生態文明視域下湖南省縣域經濟競爭力研究*
——以長沙縣為例

陸 珊，張曉軍

（湖南環境生物職業技術學院，湖南 衡陽 421000）

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，是以生態文明為建設內容之一的又一歷史新篇章。經過多年建設和發展，我國生態文明建設成果豐碩、成績突出，生態文明程度躍然已成新時代下區域經濟增長、國民綜合實力提高、人民幸福指數提升的又一新高地象征。近年來，湖南省以優良的生態環境和豐富的森林資源為依托，貫徹落實習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”的指示精神，實施生態強省戰略，構建了山水林田湖草多維度一體的生態空間格局，先后出臺了多項措施推動全省生態文明建設，6 縣市獲評國家生態文明建設示范區，生態文明建設成為湖南省推進兩型社會建設的生動實踐，生態優先、綠色發展成為湖南省區域經濟發展亮麗名片，而長沙縣以生態文明建設為著力點，打造綠色生態經濟體，區域經濟競爭力有效提高，根據中郡研究所發布《2021 縣域經濟與縣域發展監測評價報告》，榜單中長沙縣位居全國第五位，中部第一。為此，本文從生態文明角度研究湖南省縣域經濟競爭力，并選取湖南省縣域經濟發展最好的長沙縣為例，探索分析生態文明下如何提升湖南省縣域經濟競爭力，旨在為縣域經濟競爭力方面研究和政府出臺相關支持政策提供可借鑒參考。

當前國內外學者針對生態文明、縣域經濟競爭力的研究數見不鮮，主要集中于理論、路徑、評價體系構建等方面，如朱海霞[1]關于習近平生態文明思想的研究探析；秦利琳等[2]探究了新形勢下我國多措并舉開創生態文明教育的新局面；張艷艷等[3]對河南生態文明建設進行了研究；孫百亮等[4]研究了習近平生態文明思想的核心觀點及時代價值；羅希晨[5]對隨縣縣域經濟綜合競爭力分析及提升對策研究；郭丹等[6]對生態文明視域下河北省縣域經濟競爭力進行評價研究。諸如此類的理論研究較多，但從生態文明視角來分析縣域經濟競爭力的研究較少，因此本文研究生態文明視域下湖南省縣域經濟競爭力，并以長沙縣為例進行實例探究。

1 生態文明概述及其建設的意義

1.1 生態文明概述

生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態[7]。生態文明是人類文明進程中繼工業文明之后的又一新的意識形態，是人類文明進步和發展的歷史趨勢。生態文明建設以解決社會發展進程中與生態平衡破壞之間的矛盾，促進人類更好的尊重自然、保護生態、改善環境，達成人與自然、社會和諧共處的目標。

1.2 生態文明建設的意義

加強生態文明建設，對于全面小康社會的建成和實現中華民族偉大復興的中國夢都有著極其重要的意義和作用[8]。一是生態文明建設有利于社會全面高質量發展。我國雖然疆域遼闊、資源豐富，但人口眾多，人均占有量少，環境承載能力十分有限。從建國之初到全面小康社會建成、從工業時代到信息時代、從工業落后到制造強國，工業為我國社會進步和國家地位提升發揮著重要作用，而片面追求經濟增長，忽視生態環境發展案例屢見不鮮。尤其是社會主義建設初期，大抓經濟發展，甚至以犧牲環境為代價盲目發展，致使土地沙漠化、水土流失、“三廢”排放等問題日趨嚴重，生態文明建設有利于推動節約資源和保護環境，從而推進綠色可持續發展、低碳生產生活方式、資源有序利用、產業結構的轉型升級，促進縣域經濟競爭力有效提升。二是生態文明建設有利于人類文明的進步。人類文明先后經歷了多個時期，原始文明時期人類依賴生態環境，人類生產方式一直與生態環境保持著共生關系；農業文明時期人類依靠生產力，利用生態環境獲取食物；工業文明時期人類不斷征服自然，忽視生態環境，雖然取得了輝煌的成就，但生態環境危機隨之而來。生態文明是時代發展的產物，是人類文明進步的象征，生態文明建設有利于為人類創造良好的生產生活環境，有利于提高人口素質，形成人與自然和諧共生共存的環境。三是生態文明建設有利于人居環境的改善。工業文明時期取得的成就和創造的財富有目共睹，滿足了該時期人類物質生活等各方面需求，與此同時所造成的環境問題觸目驚心，如大氣、水源、土壤、環境等系列問題，已經嚴重威脅到國家的生態安全和人民的身心健康，改善生態環境已成為當下時代人類的共同呼喚。生態文明建設將有利于積極推進生態環境的修復與保護工作，有利于建設山青、水凈、天藍、地綠的優良人居環境，推動美麗中國的建設。

2 湖南省縣域經濟基本情況

湖南別稱“瀟湘”“三湘”，地處長江中下游，長三角、珠三角結合部，具有橫貫東西、連接南北區位的優勢，下轄14 個地級市86 個縣市（19 個縣級市、60 個縣、7 個自治縣，不含市區），18 縣市的地區生產總值超過50 億元，其中的10 縣市超過100 億元，4 縣域入選年度全國縣域經濟百強。2020 年，湖南地區生產總值41 781.49 億元，同比增長3.8%；工業總產值15 937.69 億元，對經濟增長貢獻率38.14%；高新技術企業8 621 家，高新技術產業增長10.1%；進出口額4 874.5 億元，增長12.3%；新增人才80 萬人，總量達730 萬人，擁有兩院院士79 人；常住人口達6 644.49 萬人；地區一般公共預算收入3 088.66 億元；社會消費品零售總額16 258.12 億元；人均生產總值62 900 元；森林覆蓋率59.96%；城市生活污水處理率98.31%；省級以上的自然保護區53 個；水質的優良率達93.3%，空氣優良天數比例為91.7%[9]。長沙縣下轄的13 個鄉鎮和5 個街道，2020 年的地區生產總值1 808.34 億元，同比增長4.3%，高于全省0.5 個百分點；工業總產值778.48 億元，對經濟增長貢獻率43.04%，高于全省4.9 個百分點；規模以上企業455 家，高新技術企業566 家，同比增長39.1%；高新技術總產值2 646.8 億元，同比增長9.6%；實現高新技術增加值663.6 億元，同比增長10%；發明專利申請量和發明專利授權量，分別同比增長24.1%和34.2%；進出口額128.1 億元，增長14.7%，高于全省2.7 個百分點；常住人口137.4 萬人，占全省比2.06%；地區一般公共預算收入125.84 億元，占全省比4.07%；社會消費品零售總額561.52 億元，占全省比3.45%；人均生產總值134 409 元，高于全省人均113.68%；森林覆蓋率49.8%；城鎮生活污水處理率98.8%，高于全省0.5 個百分點；單位GDP 能耗0.27，同比下降3.6%[10]。

3 湖南省縣域經濟競爭力發展現狀分析

綜合湖南省縣域經濟競爭力發展現狀，與長沙縣相關數據進行對比參照分析，湖南省縣域經濟競爭力主要存在以下情況。

3.1 經濟競爭力一般且區域發展相對不平衡

2020 年，湖南省地區GDP 達41 781.49 億元，位居全國省市自治區第九位，中部第三，同比增速度3.8%，與江西并列全國第九位；人均GDP 60 391 元，位居全國省市自治區第十四位；經濟社會綜合發展指數位居全國第十三位，中部第三，較2019 年下降4 位。根據有關研究機構發布的數據顯示，年度GDP 百強城市前10 強，湖南未有城市入圍，全省GDP 最高的長沙市僅位居第十五位；全國百強僅5 市，岳陽、常德、衡陽、株洲位居59，62，69，85 位，而江蘇13 個地市全部入圍，山東和廣東分別位居為11 個和10 個。按照區域劃分，長株潭地區、湘南地區、大湘西地區、洞庭湖地區分別各占全省GDP的比重為42.10%，19.43%，16.47%，22.00%，長株潭地區遙遙領先，領跑全省。2020 年，長沙縣地區GDP達1 808.34 億元；規模工業總產值2 767.27 億元；三大產業對GDP 增長貢獻率分別為3.0%，68.7%，28.3%，三大產業結構比重分別為4.81%，52.26%，42.93%；人均GDP 145 605 元；旅游總收入187.7億元，同比增長17.0%；下轄18 個鄉鎮（街道），5個街道財政總收入為23.91 億元，13 個鄉鎮財政總收入為13.58 億元。各鄉鎮街道相對發展較為均勻。

3.2 產業布局廣泛但發展格局不優

湖南自古是魚米之鄉，農業是湖南傳統主導產業，全省產業結構基本遵循了工業化中期階段的發展路徑。2020 年，湖南省第一、二、三產業產值分別達4 240.44 億元、15 937.69 億元、21 603.36 億元，各占年度全省GDP 比重為10.14%，38.14%，51.72%，其對經濟增長貢獻率分別為8.1%，53.9%，38.0%，同比增長率分別為3.7%，4.7%，2.9%，第二、三產業同比占全省GDP 比重分別下降0.5、0.6 個百分點，第一、二產業比重持續下降，第三產業比重逐漸上升，三大產業的結構基本形成了“三二一”的局面，但對經濟貢獻仍處于“二三一”局面，仍然處于“一產不強、二產不平衡、三產不優”狀況。湖南自古就是農業大省，農業屬傳統主導產業，但優勢并不突出，主要存在基礎設施落后、機械化程度低、產業規劃缺乏、品牌效應不強、農民整體素質有待提高等問題，縱然湖南農業產業集群、鏈條延伸、品牌宣傳不斷壯大，但仍需不斷夯實；而湖南工業則形成了以工程機械、軌道交通、航空動力等三大世界級產業集群為發展主龍頭的新工業增長極。但據調查，湖南重化工占工業總體的68%，大部分仍屬于密集型高能耗產業。

近年來，高新技術產業雖然整體發展迅速，新技術、新能源占比逐漸提高，但是產業鏈發展的層次較低，關鍵技術和高新技術的推廣率更是較低；相比之下，湖南第三產業2020 年雖然占全省GDP的51.72%，但是其對經濟增長的貢獻率還低于工業15.9 個百分點。由此可見，湖南第三產業雖然體量大，但是總體經濟質量不高，造成此現象主要在于起步晚、平均水平差距大、地區發展不平衡、產業內部不協調等，全省各地區基本分為3 個梯度，長株潭為一梯度、湘南片為二梯度、湘西片為三梯度，加之湖南第三產業GDP 比重2015 年才趕超第二產業，之前比重相對較低，而平均水平基本一直低于全國。2020 年，長沙縣繼續領跑中部縣域經濟，成為當之無愧的“中部第一縣”，從20 世紀80年代起該縣就以“鄉鎮為主體，多種經營為載體”發展思路，突出全產業鏈發展，到當前全力拓展“一核三城”，著力構建“兩軸四區”空間布局，打造長株潭城市群副中心等。如今實現了工程機械、汽車制造與零部件、電子信息產業格局，2020 年長沙縣三次產業結構調整為4.8∶52.2∶42.9，從而實現了從農業大縣到產業強縣的銳變，擁有省級工程技術研究中心37 家，市級工程技術研究中心40 家，上市公司11 家。

3.3 區位優勢明顯但制約因素相對存在

湖南靠長江，接兩廣，臨港澳，連南北，承東西，武廣、滬昆高鐵交匯穿境而過，國省道交織如網，擁有國家樞紐城市7 個，國內航空機場8 個，國際航空機場2 個，2022 年將實現高鐵地級市全覆蓋。截止到2020 年，湖南省鐵路營業里程5 630 km，路網密度達265.82 km/萬km2，高速鐵路營業里程達1 996 km，公路里程達24.11 萬km，公路里程達6 951 km、內河航道通航里程達11 968 km，千噸級航道里程達1 209 km，建成千噸級及以上碼頭泊位114 個，交通區位優勢明顯。湖南地貌山地、丘陵占比達71.1%，土地緊缺一直是制約發展的重要瓶頸，國家出臺相關土地規劃政策后，這一問題更加凸顯，城市發展空間進一步壓縮，各縣域基礎設施條件相比差距較大，與沿海一帶更是有天壤之別，國家實施承接產業轉移政策后，由于轉接優勢并不突出，各地之間為搶奪稅收資源，競爭矛盾更加加劇，一些地方人民政府為搶奪招商項目打出土地免費、配套齊全等優惠條件，而實際發展資金不足，金融機構貸款規模有限，加之土地可抵押率和盤活率低，導致一些項目無法落地或正常開工。

3.4 人才資源集聚但創新發展面臨挑戰

截至2020 年，湖南省擁有普通高校14 所；國家級和省級工程研究中心302 個，其中國家級16 個，國家地方共建38 個；國家認定企業技術中心59個；國家級和省級技術研究中心469 個；國家級重點實驗室19 個；省級重點實驗室338 個[11]，創新綜合實力提升至第十一位，居中部第三位，創新型產業生產總值破3 萬億元，形成千億產業群11 個。近年來，湖南省大力實施創新驅動發展戰略，高度重視人才發展，先后出臺了《創新型湖南建設綱要》《創新引領開放崛起戰略》[12]等文件和人才計劃，各地級市出臺相應措施，廣聚天下英才共謀湖南發展取得了喜人成績，但同時創新發展所面臨的形勢也十分嚴峻，如創新意識不強、投入經費不足等。2020 年湖南R&D 內外部經費僅為941.54 億元，占全省GDP 比重為2.25%，離創新型湖南建設目標還存在差距；創新人才成果率低，發明申請量、有效發明每萬人擁有量遠低于全國平均水平；服務保障不夠，存在稅收優惠門檻高、財政投入資金少、人才培育基礎差、成果轉化速度慢等問題。長沙縣以產學研協同為主方向，打造科創高地，到2020 年科技型中小企業數量達617 家，同比增長91%；高新技術企業數量達788 家，同比增長39.7%；技術合同成交額達64.33 億元，同比增長22%；擁有國家級科研平臺7 家，省級科研平臺42 家，市級科研平臺41 家。各項指標均領先其他縣市，甚至領先部分市州。

3.5 生態環境優良但綠色生態產業不足

湖南省資源豐富，河流湖泊眾多，生物多樣，礦產富饒，山川秀美。截至2020 年，全省森林覆蓋率59.96%，PM2.5和PM10的平均質量濃度分別為35 μg/m3和50 μg/m3，全年國內游客6.9 億人次，入境游客17.0 萬人次。旅游總收入8 262.0 億元，其中，國內旅游收入8 258.4 億元，入境旅游收入5 116.7 萬美元。近年來，湖南注重產業結構優化，提升區域競爭力，但是重工業作為它的工業經濟的主導并未改變，尤其是采礦業、化工業、金屬冶金等領域發展迅速，湖南省作為國家實施承接產業轉移主區之一，有些地方過多注重GDP 增長，將有些高能耗、高污染、高密集企業大幅引進發展，造成重大環境壓力和“三廢”排放、人民生活環境污染等。2020 年，湖南全省工業生產能源消耗總量為8 296.37 萬t（標準煤），原煤消費量為4 636.19 萬t，占比高達55.88%，而太陽能、風力、水力的清潔能源占比較少。“十三五”期間，湖南省分別獲批綠色工廠75 家，綠色園區7 家，綠色產品41 個，綠色供應鏈管理企業6 家[13]，其中綠色工廠獲評數量居全國第八位，中部第三，占期間企業增長數量比例很低。長沙縣堅定不移地走生態優先、綠色發展道路，2018 年以來，建成國家級綠色工廠17 家，省級綠色工廠2 家，兩型工業企業認證2 家，占長沙地區54.83%，各項指標均領跑全省縣市。

4 湖南省縣域經濟競爭力提升路徑

4.1 以特色產業提升經濟基礎

推動區域優勢產業全產業鏈延伸，打造響亮品牌體系，實現價值鏈向高端邁進。以市場消費需求為發展方向，打造特色產業公共品牌，突出區域、品質、功能等特色。堅持以龍頭企業為帶動，以拉長延伸產業鏈為載體，以完善營銷體系為途徑，努力建立健全特色產業體系。充分挖掘現有產業資源潛力，增加副產品附加值，形成發展動能，促進優勢產品提質增效。

4.2 以綠色產業優化經濟格局

綠色產業是實現碳達峰和碳中和的有效措施，更是提升縣域經濟競爭力的有效舉措。據統計，當前湖南GDP 重化工業占據絕對地位，促進縣域經濟競爭力提升，應堅持綠色發展為引領，統籌經濟發展與綠色生態相互關系，促進企業轉型升級，不斷優化產業結構，大力實施綠色節能降碳措施，不斷應用綠色低碳技術裝備，提升綠色低碳技術、服務能力、制造水平，培育壯大工業綠色產業。著力打造低能耗、少污染、高附加、市場需求旺盛的產業發展新引擎，推動綠色制造領域戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，鼓勵生態產品資源豐富地區實現生態優勢向產業優勢轉化。

4.3 以創新驅動縣域經濟發展

全社會要提高創新意識，一方面要積極搭建創新平臺，深入推進“雙創”開展，健全創新保障體系，加大政策支持力度，夯實創新基礎，調動民眾參與熱情，有效引導各界民眾參與，加大科創成果轉化力度，不斷提高科技成果轉化率和專利申請率；另一方面要鼓勵企業積極投身創新大潮，支持有創新基礎條件的企業或科研單位進入孵化器研創，壯大各類產業孵化規模，培育產業孵化動能，同時加大人才培養力度，重視創新人才培育，分層次培育不同類別人才，引進高層次高尖端科創人才，不斷提升區域創新水平和能力，助推縣域經濟競爭力提升。

4.4 以生態環境永續發展動力

良好的生態環境才是經濟發展的沃土，是企業最好的投資環境。牢固樹立生態文明發展觀，以優良生態環境為經濟發展增加動力和指明方向。以生態文明建設、綠色發展作為縣域經濟提升競爭力的有效措施，根據縣域自然資源和環境狀況制定生態建設發展綱要和總體規劃，建立事權責制度管理體系，為生態文明建設提供保障，不斷探索生態文明建設的有效措施，促進自然資源的節約集約利用和生態環境的保護，在縣域經濟各項生產經營、工程建設中推動生態循環經濟發展。

5 結束語

生態興，則文明興。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力[14]。經濟發展與生態文明息息相關、相互依賴，經濟發展支撐生態文明建設，生態文明促進經濟發展。當前仍然有諸多問題制約著我國縣域經濟發展，如創新能力不足、產業結構不優、土地資源緊缺、成果轉化率低等因素。為此，縣域更應該樹立正確的經濟發展觀念，把生態文明建設融入社會發展全過程，以生態文明作為社會生產力發展的不竭動力，不斷推動縣域經濟競爭力提升。