關于強化學生資助戰略管理的思考

王 成

（朝陽市教育局）

戰略管理主要立足于全局的、長遠的和發展的角度謀劃設計和組織開展各項管理活動，缺乏戰略管理的事業很難在激烈的競爭之中站穩腳跟和精彩勝出。要適應現代國家治理的節奏和教育發展的步伐，學生資助管理必須學會運用戰略眼光審視、分析和評估形勢，運用戰略思維謀劃、解決和處理問題，運用戰略實力有效應對各種危機和挑戰，全面提升學生資助管理水平和質量。

一、現代學生資助戰略管理的內涵

戰略管理的基礎是“謀”，“謀”的深度、廣度、效度、信度決定了管理的效率和效益。學生資助戰略管理必須明確學生資助工作的性質、價值和地位，弄清學生資助發展的條件、環境和形勢，掌握學生資助發展的動力、潛力和規律。唯以此為基礎，才能科學構建學生資助的法律規范、政策體系、管理模式和管理機制，精準確立學生資助的任務目標、服務對象、資助標準、管理流程和突發事件處理預案，確保學生資助管理發揮出最大的教育效益、社會效益和經濟效益。

（一）現代學生資助戰略管理的價值地位

1.現代學生資助戰略管理屬于“政治”范疇

現代學生資助主要運用國家資源和力量解決學生在受教育過程中遇到的依靠自身力量無法解決的困難和問題。學生資助關系國計民生，關系國家利益和命運，學生資助管理水平從一個側面代表著現代國家治理體系和治理能力的建設水平。國家已經將學生資助列為基本公共服務項目，各級財政承擔學生資助主要支付責任。學生資助戰略管理必須對接和貫徹國家現代化發展戰略，體現國家意志、公共意志和人民意志，維護國家和人民群眾的整體利益、長遠利益和根本利益。

2.現代學生資助戰略管理屬于“教育”范疇

學生資助工作是全面實施素質教育的重要制度安排，必須服從和服務于現代教育發展的戰略任務和目標。學生資助工作的主要任務是保障每一個學生的受教育權和發展權，激勵和支持每一個人的全面發展，培養和壯大現代化建設所需要的各類人才，最大限度地維護每一個人的尊嚴、幸福和自由?，F代學生資助已經超越了傳統“扶困”和“救急”的概念內涵，兼具保障性和發展性多重功能，呈現出從“以保障性資助為主”向“以發展性資助為主”轉變的基本趨勢，支持、保障和激勵學生全面發展、健康成長、成人成才已經成為現代學生資助管理的主旋律。

3.現代學生資助戰略管理屬于“文化”范疇

社會救助能力和水平彰顯著一個國家的制度優勢和治理優勢，體現著整個社會的文明素養和道德境界。只有大力弘揚“天下為公”“以人為本”“自強不息”等中國傳統文化精神，不斷光大人類社會的正義、善良和文明，學生資助管理才能釋放出最大、最佳的教育善意?，F代學生資助管理應堅持以人民為中心，堅守社會主義核心價值觀，強化正義、發展、包容、開放的資助道德觀念，積極構建和諧、友善、平等的資助倫理關系，借助學生資助活動載體全面提升全民的思想道德境界和精神文明水平。

（二）現代學生資助戰略管理的基本內容

學生資助戰略管理就是運用戰略的眼光和思維觀察、分析、評估和處理學生資助工作所遇到的矛盾和問題，站在全局的角度、發展的角度、正義的角度權衡利弊得失，研判輕重緩急，精準施策發力，不斷積蓄和擴大學生資助的資源、力量和信譽。

一是明確學生資助管理的發展方向和戰略目標，科學制定學生資助管理的中長期發展規劃，精準確立學生資助管理近期發展路線圖和時間表，切實發揮學生資助管理的統籌功能。

二是將學生資助管理工作納入現代國家治理體系和治理能力建設范圍，積極構建適應現代學生資助發展所需要的法律、法規、政策、制度和標準體系，確保學生資助管理工作有法可依、有章可循、有策可用。

三是理順學生資助管理的內外關系。著重處理好供給和需求、施助和受助、受助群體和非受助群體、物質資助和精神激勵之間關系。資助資源供給方面應著重處理好財政、學校和社會之間關系，財政內部應著重處理好各級財政之間的事權和支付責任關系。

四是準確研判學生資助的管理形勢、發展趨勢和發展潛力，科學設計和選擇學生資助的發展方案、管理策略和保障措施，全面優化學生資助模式、資助流程和管理制度，將績效管理理念貫穿于學生資助管理始終，全面提高學生資助管理效率和效益。

五是平衡學生資助管理風險和收益，妥善處理學生資助管理過程中遇到的各種矛盾和問題，擴大積極因素，抑制消極因素，變消極因素為積極因素，有效主導和控制學生資助發展方向和形勢，積極應對各種不確定性因素和突發性事件，規避和化解學生資助管理風險，營造和把握學生資助發展機遇。

六是明確學生資助的歷史使命和教育責任，升華和弘揚學生資助的管理理念和行業精神，堅定資助管理信心，統一和凝聚學生資助管理的精神力量和行動意志，旗幟鮮明地反對各種錯誤言論和破壞行為，有效掌握學生資助管理話語權。

戰略管理是學生資助高層管理人員的必修功課和基本專業素養?，F代學生資助戰略管理者應練就撥開云霧見晴天的慧眼、不為亂象所惑的定力、知難而進義無反顧的擔當、敢于創新勇于斗爭的智慧，將立德樹人目標和慈善情懷融為一體，將學生資助的行政管理、經濟管理和教育管理緊密結合，成為精通資助政策、財務政策和教育藝術的行家里手。

二、學生資助戰略管理的基本方略

戰略管理是戰略謀劃、決策、實施和監督的整體運作，學生資助管理實踐是學生資助戰略管理的真正用武之地和智慧源泉。學生資助戰略管理方略的選擇應從實際出發，尊重群眾首創精神，汲取集體智慧力量，運用戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維和底線思維，努力實現學生資助管理整體推進和重點突破、正向激勵和反向約束、頂層設計和基層實踐、長期積淀和朝夕拼搏的辯證統一。

（一）守正出新

政者正也。戰略管理的核心就是要以正糾偏、以正治亂、以正祛邪。政策是學生資助管理的生命線，學生資助戰略管理必須嚴格遵守學生資助管理各項政策，防止學生資助管理偏離國家發展戰略、素質教育方向、立德樹人目標，防控學生資助管理存在的各種安全風險，確保學生資助管理不犯方向性、原則性、常識性、顛覆性和重復性錯誤。

因者無敵。學生資助戰略管理必須從實際出發，順應時代的發展潮流和人民的教育期盼，遵循學生身心發展規律和學生資助管理規律，借力而為，順勢而上，這樣才能取得事半功倍的效果。創新是戰略突圍和取勝的法寶。學生資助戰略管理決不能固步自封、墨守成規、無所作為，要堅持以問題為導向，打破失去生命活力的“常規”，運用適應新的發展形勢要求的非“常規”手段和模式解決實際問題，有效應對各種危機和挑戰。學生資助戰略管理創新必須時刻牢記和恪守社會主義核心價值觀，堅持合目的性、合規律性和合實際性的相互統一，決不能朝令夕改、胡亂作為、反復折騰。

“上下同欲者勝”，“同欲”就是同道，包括共同的價值觀念、共同的理想信念、共同的前途命運及其共同的行動意志。學生資助戰略管理必須凝煉和傳遞學生資助所承載的核心價值觀念，促使學生資助的夢想和追求成為整個社會參與和支持學生資助工作的最大公約數。行勝于言，人民群眾的理解和支持是學生資助管理的最可靠、最寶貴的資源。學生資助戰略管理要始終堅持誠信為本的原則，加強學生資助信用體系建設，一切依靠人民，一切服務人民，以務實的作風和出色的業績取信于民。對于那些失職者、失信者要依法給予相應的處分和處罰。

要妥善處理政府主導和市場調節的關系。一方面，要充分發揮國家對學生資助的主體、主導和主力作用，彰顯正義和公平，特別是應對復雜多變、災害突發、緊急危險事件，必須運用國家力量和集體智慧解決各種矛盾和問題；另一方面，要注意發揮市場資源配置的決定性作用和優勢，積極整合社會力量，彌補國家力量的不足和缺陷，依法規范社會力量參與學生資助活動。

（二）先謀后行

對于現實的事業發展而言，任何一項管理制度都有得有失，任何一項管理措施都有利有弊。面對“機”“危”并存的發展形勢和褒貶不一的輿論氛圍，學生資助戰略管理必須強化全局觀念和長遠觀念，辯證地處理利與害、得與失、優和劣的關系，既要看到優勢的、利好的、收獲的一面，又要看到劣勢的、有害的、損失的一面，更要注意如何促使兩者之間相互轉化，立足于全勝，先謀而后行，咬住學生資助管理的戰略目標不放松，小利不趨，小患不避。要坦然面對各種危機挑戰，創造性地解決各種困難和問題，力求收到轉敗為功的奇效。

戰略管理的紅利取決于長遠謀劃、整體運籌、全程優化和久久為功，需要有所為有所不為，需要堅持、奉獻和舍棄。學生資助戰略管理既要有陽光心態，對未來發展前景保持信心和樂觀；又要有憂患意識，對各種安全風險時刻保持敏銳和警覺。要強化績效管理，將績效管理理念和方法融入學生資助管理全過程。學生資助風險管理要立足于“防”，未雨綢繆，將風險管理貫徹于設計、實施和監督管理全過程，盡力將風險化解在萌芽狀態和初始狀態，時刻掌握戰略管理的主動權。

（三）分清主次

作為覆蓋全國學校、貫穿教育全程、面向全體學生的資助管理工作，任務千頭萬緒，矛盾錯綜復雜，舉措左右為難。學生資助戰略管理一方面要分清主要矛盾和次要矛盾，突出重點，做到綱舉目張；另一方面要統籌兼顧，保持均衡、協調和可持續發展態勢。學生資助資源屬于稀缺資源，學生資助管理力量十分有限，其項目設計和管理必須抓住主要矛盾和主要矛盾方面，從關鍵環節入手，夯實基礎項目，解決突出問題，不能搞四面出擊、“大水漫灌”。項目頂層設計要處理好保障和發展的關系，根據資助資源供給情況和教育可持續發展需要，精準確定資助的范圍、標準和力度。要密切關注和管理那些具有決定意義的潛在資源、力量和細節，建功于未形，除患于未萌。

要妥善處理戰略管理和戰術管理之間的關系。戰略管理應突出整體性、導向性和統一性，戰術管理應突出局部性、可操作性和協調性。沒有戰略管理指導的戰術管理是“盲”的，沒有戰術管理支撐的戰略管理是“空”的，真正的管理應是戰略管理和戰術管理的有機結合，相友為功，相得益彰。學生資助的戰術設計和實施必須服從和體現整個學生資助管理的戰略意圖和要求，戰略管理的內容要轉化為具體的戰術管理形式，要促使戰略和戰術之間相互對接、相互約束、相互啟迪、相互借鑒，不斷提升學生資助管理的質量、效率和效益。

（四）“虛”“實”相生

學生資助戰略管理必須將解決實際問題放在首位，滿足學生全面發展的實際需要，為學習和生活困難學生提供相應的物質援助和資金支持，決不能口惠而實不至。學生資助需求包括生存性、生活性和發展性不同需求，有輕有重，有急有緩，學生資助管理應從實際出發，統籌安排各項資助任務，統籌調控資助管理進程，優先保證學生資助管理資金用于最困難學生、最需要項目和最困難時期。

能力、信心和意志建設是學生資助管理達成理想實效不可或缺的關鍵環節。學生資助管理成功的要訣就是提高學生的綜合素質和發展能力，為此，必須將資助建立在激發學生發展的主動性和積極性基礎之上。要大力宣傳“勞動創造財富”“知識改變命運”“創新開辟未來”等充滿正能量的價值觀念，及時糾正有關學生資助的各種錯誤的思想觀念和不良傾向，增強受助學生和未受助學生之間團結互助，增強學生學習和生活的信心和能力，讓學生資助管理始終充滿正義和正氣，防止受助學生不敢接受資助或者墜入福利陷阱，防止學生資助出現勞而無功甚至適得其反的效果。

（五）剛柔相濟

學生資助戰略必須在堅持以人為本的基礎上，審時度勢，將以德治理和依法治理相互結合，盡力將法治的剛性手段和教育的柔性手段融為一體，做到義利并重、禮法并舉，并且發揮到極致，否則“寬嚴皆誤”。

依法治理首先要加強頂層設計，完善學生資助管理法律法規和政策措施，規范學生資助操作流程，做到法合時宜、法合事宜。人的欲望有善有惡，素質有高有低，重大利害面前人的善惡本性往往暴露無遺。學生資助頂層設計應從現代人性特點和變化規律出發，科學設計學生資助管理流程和管理制度，既要一視同仁，也要因人、因事制宜；既要維護每個學生的尊嚴和權利，也要維護社會公平和正義，將一切機會留給那些真正需要資助者，全面堵塞那些投機取巧者的活動渠道，做到抑惡揚善，確保社會和諧穩定。

依法治理重在落實。學生資助管理必須嚴格執法、守法和護法，堅決維護人民群眾的合法權益，依法制止和打擊各種非法行為和破壞活動，嚴肅處理那些借學生資助之機謀取個人私利、損害公共利益、破壞社會秩序的人員。對于那些借慈善之名發不義之財者、行顛覆目的者、尋釁滋事者，決不能心慈手軟；對于那些借款故意拖欠不還者，要列入失信者黑名單。

從長遠發展來看，與政治的、法律的和經濟的剛性力量相比，文化的、道德的、心理的柔性力量更具有長效持久的教化功能。學生資助戰略管理要綜合運用情感力量、道德力量和理性力量推進學生資助管理工作，化解因社會快速變遷、利益分配失衡等原因而形成的冷漠、怨恨和麻木，溫暖那些失落者和處于社會邊緣的階層和群體，敦促那些心存僥幸者放棄不當追求，使學生資助所及領域成為精神文明建設的前沿陣地和首善之區。