新時代高校二級分工會服務效能提升路徑初探——基于繼續教育學院分工會“不忘初心，牢記使命”主題教育的工作調研

沈宏，劉以群

（中南財經政法大學繼續教育學院，湖北武漢 430064）

在中華全國總工會新一屆領導班子談話時，會議中明確指出當前“要樹立大抓基層的鮮明導向，堅持眼睛向下、面向基層，把力量和資源向基層傾斜投放，把廣大職工凝聚在黨的周圍”[1]。黨的十九屆四中全會所做的重要《決定》在論述黨的領導制度體系建設時，也特別強調了要“健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系”。這是黨中央對全國工會系統發出了要進一步大力加強基層工會建設的偉大號令。高校二級分工會作為高校工會組織的最小單位，與教職工聯系最為密切，在當前工會基層組織建設中的作用不容忽視。面對新形勢新任務，如何在二級分工會層面切實構建聯系廣泛、服務職工的工作體系，有效提升其為教職工服務的實效性，是當前高校工會落實基層組織建設、推動改革發展必須高度重視的關鍵問題之一。

一、提升高校二級分工會服務效能的重要意義

《中國工會章程》第三十條規定“工會基層委員會根據工作需要，可以在分廠、車間（科室）建立分廠、車間（科室）工會委員會?！盵2]該條款是高校二級分工會設立的政策依據，明確界定了分工會的組織特點、職責定位，也對其在高校工會組織中的重要地位和作用予以了清晰闡明。

（一）服務兩大需求

高校二級分工會由高?；鶎庸鶕ぷ餍枰谛劝炊墝W院、職能部處等口徑，以單獨或聯合的方式來設置的，這一組織特點決定了二級分工會必須做好兩個服務。一是服務校工會開展的日常工作。二級分工會是高?；鶎庸闹匾M成部分、是基層組織的根基，其作用發揮直接關系到學校工會工作落實的“最后一公里”，是不可或缺的支撐。二是服務所在單位的中心工作。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中突出強調，為黨和國家的大局服務始終是群團工作的價值所在。高校二級分工會必須找準切入點和著力點，在積極服務學校大局同時，始終圍繞大力推動本單位中心工作的開展發揮作用，展現自身價值。

（二）履行職責使命

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，對黨忠誠是對工會組織的首要要求，更好地代表和維護職工的合法權益，最大限度地把職工團結在黨的周圍是工會的基礎性任務。作為高校工會組織的最小細胞，二級分工會置身于群眾之中，與廣大教職工保持著最直接、最密切、最廣泛的聯系。切實提升二級分工會服務效能，充分發揮其作用，才能經常了解、及時回應和解決群眾訴求，有效教育群眾、團結群眾、組織群眾，引領教職工聽黨話、跟黨走，有力保障學校黨委各項決議的貫徹落實。

（三）實現特色發展

伴隨高等教育持續發展，高校規模不斷擴大，職能不斷拓展，內設機構也越來越多樣化。同時，為主動適應經濟社會改革發展需要，高校也不斷深化綜合管理體制改革，加大校院二級管理體制改革的力度。而且高校工會會員相對于其他行業，專業性、個性更為突出，維權意識、思辨能力更強，利益訴求也更多元。以上特點決定了新時期高校工會一刀切的工作格局亟需改變，二級分工會必須切實發揮作用，為廣大會員提供切合本單位專業特色性，調動教職工主體能動性、內容形式具有創新性的各類服務。

二、當前高校二級分工會工作面臨的問題

按照教育部黨組、學校黨委統一部署，繼續教育學院分工會扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞“分工會服務效能提升”開展了專項調研。分工會擬定調研提綱、召開座談會、開展實地走訪、進行訪談交流，內容覆蓋了分工會工作的主要方面。調研表明，學院教職工思想狀況總體呈現積極向上的良好狀態，普遍認為分工會能貼近職工需求，真心實意服務職工，對工作開展情況比較滿意。同時，也反映出隨著高等教育改革步入深水區，尤其是繼續教育面臨生源相對縮減、網絡信息化對傳統教育模式的沖擊等挑戰，學院分工會在新時代如何切實履行職責使命、團結服務教職工也面臨著新情況新問題新挑戰。

（一）分工會委員均為兼職，精力投入不足

學院分工會沒有專職人員，工會委員均由各科室教職工兼任。這樣便于直接了解教職工思想動態、參與具體行政決策、源頭維護職工權益，但由于委員們日常行政管理工作較重，缺乏時間精力深入研究、主動謀劃工會工作的完善和發展。部分工會委員同時又是業務骨干，調研中反映本身工作壓力大，存在疲于應付工會工作的情況。同時，針對基層工會委員的保障激勵機制缺乏，造成部分工作略顯被動。

（二）基層工會委員專門的教育培訓相對缺乏

校工會和分工會給基層工會工作者提供了良好的學習交流平臺，有著“傳、幫、帶”的優良傳統。但相對高校其他業務口，分工會委員相對缺乏專門化、系統化的學習和培訓，對工會工作理論、相關政策法規認識不深不透。新任的工會委員常由于業務不熟悉，缺乏工作經驗，即便有想作為的意識、能作為的信心和敢作為的勇氣，一時間還不知道如何作為，部分影響了積極性發揮。

（三）面對的服務需求更加具體多元，工作的復雜性大大增加

高校二級分工會既有設在教學單位、也有設在職能處室，既有單獨設立，也有多個二級單位聯合設置的，有的大型分工會下還分設多個工會小組，各個分工會所要服務的群體差異性明顯，所要應對的個性化問題更多，這客觀造成了工作的多樣性、復雜性。一是經費存在相對不足。高校工會活動經費來源都較為穩定，但相對物價增長，其相對缺口較為明顯。二級單位常有聘用制員工，而工會活動經費一般以在職在崗教職工數為依據撥付，金額難以支撐分工會組織全體教職工開展更多更好的活動。二是跨校區開展工作、參與活動存在困難。經歷了高教擴招、院校合并，多個校區辦學的高校普遍存在，且各校區之間距離較遠。分工會地處分校區，跨校區辦理業務、開展活動存在現實困難。例如，報銷業務相對集中時段，到主校區辦理工會經費報銷就可能排不上隊、拿不到號；參加集體活動時，相應時段的班車時間不合適或供不應求，單位自己安排通勤車費用較高；全校性競技類活動一般持續時間長，需要多次往返。如遇一天內多賽次情況，因會長時間候場又無休息場所，導致疲勞應賽，難以調動參與熱情，加大了組織難度。

三、切實提升二級分工會服務效能的幾點思考與建議

高校工會系統開展主題教育必須圍繞立德樹人根本任務，圍繞為黨育人、為國育才的使命初心，以找準問題為關鍵，以解決問題為重點，以推進工作為目的，著力解決教職工的操心事、煩心事，努力破解熱點難點問題。以下是基于本次分工會主題教育調研情況提出的高校二級分工會如何提升服務效能的幾點思考和改進建議，以供討論。

（一）校工會層面

1.進一步抓好隊伍建設，加強工會委員培訓。始終把思想政治建設放在首位，把牢方向。立足基層實際制定教育培訓計劃，提供形式多樣的教育培訓服務，不斷提高基層工會委員的理論素養和業務能力。除定期召開工會主席會議外，還可以考慮采取不定期分享交流、分批組織網絡學習、統一配發學習資料、選派骨干外出學習并回校匯報等形式，開展點面結合、簡便高效的基層工會委員培訓。不斷加強業務理論、政策法規學習，提升素能，使工會真正成為組織健全、維權到位、工作規范、作用明顯、職工信賴的職工之家。

2.堅持理論聯系實際，定期開展調查研究。習近平總書記指出“重視調查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶”，要“建立和完善制度，保證調查研究經?；盵3]。校工會應堅持定期組織調研，尤其是鼓勵分工會和工會委員針對新形勢新問題，深入一線調研，提出解決問題的思路、對策和建議，為領導決策提供科學依據，推動學校工作健康發展。將調研與隊伍建設、與中心工作結合，形成人人都是信息員、研究員的良好氛圍。

3.給予二級分工會和工會委員更多指導。分工會工作順利開展離不開校工會的幫助與支持，學校不僅要多提供政策依據、操作規范和統一要求，同時要尊重分工會面向對象多樣性、工作內容多元性、服務需求復雜性的實際，制定針對性的目標要求，給予適當的經費、政策傾斜。

一是進一步簡化辦事流程，優化分工會工作環境。因高校二級分工會存在服務群體、規模大小等明顯的差異性，建議針對其特點，具體情況具體分析，在不違反原則前提下，進一步推進分類指導、流程優化。二是完善分工會委員的保障激勵機制?；鶎庸ぷ麟x不開廣大積極分子、工會委員，目前兼職工會委員完成工會工作基本上靠熱情奉獻，一旦自身工作繁忙、自顧不暇，工會工作自然疲于應付甚至難以開展。可否探索給工會兼職人員適度補貼、開展評優評獎等措施，進一步調動其積極性。三是給予存在跨校區辦公情況的分工會更多政策傾斜，專項經費、后勤保障支持等。可在分校區每周固定半天接受財務報銷單投遞或在主校區給跨校區單位預留時段或實行預約報銷；提供去主校區參加活動車輛的便捷調配；全校性活動盡量集中安排，減少往返；比賽或候場時間長的，需安排足量室內場所供教職工休息等。

（二）分工會層面

1.繼續加強思政教育，進一步統一思想凝聚力量。引導教職工服務學院學校發展是工會組織的重要職責。二級分工會要發揮自身特點和優勢，進一步加強職工思想政治教育，著力營造和諧穩定發展的良好內部環境[4]。針對個別教職工存在的迷茫困惑情緒，分工會應結合當前形勢，發揮組織優勢，深入持續地開展宣傳教育，鼓勵教職工進一步樹立信心、團結共進、服務大局。

2.繼續加強自身建設，大力推進學習型工會創建。加強自身建設，是加強工會能力建設的必然要求，是提高工會工作能力和水平的重要課題，是做好新時期工會工作的前提條件[5]。除個人自學外，還可以通過組織集中專題學習、交流學習心得，收看學習視頻，編制分工會工作手冊，購買專業書籍等形式，不斷提高工會委員的理論素養和業務能力。

開展主題教育以來，更要堅持把學習教育作為首要政治任務。不僅加強工會干部的學習提高，也要關注教職工的教育和發展。一方面提高認識，進一步宣傳《工會法》和《中國工會章程》，樹立工會整體形象；另一方面要繼續促進民主管理，做好權益維護，關心職工工作生活，促進其長遠發展。

3.繼續創新活動形式，豐富“特色溫暖職工之家”。王東明在中國工會十七大報告中提出，各級工會應“注重對職工的人文關懷和心理疏導，組織開展職工喜聞樂見的群眾性文體活動，在做好物質服務、生活服務的同時提供更高水平的精神和文化服務[6]。工會工作要順應職工日益增長的對美好生活的新期待，力求在工作形式、方法上改革創新、有所突破。除春秋游等傳統項目，可分年齡段、性別、興趣愛好開展針對性的活動，如組織共同特長愛好群體的賞花、書法、攝影等；提供女職工形態禮儀、插畫、烘焙學習等；可聯合其他分工會為體育愛好者組織各種友誼賽等。從源頭出發，把教職員工真正團結過來，切實激發分工會內在活力和動力。

除了在文體活動、硬件設備上進一步滿足教職工需求，也要繼續將以人為本落到實處，切實關懷困難教職工訴求，積極反映、全力幫扶，營造團結上進的氛圍，促進學校和諧發展。

工會工作是黨的群團工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。高校二級分工會作為工會組織的基石和細胞，必須堅持黨的領導、緊跟黨的步伐，以習近平新時代中國特色社會主義思想作為開展工作的總定位、總遵循、總航標，積極提升服務效能，發揮好組織、引導、服務職工和維護職工合法權益的重要作用。