國家農民合作社示范社中聯合社發展現狀及展望

農業農村部管理干部學院“農民合作社聯合社發展機制與功能創新研究”課題組

習近平總書記指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。合作與聯合是構建現代農業經營體系的重要一環，是有效提升農民合作社經濟發展實力、市場競爭能力和輻射帶動能力，實現農民合作社高質量發展的重要路徑。在過去較長一段時間里，針對單體合作社經濟實力不強、服務帶動能力較弱、市場主體地位不高等問題，各地以專業協會、聯合社、聯合會等組織形式，已經對農民合作社之間的再合作和聯合發展進行了大量探索和實踐。2017新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》將農民專業合作社聯合社單列一章進行陳述，引導和規范農民合作社之間的聯合合作，為農民合作社通過組建聯合社實現做大做強提供了法律依據?！掇r業農村部辦公廳關于開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》和《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》等重要文件均支持農民合作社依法自愿組建聯合社，增強市場競爭力和抗風險能力；鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。近年來，我國農民合作社聯合社迅速發展，截至2020年底，全國注冊登記的農民合作社聯合社已突破1萬家。在2021年國家農民合作社示范社信息監測系統中，9059家國家農民合作社示范社中，有聯合社108家。課題組從中抽出79家信息填報完整的聯合社，其中東部地區42家，中部地區28家，西部地區9家。研究發現：

1.國家農民合作社示范社中聯合社服務帶動的農戶較多，聯合社呈現強強聯合特征。79家聯合社共服務帶動成員社下的實有成員9.89萬戶，其中農戶9.71萬戶，占98.17%，平均每家聯合社服務帶動的成員社實有成員1252戶，其中農戶成員1229戶。79家聯合社共擁有資產總額20.43億元，其中固定資產10.36億元，平均每家聯合社擁有資產2585.9萬元，社均擁有固定資產1311.36萬元。

2.國家農民合作社示范社中聯合社普遍呈現同業、跨域聯合特征，在跨業聯合方面還有很大發展潛力。從經營領域看，79家聯合社中，種植業領域內聯合的38家，養殖業領域內聯合的7家，種養聯合、種養加聯合的2家，農林類聯合5家；從地域空間上看，跨村聯合的有9家，跨鄉鎮聯合的有37家，跨市縣聯合的有8家，跨地市聯合的7家。

3.國家農民合作社示范社中聯合社的經營實力較強，經濟效益和社會效益較為明顯。79家聯合社2020年經營收入50.34億元，社均6372.43萬元；2020年共發放工資福利7464.12萬元，社均94.48萬元。聯合社成員社成員2020年平均收入3.36萬元，是當年全國農村居民人均可支配收入（17131元）的1.96倍。其中，東部地區聯合社成員社成員平均收入4.04萬元，中部地區2.84萬元，西部地區1.79萬元。

4.國家農民合作社示范社中聯合社經營管理相對規范，為國家涉農政策資金的精準投放提供了有效載體。

在79家聯合社中，成立5年以上的聯合社有77家，占總數的97.47%。這些聯合社組織機構健全且運轉有效，都建立了成員（代表）大會、理事會、監事會，“三會”功能得到充分發揮。社務管理及時向成員公開，切實做到了民主辦社，廣泛實行了民主議事，每年都召開成員（代表）大會，其中一年召開兩次以上的有60家，占75.95%，89.87%的聯合社建立了自己的財務管理團隊。79家聯合社2020年共繳納稅金337.67萬元，平均每家聯合社繳納稅金4.27萬元。79家聯合社共獲得國家各級政策扶持資金2394.17萬元，平均每家獲得30.31萬元。

5.國家農民合作社示范社中聯合社廣泛推行標準化生產，普遍注重產品質量安全和品牌建設。這些聯合社在當地影響大、示范帶動作用強，其中29家獲得省級及以上獎勵或榮譽，在推動開展統銷統購、促進標準化生產方面發揮了重要作用。79家聯合社2020年度統一購買生產資料總額9.42億元，社均1191.83萬元；統一組織銷售農產品總額29.86億元，社均3779.74萬元。72家聯合社建有質量管理制度，占91.14%；68家建立了農產品質量安全追溯制度，占86.08%；70家建立了產品生產記錄檔案制度，占88.61%。聯合社特別注重通過產品質量認證來打造品牌，79家聯合社共有注冊商標177個、專利29個，獲得綠色、有機產品認證及食品生產許可證（SC）等280個。

合作社之間的聯合與合作，是國際合作社聯盟確定的七項基本原則之一，要充分結合我國國情農情，創造性加以應用。課題組認為，在全面實施鄉村振興，加快農業農村現代化新征程中，應高度重視農民合作社聯合社在構建中國特色新型農業經營體系中的重要作用。深入探索合作社之間的聯合與再合作，要著重把握如下基本原則：

一要堅守姓農為農屬性，牢記聯農帶農的初心使命。在強強合作的同時，不能落下小農戶，要不斷完善社會化服務體系，將小農戶納入現代生產經營體系，帶動小農戶實現同步發展和共同富裕。二要尊重市場經濟規律，處理好政府扶持與市場發育的關系。要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，讓聯合社成為自主經營、自負盈虧的市場主體，不斷提高聯合合作的經濟效益和市場競爭能力。政府應著重在聯合社運營人才的培育與公共服務的完善上下工夫。三要擰緊利益聯結紐帶，創新聯合合作的內容和機制。找準利益聯結點、織牢利益聯結鏈、打造利益共同體是成功組建并持續運營聯合社的關鍵。要充分吸納合伙制、股份制、合作制等不同組織制度的優勢，不斷擰緊利益聯結紐帶、完善利益分配方式。四要秉持因地制宜、開放多元的原則，促進多類經營主體聯合發展。不僅要推動合作社之間的聯合與再合作，還要在家庭農場、農民合作社以及農業龍頭企業等多類經營主體之間探索聯合與合作之道，加快形成多層次、立體式、復合型現代農業經營體系，為全面推進鄉村振興，加快實現農業農村現代化提供強有力的支撐。