章、輔導教材等經營收入所得。高校技術投資所得指的是高校將研究成果積極地轉化為市場產品和服務所獲得的收入，這部分也是當前我國高校的薄弱環節，也是國家大力扶持和倡導的。附屬單位上交所得是指大學的附屬單位經營所得的合法分紅，這部分也是高校收入的重要來源，尤其對我國部分名牌高校來說，該收入所占據的比重較高。社會捐贈所得是社會各界對高校的各項捐款，該部分也是高校收入的重要組成部分。高校各種創收所得是指高校充分利用自身資源而取得的收入，比如各種利息所得、高校場所的租金、高校的公共資源開放所得等。

二、高校收入管理現狀

（一）高校創收能力差，財政撥款為高校的主要收入

隨著我國社會經濟不斷快速發展，以及創建創新型國家的迫切性要求，社會各界都越來越注重高校教育的發展，國家對高校的財政撥款力度也越來越大，這也保障了我國高校各項工作的順利開展以及教育水平的不斷提高。目前我國各大高校的創收能力普遍不強，其高校支出主要還是依靠政府的財政撥款和補貼，尤其是對大多數的普通高校來說，政府的財政撥款可能是其唯一的來源，根據有效的統計數據來看，對于有的高校來說，政府的財政撥款最高時可能占據到高校總收入的近70%，而高校的創收收入占據的比例很低，這樣的收入結構是不健康、不合理的，也是不夠持續發展的。總之，我國高校普遍存在創收能力低下，導致創收收益不高，高校的收入主要來源于政府的教育財政撥款，這就是目前我國高校收入結構的現狀。

（二）收入執行與預算脫節

當前，仍然有許多高校其收入執行與預算之間存在嚴重的脫節現象，可見，各大高校依然不夠重視預算申報，往往使得高校的各種預算與其收入不一致，還存在有預算申報項目和次數混亂，此外，有些預算的申報部門與實際的執行部門不一致，難免會造成具體的預算與實際的執行情況不一致，甚者嚴重脫節，將會給高校收入管理工作帶來不必要的影響。另外，高校普遍對預算的實際執行缺乏必要的監督，從而不能夠保證高校收入管理工作的有章可循。比如，高校實際執行的收入高于基本的預算，這將導致超出預算的收入不能及時返還給高校，還需要經過一系列的審批才能返還給高校，這就會造成其資金減少，必然會影響到高校各項工作的順利開展，進而影響到高校的教學發展。

（三）收入制度執行力度差

由于我國高校普遍存在的收入管理水平低下的現象，導致許多高校的收入執行力度不高，造成正常收入得不到保障，使得高校利益得到損害，進而影響到高校的順利發展。大部分高校都根據自身的特點制定了完整的高校收入管理辦法，明確了各項收入的具體用途以及學校和附屬部門的收入分配方案，但是現實中由于許多高校的執行力度不夠高，導致經常為了利益，各級部門之間經常相互爭奪，使得收入分配制度流于形式，造成資金分配的混亂，影響到高校的收入管理工作。比如各大高校附屬單位由于自身利益會經常向高校申請降低上交比例，這必然會造成其收入的減少，從而侵占了高校的利益，這些都是高校收入制度執行力差所導致的。

（四）各種票據管理不規范

高校工作的重點在于教學研究，在于教書育人，對于各類財務管理自然就不會足夠重視，專業能力自然也不會很高。這就會造成高校的收入管理工作得不到充分地重視，其各種收入分配執行力得不到有效地保障，各類財務中的票據管理就更加松散，進而使得收入管理工作變得比較混亂。此外由于高校的票據管理制度還不健全或者其執行力度不夠強，高校的票據問題逐步變得更加嚴峻，間接對高校合理收入造成了更大的侵害。在實際的高校票據管理中，由于許多高校還是采用手工記錄賬目的方式，缺乏信息化記錄系統，最后使得票據的管理效率不高，使得高校的收入管理工作效率變得低下。在這種情況下經常會發生亂開多開發票的事情，使得高校的收入得到進一步的侵害。最后，票據的存放管理不夠獨立，使得票據管理工作時常混亂，沒有發揮票據的復查監督作用，使得高校收入管理工作得不到有力開展。

三、“雙一流”建設背景下高校收入管理辦法探析

（一）積極拓寬高校收入渠道

要實現高校教育的現代化，實現我國進入教育強國行列，高校收入將是保證實現這一目標的有力支持，對此，要積極結合當前社會經濟的發展現狀，積極拓寬高校的收入渠道，從而保障高校收入的可持續性，為建設“雙一流”高校的建設目標以及實現教育強國目標而做出有力的保障。

首先，要充分發揮產學研的實踐方案，要將高校優勢的學術研究積極同優勢企業的研發成果進行結合，共同推動產業的升級，從而最終實現經濟利益的最大化，也極大地增加了高校的收入，與此同時，也響應了國家產學研相結合的倡導，提高了國家的科技水平和經濟實力。其次，高校應該充分利用現有的體育設施、圖書資源、各種設備儀器、計算機網絡等資源，在合理的范圍內向社會有償開放，從而在充分利用各種資源時，也能夠為國家和高校帶來實實在在的收入。最后，各大高校應該鼓勵校友會與基金會的合作，要充分利用校友會來聯系社會各界，增加社會與高校的密切溝通，使得高校的知名度也得到極大的提高，從而能夠獲得更多校友以及基金會的捐贈，使得高校收入得到有效地增加。

（二）提高高校收入預算管理水平

保障高校收入管理工作的有效性就需要一個合理的收入預算制度的護航，這就需要從根本上加強收入預算的科學性、規范化以及精細化管理水平。首先要依據實際執行情況來制定高校收入預算管理制度，使得收入預算與實際情況緊密地結合起來，從而能夠有效地避免制度的編制和實際情況不相符。其次，要依據過去幾年的收入情況來編制收入預算，從而有效地避免預算與實際差距較大的現象。最后，要針對收入分配支出情況進行有效地監督，要將高校的附屬單位或者部門的收入預算也歸入總的收入預算里面，要綜合地對其進行評價，從而保障總的收入預算不會因為附屬單位預算而變得不穩定。

（三）加強高校收入管理制度建設并嚴格執行

制定一個有效的、符合實際情況的高效收入分配管理制度是保證高校收入分配工作有效進行的前提和有力保障，除了有合理的制度進行保駕護航之外，更需要有力且嚴格的執行，從而保證收入分配制度落實的實處，也使得其高校收入分配工作得到有效進行。另外，一個完善的高校收入分配制度以及強有力的執行力能夠促使各個部門，包括附屬單位都會按照制度辦事，使得高校收入分配工作得到有效開展。

（四）加強高校收入財務信息化建設

現代化管理技術的發展對高校收入財務管理提供了科學的管理方式，信息技術不僅能夠增強財務管理工作的可靠性和精確性，同時也能夠解放財務管理的人力和物力等。財務信息化建設不僅是借助信息技術對高校財務進行相應的管理，實際上其主要過程極為復雜且繁瑣，包含有對預算收入、票據管理以及非稅收入上繳等部分，此外，還包含有自動收入憑證等，借助信息技術對這部分進行管理，可以為高效收入財務信息化建設提供強有力的依據，同時也能借助此加強高校收入管理效率和水平。

（五）完善高校收入內部控制制度

高校收入管理需要加強內部控制制度，加強控制管理制度能夠為高校收入管理奠定堅實的基礎。首先，高校應針對此制定相應方案和管理方式，應科學地管理并規范收費行為，對高校每項收入都標明其來源，從而保證高校的資金流動和資金安全；其次，對不同崗位或不同部門的收費應對其進行分離管理，各崗位的財務組織形式不同和來源不同，無論是相互制約或相輔相成的關系，均應對其進行相應的監督和管理；最后，高校各財務環節應貫徹制衡性原則，即對每一筆收款和支出均進行明確地劃分，例如各項收入均應及時交至財務管理部門。此外，高校財務管理部門應加強合同管理，對收入合同進行及時備案，嚴格的合同管理能夠提高高校財務管理。

（六）提高高校收入納稅籌劃水平，防范稅務風險

高校財務管理方式的改變為高校納稅管理提供了全新的挑戰，同時，也對高校財務人員提出了更高的要求，要求其不僅應具備全面且豐富的稅收知識，也應及時有效地解讀并掌握國家教育的稅收政策，稅收管理也應進行科學合理的管控，針對高校不同的財務收入采用不同的稅收政策，例如一次性獎學金的稅收制度；社會或國家提供的教育資金的稅收政策等。此外，高校財務管理人員應加強稅務風險意識，高校也應借助校外資源為財務管理人員定期做相應的培訓管理等，在提升其稅務風險意識的同時加強財務管理。

（七）提升高校人員職業能力和工作素養

高校收入管理相對復雜，且組成環節較多，這就要求相關的工作人員必須具備良好的綜合素質，一旦因為某些不可控原因出現問題，能在第一時間進行科學處理，盡量避免出現更大的不良影響。在實際的收入管理過程中，高校應針對相關工作人員進行合理化培訓以及制定相關的制度，從多個方面來保證人員素質和收入管理的科學性，使每個員工都具備優質的工作能力和工作素養，科學保證整個收入管理系統運行的科學化和有效化。此外，高校還要時常對這些員工進行換崗培訓，使他們通過不斷學習與研究，有效具備良好的工作素養和職業素養，增強他們的個人管理綜合水平，讓他們利用更加優質的能力來為高校收入管理做出貢獻。高校在收入管理方面還要注重對于員工實際財務管理能力的考核，利用各種多元化的手段，來實際測評一線員工的實際操作能力，從而對他們優勝劣汰以及查漏補缺，科學保證其工作效率的提升與增強。

總之，“雙一流”建設對高校的財務管理有更高的要求，這不僅對高校財務管理人員有較高的要求，同時也對高校的管理方式提出了全新的考驗。高校應借助現金的財務管理水平和技術，不斷地提高創收和造血能力，通過加強財務管理，幫助“雙一流”學校更好地發展。