陜西合陽：巧做“加減法”共譜“新篇章”

文/馬宏濤 姚京嬋

合陽縣位于陜西省渭北旱塬東部，轄11個鎮1個街道辦事處215個村（社區），總人口51萬，其中農業人口38.6萬，耕地面積112.6萬畝，現有農民合作社339家。全縣將農民合作社質量提升作為統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要抓手，以農民合作社高質量提升譜寫縣域經濟高質量發展的“新篇章”。

一、做實清理整頓，規范運行走在前

全面摸排清底數。針對存在的合作社數量龐大但“空殼”“僵尸社”居多、財務和運營管理不規范、利益聯結機制不盡合理、管理人才和融資渠道匱乏、金融機構能力較弱等實際情況，從2019年初開始對全縣983家合作社逐步規范清理，累計注銷“空殼社”“僵尸社”397家。2021年農民合作社質量提升整縣推進試點伊始，下發《關于集中開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作的通知》，聯合行政審批、市場監管、稅務、金融等部門對清理后的586家合作社進行“過篩式”排查摸底，建立問題臺賬，為合作社質量提升整縣推進提供詳實可靠的第一手資料。

部門聯動真推進。及時組建專項清理整頓工作領導小組，召開專題培訓會，建立健全職能部門的信息互通、情況通報、聯合查處等機制，明確鎮（街）“一把手”的第一責任人責任和時序進度要求，形成齊抓共管合力推進的良性運行機制。制定縣級示范合作社評定監測指標體系，完善規范示范社動態監測制度，強化實時動態監測力度，先后取締、淘汰不合格示范社17家。

分類處理促規范。嚴格按照依規分類處理原則，針對“準入零成本與退出高成本”問題，通過建立職能部門聯動退出機制、開辟注銷通道、代理自主申請注銷服務等措施，先后注銷“空殼社”42家，對120家運行不規范且已完成整改并經驗收合格的，列入運行正常名錄和支持范圍，對清理整頓后規范達標、運營正常的339家合作社，建立縣合作社運行正常名錄，在全縣范圍內予以公告，納入重點支持對象。

二、狠抓服務管理，扶持引導干在先

裝配人才扶持“新引擎”。圍繞持續提升對合作社的服務能力，建立起由農技人員、鄉土專家、大學生村官、返鄉創業人員和致富帶頭人等組成的219人鄉村振興輔導員隊伍，按照“高級職稱包聯國家級示范社、中級職稱包聯省級示范社、初級職稱包聯縣級示范社、鄉土人才就近幫”的原則分類結對幫扶指導，為合作社規范發展提供人才保障。

注入資金扶持“新燃油”。依托“農權貸”創新農村產權抵押融資模式，為金融機構推薦貸款主體、提供精準信息，有效突破了現有合作社融資的法人身份、抵押物匱乏、評估機構三大制約“瓶頸”，累計發放信貸資金3800余萬元。建立健全“政擔”擔保長效資金支持體系，縣政府出資300萬元與陜西農業擔保公司合作設立“政擔”擔保基金，年提供擔保6000萬元，2021年在擔保貸款金額5460萬元。與中國農業銀行陜西分行合作開發涵蓋成員、股權、財務、品牌、信息、直銷、結算、信貸等全功能的合作社管理平臺，已在興皇蘋果、金峪果蔬、一心農業3家合作社試運行，有效提升了合作社經營管理水平。

搭建綠色扶持“新通道”。充實縣農村產權交易中心服務職能，采取政府購買服務方式為省級示范社提供代理記賬、報稅和年檢等服務，為自主申請注銷的合作社提供代理，以全過程指導跟蹤、全方位督導規范、全領域扶持保障的綠色服務切實消除合作社的“后顧之憂”。目前，初步選定興皇蘋果、一心農業等5家合作社為代理服務試點社。

三、注重多元聯合，聚合勢能謀在實

堅持做優區域性聯合。通過“政府+供銷社+龍頭企業+合作社+貧困戶”等多種模式，做優做強區域性聯合。以股權投資形式，先后投放扶貧專項資金2600萬元組建合陽富通聯合社，帶動15家企業和合作社發展蘋果、紅提葡萄、富硒小米、有機紅薯等特色產業。積極構建縣、鄉、村三級物流體系，打造“消費品下鄉、農產品進城”雙向流通體系，探索電商扶貧的“供銷社模式”。組織32家合作社入駐“扶貧832”平臺，設立農產品消費專柜19個，通過“線上+線下”消費扶貧模式，推動消費扶貧活動深入開展，幫助脫貧群眾戶均增收6001元。

突出做強行業性聯合。積極整合富民農機、眾興農機、春粟農機和富寧農業4家農機合作社資源，于2021年8月成立一心農業專業合作社聯合社，年承接小麥、玉米等糧食托管能力達10萬畝以上，其小麥“一優二改雙控”和玉米“一增四改”栽培技術節本增效200元/畝，極大地增強了主體市場話語權。

注重做大混合性聯合。鼓勵引導金峪溝北、皇甫莊、城關郭村、新池南溝4個村級集體經濟組織分別參股的富源紅提葡萄、溝北果蔬、順豐果蔬、金峪病蟲害防治專業合作社，于2019年聯合組建合陽聚鑫農業專業合作社聯合社，聯合社出資成立莘國味道、后稷農業和景煜天子電子商務等3個公司，立足“三紅一白”（紅提、紅薯、紅櫻桃和九眼蓮）特色農產品資源稟賦，創建和打造特色農產品優勢產業園及特色農業產業集群，形成了多模式推進、多主體參與、多利益聯結、多要素發力、多業態打造的發展格局。

四、樹好典型樣板，示范標桿抓在手

做好品牌推介。加大合作社品牌建設和營銷扶持，對雨陽富硒、曙光紅薯、綠豐果蔬等20家經營效益好、技術能力強、帶動范圍廣、信用表現優的合作社進行重點培育，通過項目重點支持傾斜扶持，推動合作社品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。積極組織藝美蓮、洽川葫蘆、曙光紅薯等20余家合作社參加楊陵農高會、蘇陜協作農產品展銷會，以特色農產品的重點推薦宣傳進一步提升合作社的知名度和影響力。

增強示范帶動。扎實開展示范社四級聯創活動，先后推薦國家級示范社5家、省級示范社15家、市級示范社19家。

注重表彰獎勵。及時總結示范社創建的經驗做法，樹立了以合陽縣天泉農產品、鴻晟食藥菌、撂鑼梭織土布等為代表的20余家制度健全、運行規范的合作社典型樣板。堅持在每年的中國農民豐收節上對10家示范作用發揮好、帶動增收能力強的龍頭企業、農民合作社和家庭農場予以表彰獎勵，以強鼓勵重激勵的良好導向進一步營造良好的示范帶動氛圍。

下一步，全縣將圍繞有效提升合作社規范化管理水平，在提升輔導員隊伍能力、壯大主導產業和特色產業、增強合作社增收致富帶動能力等方面重點發力，真正讓農民合作社成為實施鄉村振興戰略、把小農戶引入現代農業發展軌道的重要力量。