江蘇省南京市江寧區 精準施策推進三類村莊治理現代化

南京市江寧區立足區情實際，根據轄區內村（社區）經濟發展水平、城市化進程和社區治理需要，堅持因地制宜、分層分類、精準施策，統籌推進城鎮型、過渡型、農村型三類村莊治理現代化，探索形成了城市近郊鄉村有效治理路徑。

江寧區是南京市主城南部郊區，面積1561平方公里，轄10個街道、201個村（社區），常住人口260萬人。2020年，實現地區生產總值2509億元，一般公共預算收入264億元，連續3年獲評江蘇省高質量發展先進區。近年來，在扎實實施鄉村振興戰略中，江寧區突出需求導向、問題導向、效果導向，堅持因地制宜、分層分類、精準施策，統籌推進城鎮型、過渡型、農村型村莊治理現代化，對推進鄉村全面振興和城鄉深度融合發揮了強基固本的作用。

一、堅持因地制宜，區分三大類村莊，著力實現“治理促振興”

江寧區在統籌推進鄉村治理上，堅持一盤棋謀劃、差異化推進、精準化評價、結果化運用。

一是實行科學分類。江寧區將已處于城鎮建成區內、產業發展方向符合城市和園區規劃布局、具有新型物業經濟形態的村莊明確為城鎮型，共有62個；將位于城鎮規劃內正在征遷或規劃控制范圍內凍結發展、主要任務是做好控違拆違和保障服務發展大局的村莊明確為過渡型，共有40個；將位于城鎮規劃外、產業發展方向明確為現代農業或生態休閑旅游經濟的村莊明確為農村型，共有99個。

二是錨定治理方向。江寧區委、區政府系統謀劃三類村莊治理，明確治理方向：城鎮型村莊突出智慧化治理、創新性服務，過渡型村莊突出優化動遷安置、提升物業管理水平、促進集體資產保值增值，農村型村莊突出發展現代農業和生態旅游經濟、保護生態環境、加強民生社保。江寧區出臺相關政策，定期匯總會商，確保政策抓實抓好。

三是開展科學評價。江寧區堅持“評價促進治理”原則，對不同類型村莊的治理開展評價考核。首先圍繞黨建、精神文明、民主法治、平安鄉村、服務陣地等建設，以及集體經濟發展和農民收入增長等方面設置共性評價指標，再充分考慮三類村莊的發展現狀和定位，分別建立3套個性評價指標體系。把群眾滿意與否作為評價村莊工作成績的重要依據，將區級分類評價結果與村莊干部績效資金、評先評優、選拔任用等相掛鉤，對不同村莊治理現代化進展情況進行科學評價。

二、突出需求導向，針對城鎮型村莊，著力實現“治理優服務”

立足外來人口加速集聚超過本地人口、群眾訴求更加多元的特點，秉持“寓治理于服務中”的理念，重點聚焦“兩化一長”，精細推進城鎮型村莊治理。

一是升級“網格化”治理。江寧區傳承發展“楓橋經驗”，率先構筑“一個終端采集、一張地圖指揮、一個后臺管理、一個中心匯聚、一個平臺應用”的“五個一”全要素網格治理體系，建成網格服務工作站401個。同時，不斷推進“網格＋警格”“網格＋綜合執法”“網格＋便民服務”等，實現內容集成拓展，實現了“小事不出網格、大事不出村、矛盾不上交”。

二是加強“智慧化”賦能。江寧區用好治理大數據，率先建成區街一體化指揮平臺，按照“應歸盡歸”原則，推進36個區級部門信息數據融合，將各子平臺數據匯集至區智慧城市運營中心，并根據權限將數據分為無條件共享、依申請共享，幫助村莊治理“更聰明”。結合疫情常態化防控需要，在1078個小區整建制推進智慧技防小區建設，加快治理科技賦能。

三是探索“點位長”模式。江寧區在全區探索推廣邵圣社區基層治理服務“點位長”模式。邵圣社區天地新城小區有居民近3萬人，由于是老舊小區，物管、服務都不能適應發展需求，12345政務服務工單量長期處于高位，邵圣社區結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”，創新設立“點位長”工作站，推行便民七彩聯系卡，努力實現“有問我來答、有事我來辦、有難我來幫”的點對點服務，快速高效地努力將群眾各類矛盾訴求化解在小、處置在先。

三、突出問題導向，聚焦過渡型村莊，著力實現“治理帶發展”

過渡型村莊處于城鄉融合發展加速期，重點主攻“三化三增”，努力實現高效能治理帶動高質量發展。

一是全面深化改革增資產。江寧區大力深化農村集體產權制度改革，在股權設置上突出村民權益優先，集體股降至30%、成員個人股增至70%。同時，將個人股權量化到人、固化到戶。量化給股民的經營性資產仍屬集體所有，由集體統一經營、管理和分配，讓老百姓分享更多改革發展紅利。

二是轉化集體經濟增動能。過渡型村莊在動遷過程中留下了一大批補償資金，江寧區創新實施2%的征地留用地政策，為集體經濟發展留下空間，引導有條件的村莊就地發展；鼓勵不具備就地發展的村莊組成股份合作聯社，利用征地集體留成資金、補償資金在開發園區購置資產、返租經營，實現“飛地發展”。江寧區積極構建黨組織領導下的村（居）委會、業委會、物業企業等多方聯動的“紅色物業”體系，實現黨對住宅小區物業服務管理的工作引領。

三是強化監管增信任。江寧區為切實保障群眾對村級事務的知情權、參與權和監督權，建立“一單一圖全公開”機制，編制形成涵蓋7大類36項內容的村級事務小微權力清單及運行流程圖，督促指導村干部“看圖做事”、村民“照單監督”。江寧區委巡察辦對36個村莊開展常規巡察，緊盯扶貧低保、“三資”管理、惠農資金、土地征收等重點領域，共發現各類問題480個，向紀檢監察機關移交問題線索19條，推進村級權力“在陽光下運行”。

四、突出效果導向，針對農村型村莊，著力實現“治理強根基”

農村型村莊緊緊圍繞“五個振興”，狠抓“五引齊下”，切實通過有效治理夯實鄉村全面振興根基。

一是全面加強黨建引領。江寧區創新建立“寧幫手”體系，選派201名區管正職、1955名科級干部、40846名街村黨員，分別作為村莊幫手、網格幫手、群眾幫手，深入一線解決問題、幫助發展，有效提升了群眾的安全感和獲得感。

二是加快現代化設施引入。江寧區集中力量補齊農村基礎設施短板，創新采取“街企結對、市場運維”方式實施“1581”農村人居環境整治行動和污水處理設施全覆蓋工程，具體包括100個特色保護村、500個集聚提升村、800個其他一般村和100個城郊融合村。

三是開展“萬聯萬”行動引資。江寧區聚焦農村全產業鏈條和農村資源高效利用，深入摸排梳理“村情清單”“國企清單”“民企清單”，搭建對接平臺，強化資源保障，扎實推進“萬企聯萬村、共走振興路”行動。99個村莊與38家國企和42家民企實施117個聯建項目，總投資金額達105億元。

四是大力選樹新鄉賢引路。江寧區充分把握鄉土中國治理傳統和鄉村熟人社會特點，發揮新鄉賢能人“情況熟、經驗足、威望高”的優勢，打造了有事好商量、新鄉賢議事堂、村民理事會等一批議事協商平臺，常態開展村民說事、民情懇談、百姓議事活動。

五是持續深化文明引導。江寧區結合全國新時代文明實踐試點和文明城市創建，大力弘揚社會主義核心價值觀，探索“道德積分超市”“紅白理事會”等做法，累計建成2個全國文明村、25個省級和80個市級文明村莊。