十舉措夯實產權改革成果

郭 麗

農村集體產權制度改革是黨中央、國務院的重大決策部署，2021年底，云南省大理白族自治州涉及改革的1106個村（社區）、14218個村（居）民小組已全面完成改革階段性目標任務，省級評估為“優秀”等次。2022年，為進一步夯實改革基礎，大理強化“十舉措”，有效鞏固提升農村集體產權制度改革成果，推動改革工作進一步落地見效。

深化股份合作，成立經濟組織。大理在農村集體產權制度改革工作中，通過“四議兩公開”方式，不僅將經營性資產以份額或股份形式折股量化到集體經濟組織成員，還將具備經營條件的資源性資產、公益性資產納入折股量化范圍。尤其是2022年，按照關于建立股份合作機制實現村級集體經濟組織全覆蓋的要求，將脫貧攻堅中已確權移交到村組集體的經營性資產、強村工程項目形成的資產進行追加量化，實現村級集體經濟組織全覆蓋。目前全州共成立新型農村集體經濟組織2851個，發放股權證54.95萬本，構建起了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的新型農村集體經濟運行機制。

強化建章立制，共享改革紅利。進一步建立健全農村集體股份經濟合作社議事規則制度、理事會工作制度、監事會工作制度、財務管理制度、收益分配制度、財務公開制度、檔案管理制度，集體資產登記、使用、保管、處置、評估、移交、財務核算等監管制度，完善合作社章程，規范農村集體經濟組織運行，發揮好集體經濟組織管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員、幫扶救助困難成員的功能作用，激發集體經濟組織發展活力。通過健全分配機制，細化收益分配方案，讓農民群眾充分享受到改革成果。目前全州共有105個股份經濟合作社實現股金分紅，分紅總額累計達41531萬元，比上年增57.5%，提高了農民財產性收入，廣大群眾獲得感進一步增強，幸福感不斷得到提升。

抓實信息核查，確保數據精準。嚴格按照農業農村部和云南省農業農村廳要求，對農村集體產權管理系統和農村集體經濟組織登記賦碼管理系統中成員身份信息、資產總額、凈資產總額、資本、股本總額、成員股本總額、集體股本總額、集體土地總面積、未承包到戶農用地面積等基礎信息進行核實。目前共核實成員身份“兩頭占”人數2334人，共有14個集體經濟組織對資產總額超過1億元或集體土地總面積超過5萬畝情況進行核實修正，確保農村集體資產監督管理平臺大數據信息精準。

制定政策措施，規范資料歸檔。農村集體產權制度改革所形成的檔案資料，是記載產權制度改革工作全過程、評價改革成效的重要依據。為進一步規范改革資料歸檔，確保資料不流失，形成系統、完整、規范的檔案資料，大理在全省率先制定下發《關于做好農村集體產權制度改革文件材料歸檔工作的通知》，認真做好改革資料的收集整理歸檔工作。目前賓川縣已嚴格按照要求完成改革資料規范歸檔工作，全面移交縣檔案館規范管理，為其他11個縣市提供了歸檔經驗。

依托網絡支撐，強化“三資”監管。2015年全州依托電子政務網建成“三資”網絡監管系統，2022年系統遷移上“蒼洱云”運行，對農村集體“三資”實行州、縣（市）、鄉（鎮）三級聯網監管，及時將112個鄉鎮（街道）、1157個村（居）、14579個村（居）民小組（含自然村）的集體資金38.9億元、資產112.4億元、資源2113萬畝、經濟合同6142件納入全州“三資”平臺監管。通過農村集體“三資”監管平臺，可以查詢全州所有村組的每一筆會計業務，監管業務處理進度。州、縣（市）相關職能部門可對全州所有村組的“三資”情況、經濟合同進行查詢。近年來，州委組織部、州鄉村振興局對每個村的農村集體經營性收入等考核數據均由全州“三資”系統核實提供，確保考核數據的精準，全州“三資”管理規范化、透明度進一步提高。

深入調查研究，積極用活“三資”。結合鄉村振興戰略實施，加大農村集體“三資”現狀的調研，提出《關于進一步用活農村集體“三資” 發展壯大集體經濟的意見》，切實從用活集體資金和集體未承包到戶耕地資源方面引導用活農村集體“三資”。一是對有閑置資金的村組，在確保資金安全和村組集體正常運轉的前提下，經村組集體民主議事程序研究通過，投資興辦經濟實體或與經營穩健的新型農業經營主體，采取合資、入股等方式開展合作，用活集體資金。對不作投資將資金長期存于銀行僅享受活期利息的村組，經村組民主議事程序研究通過，積極與金融部門對接，將活期存款轉為定期存款、協議存款、大額存單等方式，提高存款利率，盤活代管集體資金。二是對現在由農戶經營但未確權頒證到戶的耕地、林地等集體資源，經村組民主議事程序研究通過后，集體和農戶簽訂集體資源使用協議，由農戶有償使用，盤活集體資源。

創新發展路徑，壯大集體經濟。在村黨組織的領導下，積極引導集體經濟組織根據本地的區位條件、資源稟賦和經濟社會發展情況，因地制宜、因村施策整合發展要素，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，探索產業融合、資源開發、資產盤活、股份合作、抱團發展、服務創收等發展路徑壯大集體經濟。目前全州村級集體經營性收入5萬元以上的村1066個，占總村數的96%，其中42%的村集體經營性收入超過10萬元，已全面消除集體經濟“空殼村”。

注重隊伍建設，強化組織保障。針對基層農村經營管理工作任務繁重，鄉鎮事業單位機構改革后，鄉鎮農經機構被撤并，部分鄉鎮農經機構出現體制不順、人員不足、年齡偏大等問題，積極爭取各級黨委、政府支持，認真貫徹落實《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于加強統籌協調扎實做好農村經營管理工作的通知》精神，進一步建立健全鄉鎮（街道）農村經營管理機構，加強農村經營管理隊伍建設，確保基層農村經營管理各項工作事有人干、責有人負、履職順暢、運轉高效，有效促進農村集體產權制度改革等工作順利推進和高質量完成。

強化制度執行，維護社會穩定。進一步建立健全村組治理機制和監督機制，對涉及農民利益的重大事項嚴格執行“四議兩公開”民主程序，由股東代表大會討論決定，改變原來由少數干部掌控和隨意支配集體資產資源、群眾監督缺位的狀況，有效遏制因資產處置不明、資源管理不善、收益分配不公引發的熱點問題和社會矛盾，切實改善干群關系，促進農村社會和諧穩定，有效助推鄉村振興。

總結典型經驗，持續深化改革。在農村集體產權制度改革工作中，大理積極探索實踐，涌現出一批可借鑒、可復制、可推廣的好經驗、好做法。為總結好典型經驗，樹立一批可學可比的改革工作榜樣，充分發揮農村集體產權制度改革在創新農村集體所有制實現形式、發展壯大集體經濟、增加農民收入、助力鄉村振興中的積極作用，在全州范圍內征集改革工作典型案例34篇，編印《大理白族自治州農村集體產權制度改革的探索與實踐》，供各級黨委政府、農業農村職能部門、村（社區）參考學習，為全州各地進一步健全完善管理制度、持續深化農村集體產權制度改革提供有益借鑒。