村社“兩本賬”釋放集體發展活力

湛中林 李亮亮 畢軼峰

2020 年以來，江蘇省南京市積極推進村社分賬改革試點，創新探索了賬戶分設、資產分管、核算分立、“兩實一虛賬戶”記賬的村社分賬管理改革路徑，使之成為完善集體資產股份權能的“關鍵一招”，充分激發農村集體經濟市場化運營“一池春水”。經過兩年多的探索實踐，全市655 個涉農村（社區）全部實現村社分賬，有力推動農村股份經濟合作社因地制宜創新發展，促進了集體經濟和農民增收。

緊緊扭住“牛鼻子”，推動改革工作走深走實

截至2020 年底，南京市已基本完成農村集體產權股份合作制改革。在此基礎上，如何破解農村地區“小村大社區”導致集體收益“貼補”公共服務、“政社不分、以政代社”導致村級集體經濟發展缺乏動能等問題，進而提升農村集體資產運營管理能力，成為持續深化農村集體產權制度改革的關鍵點和著力點之一。

加強頂層設計。2020 年，市級制定了《關于穩步推進村級集體經濟組織與村民委員會分賬管理改革的指導意見》，堅持試點先行、尊重基層意愿，統籌考慮改革進度和村社可承受度，明確了“一年開展試點、兩年整體推進、三年完善提升”的總體部署，切實將農村集體產權制度改革進行到底。市委、市政府高度重視，市委分管領導連續兩年將村社分賬管理改革作為全市領導干部掛鉤重點改革課題，牽頭推進落實。各相關區也建立健全了改革推進組織架構，統籌推進改革任務。

創新內容舉措。指導村級集體經濟組織與村民委員會厘清職責、各司其職，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。全面完成股份合作制改革和農村集體經濟組織登記賦碼、公章刻制，實現村級集體經濟組織和村民委員會賬戶分設。通過事務分離、賬戶分設、資產分管、核算分立，實現村級集體經濟組織與村民委員會會計核算分賬管理。同時，健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障機制，切實為集體經濟組織減輕負擔。

建立核算體系。升級改造全市農村集體資產監督管理綜合平臺，創新設立“兩實一虛”賬戶核算體系，即每個村分別設立村級集體經濟組織和村民委員會兩個實體賬戶，統一實施財務管理、資產管理、合同管理和審批管理；每個村設立一個虛擬賬戶，用于前兩個賬戶合并報表、統一上報農經資產財務年報。村級集體經濟組織賬戶主要對集體資產經營管理活動中發生的資產、負債及所有者權益變動進行獨立核算。村民委員會賬戶主要對公共服務管理費用和社會公益開支進行核算。

發揮核心職能。在村黨組織統一領導下，村民委員會圍繞村級公益事業和公共服務職能，不斷提升管理效能；股份經濟合作社圍繞集體經濟發展職能，不斷提升集體資產運營質量。近年來，全市各股份經濟合作社以特別法人和獨立市場主體的身份參與市場運營，大量農村集體資產在市場經濟中迸發出澎湃活力。在江寧、棲霞等區，有67個村組建4 家集體資產股份聯合社，資本金約2.6 億元，通過購買優質資產（股權）、承擔實施配套項目，每年獲得近10%的穩定收益。

聚力增強“原動力”，推進集體經濟換擋提速

通過村社分賬管理改革，實現了村級集體經濟組織與村委會科學“切割”，給股份經濟合作社松綁，進一步推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，增強村集體經濟發展內生動力。

交出集體資產“明白賬”。將公益性資產交村委會管理后，集體經濟“家底”從過去的“一鍋粥”變成“一本賬”，集體經濟組織能更加專注于經營性資產的管理和運營。全市還建成從市到村上下一體的集體“三資”監管平臺并打通與全省產權交易信息服務平臺的數據鏈接，截至目前全市在庫集體經營性資產142.3 億元、資源473.5 萬畝。集體資產資源產權交易完成以后，合同回傳到系統內，相關資產狀況和財務數據能及時得到更新，實現了完整的閉環管理。

激發集體經濟“新活力”。村社分賬后，農村集體經濟組織獨立核算、輕裝上陣，有效發揮出管理集體資產、開發集體資源等方面的功能作用。股份經濟合作社建設、購買、置換物業資產，領辦村級綜合社，入股各類收益穩定風險可控的經營實體，積極嘗試多樣化的集體經濟發展模式，農村集體經濟煥發新活力。2021 年，全市村集體經濟總收入達到57.4 億元，其中集體經營性收入28.45 億元，經營性收入1000 萬元以上的村達50 個；成員福利和分紅總額8.99 億元，老百姓拿到了實實在在的收益。

走出鄉村治理“特色路”。依托南京市農村集體資產監管綜合平臺，將大量的集體資產財務數據信息納入數字化監管體系，建立起一套產權清晰、管理科學的農村集體資產運營管理機制。2021 年，E 陽光APP 公開全市村組級資產處置信息41.3 萬條、村級財務收支憑證31.7 萬筆。借用數字化手段，進一步推動了村（社區）財務管理規范化、制度化，確保集體資金與資產的安全，為促進農村基層治理體系和治理能力現代化打造了村級資產財務管理數字底座。

持續發力“下半場”，推動改革成果鞏固拓展

下一步，全市將突出抓好股份經濟合作社實際運行、探索新型集體經濟發展路徑、完善相關配套政策等，進一步盤活用好集體資源資產，不斷做大集體經濟“蛋糕”，更好惠及更多農民。

著力抓好完善提升。針對前期改革試驗中發現的問題，強化村社事務分離、資產分管，進一步推進股份經濟合作社實際運作，繼續做好資金核算分立和村民委員會與股份經濟合作社內部往來規范核算。推行村組織書記、村民委員會主任、合作社理事長“一肩挑”，加強黨對農村工作的全面領導，特別是對發展壯大農村集體經濟的領導，確保改革各項任務落到實處，取得實實在在的效果。突出制度建設，對前期探索出的行之有效的好做法、好模式、好路徑，要進一步總結提煉，固化為制度體系，加快形成一批可復制可推廣的南京經驗。

著力建強平臺載體。繼續探索集體經濟組織與社會資本、專業大戶以及小農戶等市場化主體的資源整合、要素共享發展機制，切實提升集體經濟組織市場競爭能力，推進集體資產資源優化配置。充分發揮集體經濟組織在集體建設用地入市試點及農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點中的作用，進一步強化市場與廣大集體經濟組織成員的銜接紐帶，完善農村集體經營性建設用地出讓、出租和增值收益分配制度，持續深化集體產權制度改革。

著力服務集體增收。搶抓鄉村振興、城鄉融合、三產融合機遇，結合自身實際，按照城市社區型、城郊結合型、園區帶動型、都市農業型、鄉村旅游型等不同類型，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，分類指導、科學扶持，實施“一村一品、一鎮一業”戰略，把優勢變為特色、變成品牌，錯位發展特色優勢產業，帶動集體經濟發展壯大。探索股份經濟合作社職業經理人制度，注重在返鄉創業人員、家庭農場主等群體中選拔吸納集體經濟發展人才，建立完善股份經濟合作社人才梯隊。完善薪酬和績效考評體系，激發農村干部發展壯大集體經濟積極性。

著力維護農民利益。健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障機制，建立健全以村黨組織為領導核心，村民委員會為主體，村務監督委員會、村集體經濟組織等共同參與的農村基層治理體系，保障農民群眾各項權益。充分調動村集體經濟組織積極性，堅持發揮農民主體作用，處理好集體經濟長效穩定增收和支持村級公益事業的關系，探索完善多種利益聯結機制，通過盤活資產、利益共享、福利分紅等多種形式，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。