“雙減”政策下我國課后服務(wù)內(nèi)容的嬗變與展望

經(jīng)柏龍，周 爽

（沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》指出，要提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。課后服務(wù)是教育發(fā)展到一定時期的特有產(chǎn)物。當(dāng)前，如何安排校內(nèi)課后服務(wù)，才能既滿足學(xué)生發(fā)展多樣化需求，又減輕家長負擔(dān)；既符合學(xué)生身心發(fā)展需要，又滿足社會對學(xué)生的發(fā)展需求，同時還能使學(xué)生擁有愉快、輕松的校園時光，成了義務(wù)教育階段各學(xué)校面臨的難題。因此，梳理我國課后服務(wù)內(nèi)容的嬗變過程，探索其在各階段的發(fā)展特征，對于完善“雙減”政策下中小學(xué)開展校內(nèi)課后服務(wù)活動有著重要的現(xiàn)實意義。

一、我國課后服務(wù)內(nèi)容嬗變的過程

課后服務(wù)的重點在“服務(wù)”二字，即在學(xué)校正課結(jié)束后到家長接孩子回家的這段時間內(nèi)，學(xué)校應(yīng)該給學(xué)生提供什么服務(wù)。自課后服務(wù)出現(xiàn)以來，我國課后服務(wù)內(nèi)容隨著時代的發(fā)展及政策的完善，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。

（一）初創(chuàng)期：提供以作業(yè)輔導(dǎo)為主的托管服務(wù)

我國的課后服務(wù)起源于20世紀(jì)90年代。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，人口迅速從農(nóng)村向城市聚集，社會急速轉(zhuǎn)型。由社會變遷所帶來的一系列新現(xiàn)象，如城市核心家庭比例上升，女性就業(yè)率增加，家長下班時間與孩子放學(xué)時間沖突，等等，使得家長對于課后服務(wù)的需求增加。課后服務(wù)應(yīng)市場需求而產(chǎn)生。

部分義務(wù)教育學(xué)校嘗試開設(shè)“晚托班”，承擔(dān)起學(xué)生課后的看管和監(jiān)護責(zé)任，其模式可認為是學(xué)校早期課后服務(wù)的雛形。早期的課后服務(wù)主要是解決家長“接孩難”的問題，并由學(xué)校來承擔(dān)該責(zé)任。由于沒有明確的政策導(dǎo)向，其服務(wù)內(nèi)容較為簡單。通常情況下，學(xué)生在完成一天的學(xué)習(xí)后，如果父母不能及時趕來接孩子，這些孩子就繼續(xù)留在學(xué)校里做作業(yè)或在操場上活動，直到父母接走。

然而，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和升學(xué)所帶來的一系列壓力，越來越多的家長意識到了高層次學(xué)歷的重要性，上述所提到的“寫寫作業(yè)，做做游戲”的單一服務(wù)已經(jīng)不能滿足家長的需求了。因此，應(yīng)需而生的多樣化課后服務(wù)大量涌向市場。一部分課后服務(wù)的形式演變?yōu)檠a課班，如奧數(shù)晚托班、作文晚托班、新概念英語晚托班等；另一部分課后服務(wù)的形式演變?yōu)榕d趣輔導(dǎo)班，如美術(shù)晚托班等。

與此同時，一些校外輔導(dǎo)機構(gòu)看到商機，以“小飯桌”為代表的校外課后服務(wù)行業(yè)逐漸形成規(guī)模，該行業(yè)專門負責(zé)臨時接送、照看孩子。這些機構(gòu)主要在學(xué)校附近的居民樓內(nèi)，以“小作坊”的形式存在。這些機構(gòu)主要服務(wù)的內(nèi)容除了接孩子放學(xué)、看管孩子之外，還會輔導(dǎo)孩子完成作業(yè)，帶領(lǐng)孩子一起做游戲、參加戶外活動；有的機構(gòu)還能給孩子提供午餐和晚餐。

縱觀我國早期的課后服務(wù)，以學(xué)校課后服務(wù)為主，校外課后服務(wù)為輔。在“服務(wù)什么”的問題上，主要是以輔導(dǎo)學(xué)生寫作業(yè)為主，以做游戲等其他服務(wù)為輔，并且會根據(jù)家長的不同需求提供不同的服務(wù)內(nèi)容。

（二）過渡期：地方先行，嘗試滿足學(xué)生多樣化需求的課后服務(wù)

從2004年秋季起，全國義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校推行了“一費制”，規(guī)范了學(xué)校的收費行為。在該政策的約束下，學(xué)校不得以補課費、試卷費等名義亂收費，不得無償占用教師的非工作時間，許多學(xué)校取消了課后服務(wù)；但家長對課后服務(wù)的需求仍非常強烈，“三點半難題”需要得到解決。因此，部分地區(qū)出臺了適應(yīng)地方特色的相關(guān)政策，旨在解決該地區(qū)孩子放學(xué)后無人監(jiān)管的問題。

2013年，南京市教育局印發(fā)《關(guān)于小學(xué)實行“彈性離校”辦法的通知》，要求全市小學(xué)實行“彈性離校”管理。這一政策遵循自愿原則，禁止強制學(xué)生參加。凡正常放學(xué)后按時離校確有困難的小學(xué)生，由家長依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定自愿提出書面申請，學(xué)校批準(zhǔn)后即可實行“彈性離校”。學(xué)校要安排專人組織學(xué)生進行以完成作業(yè)、預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)和課外閱讀為主的自習(xí)，或組織他們開展體育、科技、藝術(shù)等領(lǐng)域的自主實踐活動。學(xué)校要充分利用校內(nèi)圖書館、閱覽室、實驗室、計算機教室、體育和藝術(shù)教育場館等，通過興趣小組、俱樂部、社團等不同形式組織開展活動，積極發(fā)揮其促進學(xué)生發(fā)展的育人功能。

2014年，北京市教委印發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計劃的通知》，明確要求義務(wù)教育階段各中小學(xué)在星期一至星期五下午放學(xué)后的3點半至5點這段時間安排課外活動。如北京市P小學(xué)依據(jù)政策要求以及本校實際情況，結(jié)合弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色發(fā)展需要，因地制宜，制訂了適合本學(xué)校發(fā)展的課外活動計劃以及實施方案。開設(shè)了以體育、藝術(shù)、科技為重點的活動課程，具體包括足球、跆拳道、舞蹈、器樂、合唱、京劇、陶藝、剪紙、英語、科技等19門課程。這些活動的開展，不僅解決了家長“接孩難”問題，還極大地豐富了學(xué)生的課余生活，拓展了學(xué)生的視野，滿足了學(xué)生的多樣化需求。

在這一發(fā)展階段，由于國家沒有統(tǒng)一的課后服務(wù)管理政策，只是一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)采取了地方先行的課后服務(wù)政策，而且開展課后服務(wù)的地區(qū)并非都是面向全體學(xué)生的，部分地區(qū)在其課后服務(wù)“服務(wù)什么”的問題上存在較大差異，其服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。

（三）規(guī)范期：國家推動，探索類型豐富、特色鮮明的課后服務(wù)

2017年3月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主要渠道作用，中小學(xué)校要主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。《意見》還強調(diào)，課后服務(wù)必須堅持學(xué)生家長自愿原則，明確服務(wù)的主要內(nèi)容，堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補課”。課后服務(wù)首次在國家制度層面得到落實，其名稱得以規(guī)范，不同于以往的“晚托班”“課后托管”“彈性離校”等。

2021年，“雙減”政策頒布實施，該政策中對于學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容作出明確規(guī)定。該文件強調(diào)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)需求，充分利用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行補習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團服務(wù)。不得利用課后服務(wù)時間講新課。“雙減”政策落地后，全國各地紛紛開展多樣化的課后服務(wù)。

2017年后的課后服務(wù)在內(nèi)容上相較從前豐富起來，學(xué)校提供給學(xué)生的課后服務(wù)能適應(yīng)不同年級學(xué)生的特點和要求。例如，合肥市H小學(xué)積極開展豐富多彩的課后服務(wù)，主要包含四個方面：一是校內(nèi)托管服務(wù)，主要服務(wù)人員是本學(xué)校教職工，主要服務(wù)的內(nèi)容包括作業(yè)輔導(dǎo)、課外閱讀、手工操作、體育藝術(shù)活動，具體內(nèi)容為花藝、腰鼓、陶藝、籃球、書法、誦讀、科學(xué)探究等；二是個性化課程，主要服務(wù)人員是具有進入學(xué)校開展課后服務(wù)資格的第三方機構(gòu)，根據(jù)學(xué)生的多元化需求提供課后服務(wù)，具體內(nèi)容為乒乓球、輪滑、3D打印、英語情景劇、跆拳道等；三是志愿者公益課程，主要服務(wù)人員是婦聯(lián)、社區(qū)居委會以及家長義工，主要服務(wù)內(nèi)容為傳統(tǒng)文化、生態(tài)保護、勞動實踐等；四是“愛心晚托看護服務(wù)”，主要服務(wù)人員是黨員教師，其目的是為下午6點仍不能接孩子回家的家長照看學(xué)生。

“雙減”政策頒布實施后，課后服務(wù)進入多樣化發(fā)展階段。這一階段的課后服務(wù)呈現(xiàn)以下特點：一是課后服務(wù)內(nèi)容與國家政策及教育目的相適切，學(xué)校提供給學(xué)生的服務(wù)使得他們在德智體美勞等方面都得以充分發(fā)展；二是課后服務(wù)內(nèi)容極具地方特色；三是學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容的選擇具備學(xué)校自身特征，依據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)條件來選擇。

二、我國課后服務(wù)內(nèi)容嬗變的特征

我國課后服務(wù)歷經(jīng)三十余載，在“服務(wù)什么”的問題上不斷探索、發(fā)展與創(chuàng)新，實現(xiàn)了從“托管”到“服務(wù)”的蛻變，概括起來有如下發(fā)展特征。

（一）需求的更迭：從“外需”走向“內(nèi)需”

改革開放以來，我國城市居民結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，城市居民核心家庭日益增多，因家長下班與孩子放學(xué)時間不匹配所引發(fā)的一系列問題使得課后服務(wù)“被迫”出現(xiàn)。

在我國課后服務(wù)發(fā)展的早、中期，課后服務(wù)內(nèi)容基本屬于外部需求導(dǎo)向。課后服務(wù)發(fā)展早期，其需求的主體是家長，不論是校內(nèi)還是校外的服務(wù)，家長對于“服務(wù)什么”的需求僅停留在看管孩子、照料孩子上面；課后服務(wù)發(fā)展中期，因為市場經(jīng)濟的導(dǎo)向、升學(xué)壓力的增大，以及國家對人才需求的變化，課后服務(wù)在其“服務(wù)什么”的問題上逐漸演變成為“變相的補課”，學(xué)生放學(xué)后要參加各式各樣的晚托班，家長之間的攀比心理在課后服務(wù)上體現(xiàn)出來。

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”隨著課程改革的不斷深化，我國基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)實現(xiàn)了從“雙基”到“三維目標(biāo)”，再到“核心素養(yǎng)”的變化。教育是個體進行自我提升，促進自身知識、能力、情感得以深化的最佳手段，課后服務(wù)隸屬于教育，學(xué)生對于課后服務(wù)內(nèi)容的需求內(nèi)化為滿足自身發(fā)展的需要。現(xiàn)階段的課后服務(wù)內(nèi)容既有彌補學(xué)生課上學(xué)習(xí)不充分的課業(yè)輔導(dǎo)，還有促進學(xué)生審美發(fā)展的藝術(shù)培訓(xùn)，促進學(xué)生身體發(fā)展的體育活動。

（二）功能的蛻變：從“托管”走向“育人”

早期社會各界對于課后服務(wù)功能的認知是家長“托一托”、學(xué)校“管一管”。家長因無暇照顧孩子，將孩子“托”付給學(xué)校或校外各式各樣的課后服務(wù)機構(gòu)。然而，課后服務(wù)就其功能而言，并不只是為兒童提供簡單的“照看”服務(wù)，而是一項可以開發(fā)學(xué)生潛能、促進學(xué)生全面發(fā)展的教育性工作。在當(dāng)前“雙減”政策的大背景下，課后服務(wù)承擔(dān)的主體是學(xué)校，它是學(xué)校教育工作的一部分，在某種意義上說是教學(xué)活動的延伸，具有“育人”功能。

目前，義務(wù)教育階段各學(xué)校強調(diào)減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，課后服務(wù)功能已更加完善。當(dāng)前課后服務(wù)的主要功能有：一是最基本的生活照顧保障功能，旨在為家長解決上班時間無暇照顧孩子的擔(dān)憂；二是教育性功能，各級各類學(xué)校在服務(wù)內(nèi)容上大力開展豐富多彩的校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容，抑或是利用課后服務(wù)時間段組織學(xué)生參加社會實踐活動，為學(xué)生獲得團體生活經(jīng)驗和社會性發(fā)展開創(chuàng)途徑，培養(yǎng)學(xué)生的公民道德、合作精神和集體生活能力；三是社會功能，學(xué)校在放學(xué)后的時間段內(nèi)為學(xué)生提供課后服務(wù)，可減少學(xué)生不良習(xí)慣的產(chǎn)生，促進學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成，對建設(shè)文明和諧的現(xiàn)代化社會具有重要意義。

（三）形式的拓展：從“單一”走向“多元”

課后服務(wù)發(fā)展的最初階段，因為受到認知與時代發(fā)展的局限，主要形式僅是照看孩子。隨著課后服務(wù)在國家制度層面上得到落實，其形式也逐漸從單一走向多元。

“雙減”政策背景下，各級各類學(xué)校積極開發(fā)適合本學(xué)校學(xué)生發(fā)展的課后服務(wù)內(nèi)容。例如，南京市N學(xué)校的課后服務(wù)分為三個時間段：A時段“一起作業(yè)吧”，即學(xué)生在教師的指導(dǎo)下完成書面練習(xí)；B時段“身心活動場”，即每個學(xué)生每周有一個時間段參加社團活動，其他時間段參加班級活動；C時段“愛心守護站”，即教師看護學(xué)生，一直到家長來接。可見，當(dāng)前的服務(wù)內(nèi)容不再是單一的照看孩子，還會在該時間段為學(xué)生提供結(jié)構(gòu)化的、豐富的學(xué)習(xí)機會，組織開展作業(yè)輔導(dǎo)、文體活動、娛樂游戲、興趣培養(yǎng)、社會實踐等服務(wù)內(nèi)容，以促進學(xué)生個性和各方面潛能的發(fā)展。

三、“雙減”政策下課后服務(wù)的要點

2021年7月“雙減”政策頒布實施后，課后服務(wù)在我國各地各校全面開展。目前，我國各地區(qū)對于課后服務(wù)的全面實施仍處于探索階段。如何保證這一利國利民的良策真正得以貫徹落實，需要我們廣大教育工作者凝心聚力。在選擇和確定課后服務(wù)內(nèi)容的過程中，如下四個方面值得我們認真思考并加以落實。

（一）切實落實核心素養(yǎng)

2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》提出的“學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”回答了教育領(lǐng)域的根本問題——長期以來我國教育系統(tǒng)到底培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題。學(xué)生的核心素養(yǎng)以個體在現(xiàn)在及未來社會中應(yīng)該具備的關(guān)鍵能力、知識技能及態(tài)度情感為重點，其內(nèi)容并非針對某一階段而設(shè)計，需要通過連續(xù)性的教育機制進行培養(yǎng)。當(dāng)前，學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)推動著教育教學(xué)改革，核心素養(yǎng)已融入到新修訂的課程標(biāo)準(zhǔn)中，不少學(xué)校的評估制度也是基于核心素養(yǎng)而制訂。因此，課后服務(wù)作為義務(wù)教育階段學(xué)校教育工作的重要延伸與補充，需要各級各類學(xué)校在選擇課后服務(wù)內(nèi)容時切實落實。如健康生活素養(yǎng)方面，可在課后服務(wù)內(nèi)容中安排適合不同階段學(xué)生有關(guān)衛(wèi)生、心理健康等方面的知識普及講座；人文底蘊素養(yǎng)方面，可結(jié)合學(xué)校所在地區(qū)發(fā)展特色，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化融入課后服務(wù)內(nèi)容之中。

（二）建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評估機制

各地區(qū)教育監(jiān)管部門應(yīng)對義務(wù)教育階段學(xué)校所開設(shè)的課后服務(wù)內(nèi)容建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及動態(tài)的評估機制。準(zhǔn)確評估各學(xué)校的課后服務(wù)內(nèi)容能夠提高課后服務(wù)的針對性，幫助學(xué)校更好地履行權(quán)責(zé)。當(dāng)前，盡管各學(xué)校積極響應(yīng)國家號召，實行“雙減”政策，優(yōu)化課后服務(wù)內(nèi)容，但是各地區(qū)之間尚未形成統(tǒng)一的課后服務(wù)工作方案，沒有權(quán)威的操作規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給各中小學(xué)參考，各學(xué)校對于課后服務(wù)的理解不一致，所開展的課后服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。由于沒有針對課后服務(wù)內(nèi)容選定的評估機制，通常各學(xué)校選定課后服務(wù)內(nèi)容比較隨意，缺乏科學(xué)性，無法保證課后服務(wù)真正做到減負，無法真正促進學(xué)生的知識、能力、情感等方面的發(fā)展。

因此，為保障課后服務(wù)質(zhì)量，就課后服務(wù)“服務(wù)什么”的問題，應(yīng)建立系統(tǒng)化的課后服務(wù)內(nèi)容選擇與組織體系，明確課后服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)和評估方式，確保課后服務(wù)真正做到為學(xué)生服務(wù)、為家長服務(wù)、為社會服務(wù)。建立課后服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評估機制應(yīng)遵循一定的原則，即課后服務(wù)內(nèi)容與國家相關(guān)政策相適切；課后服務(wù)內(nèi)容與學(xué)生身心發(fā)展特點相適切；課后服務(wù)內(nèi)容與學(xué)校辦學(xué)條件相適切；課后服務(wù)內(nèi)容與家長訴求相適切。

（三）兼顧學(xué)生個性化與社會化發(fā)展需求

課后服務(wù)內(nèi)容是學(xué)校課后服務(wù)價值實現(xiàn)的載體，各學(xué)校在選擇與組織課后服務(wù)內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為本，兼顧學(xué)生個性化與社會化發(fā)展需求。

“雙減”政策背景下，承擔(dān)課后服務(wù)的主體是學(xué)校。學(xué)校的教育功能分為個體一般個性化功能，指培養(yǎng)獨立的健全人性（人格）；個體一般社會化功能，指培養(yǎng)現(xiàn)代“社會化”共同需要且必不可少的社會價值觀念、社會交往能力等。學(xué)校對于課后服務(wù)內(nèi)容的選擇組織也應(yīng)兼顧學(xué)生個性化以及社會化發(fā)展需求。

首先，各學(xué)校應(yīng)遵循教育的差異性原則，積極開發(fā)多元的有利于學(xué)生健康發(fā)展的課后服務(wù)內(nèi)容，著力解決學(xué)生課后個性化成長問題。課后服務(wù)內(nèi)容的選擇與組織應(yīng)針對學(xué)生所要達到的目標(biāo)，開發(fā)德智體美勞“五育”并舉的服務(wù)項目體系，促進學(xué)生的興趣培養(yǎng)和專業(yè)成長，滿足學(xué)生的個性化發(fā)展需求。其次，各學(xué)校在選定課后服務(wù)內(nèi)容時可與社區(qū)進行合作，利用課后服務(wù)時間帶領(lǐng)學(xué)生進行社區(qū)實踐活動，滿足學(xué)生的社會化發(fā)展需求。

（四）做好科學(xué)長遠規(guī)劃

《意見》僅提到學(xué)校應(yīng)該提供什么服務(wù)內(nèi)容，具體到各地區(qū)與學(xué)校實施來看需進行長遠規(guī)劃。我國義務(wù)教育階段的課后服務(wù)在短期內(nèi)不會消失，各地區(qū)教育部門以及各學(xué)校在確立課后服務(wù)內(nèi)容時應(yīng)建立科學(xué)長遠規(guī)劃。規(guī)劃是目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁，確立課后服務(wù)內(nèi)容長期發(fā)展規(guī)劃是課后服務(wù)實踐的重要指導(dǎo)。各學(xué)校可聘請有關(guān)專家，成立專門的課后服務(wù)工作管理機構(gòu)，依據(jù)國家政策和學(xué)校實際，科學(xué)合理制訂規(guī)劃，整體謀劃課后服務(wù)工作，建立科學(xué)的課后服務(wù)內(nèi)容體系。同時，各學(xué)校所提供給學(xué)生的課后服務(wù)內(nèi)容應(yīng)與學(xué)校所開設(shè)課程內(nèi)容之間建立聯(lián)系，可定時收集學(xué)生、家長、社會對課后服務(wù)內(nèi)容的需求，及時更新課后服務(wù)內(nèi)容；科學(xué)合理地統(tǒng)籌規(guī)劃課后服務(wù)內(nèi)容，綜合國家相關(guān)政策規(guī)定、地方發(fā)展特色以及校本特征，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，確保課后服務(wù)內(nèi)容是在“計劃”范圍內(nèi)，確保課后服務(wù)工作有效開展，發(fā)揮育人功能。