城市管理學本科專業教學模式及課程建設初探*

鄧渠成 蘇建健 朱 麗

（廣西民族大學 政治與公共管理學院 廣西南寧 530006）

2018年6月21日，教育部在四川成都召開新時代全國高等學校本科教育工作會議。會議強調，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記于2018年5月2日在北京大學師生座談會上的講話精神，堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養能力，造就堪當民族復興大任的時代新人[1]。國家在政策層面明確了本科是教育教學創新的前沿高地，為本科教育教學的理論與實踐創新提供了制度環境，也為城市管理學本科專業教學模式及課程建設提供了政策依據與目標要求。城市管理涉及城市和人民生產、生活的方方面面，包含了紛繁復雜的問題及與之對應的解決方案。我國快速的城市化帶來系列的城市公共問題，但其管理不到位的根源并不是城市本身，而是在城市初期規劃、后期管理當中出現的管理決策與執行實踐的偏差。因此，城市管理有效性、針對性、靈活性成為我國未來城市可持續發展的核心要求，城市管理專業教學模式及課程建設的議題也具有了高度的理論與現實意義。

一、城市管理專業的開設及發展情況

自二十世紀五十年代以來，全球進入高速城市化階段。21世紀初，全球城市人口已經超越農村人口，發達國家的城市人口占其總人口比重已經超過70%[2]。城市發展與管理及與之相關的研究成為全球關注的問題。隨著中國的改革開放和經濟飛速發展，中國城市化進程也開始加快。作為一個發展中國家，城市化進程帶來了不少收益，也迎來諸多挑戰，如環境惡化、人口激增、社會治安下降、交通擁堵以及貧富差距加劇等，開始變為所關注的城市問題。城市管理和發展的諸多挑戰與城市管理者的決策以及管理能力有著很大的關系，中國急需高素質的城市管理人才充實專業管理隊伍[3]。而為迎接這種挑戰和培養高素質的人才隊伍，城市管理學這一個新興培養專門城市管理專業人才的專業在中國開始建立和發展。

近年來，在城市問題日益常態化、綜合化、復雜化的背景下，城市管理專業為我國城市的可持續發展及解決諸多復雜城市問題提供了優質的人力資源[2-4]。城市管理專業最先在21世紀初在國內高校如北京大學、中國人民大學設立，其他高校如云南大學、蘇州大學、北京理工大學、浙江農林大學也逐漸開始設立類似專業，數量也由少及多[2]。但與發展較為完善的相近專業尤其是較為成熟的行政管理專業相比，城市管理本科專業相關的人才培養模式、教學模式、課程建設、實踐模式還不夠完善，城市管理專業特色設置體系與當前社會實際需求之間的關系也不夠明確，無法滿足當下相關對口部門對城市管理人才復合型知識以及強實踐能力要求的需求；與此同時，在城市發展不斷融入習近平生態文明思想的時代背景下，傳統模式下城市管理教學模式與課程建設等主要存在問題日趨凸顯。為此，有必要在新時代背景下厘清傳統模式下城市管理專業教學模式和課程建設存在的主要問題，進一步探討城市管理本科專業教學模式改革及課程建設路徑。

二、傳統模式下城市管理本科專業教學模式和課程建設存在的主要問題

1.教學實踐依托單一學院的師資力量，課程設置不夠合理

我國城市管理專業開始的時間相對較晚，很多高校仍然處于辦學探索階段。盡管城市管理本科專業依托的學院較多，有公共管理學院、旅游學院、人文學院、城市與環境科學學院等，涉及知識面廣且點分散，相關課程雖涵蓋了環境學，管理學、經濟學、行政學、社會學、規劃學等多學科的知識[4-5]，但在教學實踐中往往依托于某一學院的師資力量，開設的主干課程也局限在開設的學院內，與其他學院的合作較少，教學效果沒有反映出城市管理專業的交叉學科性質。同時，很多城市管理的課程設置偏重理論學習，以基礎通用課程和專業核心課程為主，缺少一些創新性、實踐性較強且較為實用的分析工具課程，如地理信息系統、遙感科學、數據科學等。因此，城市管理專業的學生往往有較好理論知識和基礎，但是相對缺乏跨學科綜合分析問題以及高效利用定量工具分析與解決城市管理實際問題的能力。

2.教學模式仍是以教師單向輸出為主導，課堂教學效果不夠理想

隨著城市更新速度加快的發展，城市管理問題復雜化，城市管理學學科的理論與實踐呈現多出多學科交叉的趨勢[6，7]。這些挑戰要求學生牢固掌握城市管理的相關理論知識，又養成相對主動的學習態度和較強探索精神，具備應對未來挑戰的能力，然而，國內城市管理課程存在著教師單向輸出為主導的傳統教學模式，主要體現為教師單向講課輸出、學生聽講，授課教師通常按照教學大綱及計劃，根據教材的內容及順序講授課程[4]，從而導致課堂教學效果不夠理想。具體表現在以下幾個方面：一是長時間的單向輸出的教學模式易讓學生感覺乏味，學生很難在單一形式的課堂學習中筑牢專業知識架構，對城市管理學科理論知識的吸收效率也不高；二是傳統的教師單向輸出為主導的教學模式會影響教學效果和學生學習的主動性，無法滿足新發展階段對于復合型城市管理人才的培養要求；三是傳統的教師單向輸出的教學模式導致當前課程思政效果不夠理想。城市管理專業課堂關注城市發展過程中民眾關注的熱點問題，是開展課程思政的天然土壤。但在課堂教學實踐中發現，有學生反映城市管理專業課堂的“課程思政”內容存在一定程度的“唐突感”“說教感”，難以實現情感共鳴。

3.教學內容偏理論，學生的實踐能力和經驗不夠

當前，我國城市管理學科發展較快，對解決實際問題的能力要求日益提高；且很多城市管理問題的解決需要有較多的實地經驗，以及現場觀察和調查研究的能力相結合。然而，不少城市管理本科專業目前的學習模式偏理論化，實操性偏弱[2，4，5]，具體表現在以下兩個方面，一是城市管理專業在教學內容方面依然偏重于傳授理論知識，缺少實地調研、實地解決城市管理問題的指導。多數城市管理專業的實踐課程及調研課程集中于大四階段的課程學習及畢業實習，在平時的教學中操作課程偏少、偏弱，課程設置及實踐沒有由淺入深，不能幫助學生循序漸進地提升對城市管理理論及實際應用的理解，也無法提升學生的實際操作技能[3]。另外，城市管理專業是一個交叉性強、就業面較廣的專業，很多學生面臨著不知道如何選擇自己擅長知識的領域進行系統長期的學習、實習和提高，未能為以后的學習或就業做好充分的準備。

4.城市管理教學考核方式單一，學生綜合素質難以衡量

誠然，城市管理專業的育人目標是培養綜合素質高、能力強的專業人才。然而，由于當前城市管理專業的教學考核方式較為單一，考核機制不夠合理。很多考核偏向于理論性考試、課堂理論測驗、課程論文、課題作業作為考查學生運用城市管理相關知識的方法。傳統的理論考試和課堂理論測驗促使學生過于看重知識點的機械背誦和考前突擊，課程論文和課題作業的反饋不夠，不僅缺少對學生的知識體系完整性的考察，也缺少關于城市管理專業課堂教學實踐進程中“課程思政”育人效果的考核，難以較為科學合理地衡量學生運用理論支持分析實際問題的能力和綜合素質。

5.城市管理學目前融入習近平生態文明思想不足，缺乏綠色發展理念

自“綠色發展”進入人們的視野，將生態環境保護與經濟發展有機結合起來，以綠色創新為基本途徑，開創經濟、社會、生態協調發展的新型發展道路已經成為共識。綠色發展的內涵是使“綠色”成為城市現代化發展的基本生態保障，并使“綠色”促進城市現代化的發展，其包含合理消費、低消耗、低排放、生態資本不斷增加等主要特征。而國內城市管理學專業起步較晚，其教材基本局限于城市化、城市規劃管理及城市建設層面，強調對城市各項公共事務進行管理和服務，尚未將綠色發展理念納入日常教學中，綠色意識的欠缺無法為學生建立起全方位的學習感受[6，7]。

三、城市管理本科專業教學方法改革及課程建設措施的探討

1.充分利用校內外資源，建立交叉學科培養模式

隨著城市管理學科的發展迅速，近年來呈現出在管理學基礎上與其他學科如環境科學、地理科學、公共健康、計算機科學等學科交叉融合發展的趨勢，強調學生用交叉學科的思維和數據分析方法解決城市管理學的問題。為此，充分利用校內外資源、建立交叉學科培養模式顯得尤為重要。一是學校可以發揮自身的優勢，通過跨學院選課等措施，讓學生可以選擇多種課程，同時在城市管理專業設置中應該適當加入地理信息系統、遙感科學、數據科學分析、城市空間分析、時空數據挖掘與可視化等定量分析課程，使學生在掌握較為扎實的管理學知識體系的基礎上掌握定量分析工具。當前，我國社會經濟高速發展，對學生數據分析及定量研究的能力也有了新的要求，從原先較為單一的文獻閱讀、理論研究，發展成需要地理信息系統、遙感技術、社會定量研究方法、數據科學研究方法集成來解決問題。為此，增強學生對計算機軟件尤其是常用分析統計軟件SPSS、地理類ArcGIS、ENVI等軟件的應用，幫助學生更好地從定量的角度去分析和解決城市管理問題。二是充分利用現代信息技術，實現教學資源的優勢互補。學校可通過借助國內權威的網絡學習平臺，有針對性地指導學生學習線上MOOC（慕課）相關課程，同時結合學校線下課程，兩者有機地融合。總之，學校應盡量為學生創造更多可以學習定量分析以及交叉學科的機會，讓學生可以更好地用交叉學科思維在學習城市管理基礎理論知識的同時，能熟練地使用適合的定量軟件及工具分析解決城市管理問題，為城市管理的研究及決策提供科學依據。

2.完善城市管理本科專業課程設置，做實做優實踐課程

城市管理學是一門實踐性較強的學科，就業面較廣。學生就業方向可以選擇城市規劃、城市管理、城鄉建設、環境保護、國土資源管理、政策研究分析以及旅游管理等部門。為此，城市管理學本科專業的課程設置應該更加多元與合理，除了一些傳統的基礎通用課程，專業核心課程以外，應該適當增加有學校特色的選修課程以及實踐技能課程。在實踐課程的建設方面，教師應根據學生能力、未來的發展方向因材施教，制定分類的實習和實踐方案，不定期帶領學生到不同部門調研，撰寫調研報告，在實地實踐中學習相關的專業知識。此外，學校還應為學生的校內城市管理基礎理論學習、校外實習、實踐進行整體規劃，可以聘請相關部門經驗豐富的專家、工作人員擔任學生校外導師，為學生到實習部門提供專業支持和指導。總之，通過完善城市管理本科專業的課程設置，結合相對多元的實踐課程設置、對口部門的實習以及校外專家的系統指導，學生可以更加有效、快速地學習和積累城市管理的相關知識，提升綜合素質。

3.建立雙向互動的教學模式，提升課堂教學效果

在課堂教學過程中，堅持教師與學生“雙主體”地位，教師要做課堂的“主持人”和“引導者”，并在授課過程中融入較為豐富的案例分析模式以及翻轉課堂等，創造更多機會讓學生充分理解城市管理的問題和解決方法。在案例分析模式中，可以結合當地的實際情況，與環保、國土、規劃等部門進行合作，結合當地的實際情況建立豐富的案例數據庫，根據城市管理的教學任務、主題、知識點選擇合適的典型案例進行分析，并且盡量與社會的前沿知識進行結合。在保證傳授基礎理論知識的同時，在課程中設置交流互動環節，實現“翻轉課堂”，讓學生針對感興趣的案例和方向進行城市問題定義、研究、展示與提出解決方法。同時，應加強引導學生小組直接相互評判，讓學生們在交流互動中有展示自我、主動學習的機會，同時在學生自由發表觀點時，教師要實時啟發與引導學生深入思考和討論，更深入、更全面地在案例討論中建構城市管理專業的理論知識架構，學習城市管理相關知識所蘊含的“思政價值”，以及掌握解決城市管理問題的科學方法。

4.豐富考核形式，建立全過程考核機制

在課堂教學中需豐富考核形式，建立全過程的考核機制，以便檢測學生學習全過程的學習成果，幫助學生對所學知識進行吸收以及升華，提升學生的綜合素質。一是建立理論考試與小組合作等相結合的考核形式，不僅可以讓教學評價更加多元化，促進學生對知識的理解和應用，同時增加學生的團隊協作及實踐能力。考核的形式除了傳統的知識背誦與記憶以外，考試題目題型設計可更側重案例分析、管理理論應用類題型等，促進學生以創新的思維去思考和解決城市管理問題。此外，考核形式可適當增加課外實踐、寫作及報告的形式。具體的考核形式可包括以小組的形式設計城市問題調查問卷，共同撰寫調研報告、案例分析報告，以及地理信息系統應用實踐報告等[4]。二是關注課堂教學過程中關注與考核課堂討論辯論過程中學生表達的論點論據所蘊含的社會主義核心價值觀、公眾情懷，以及學生在課堂匯報過程中所表現出來的認真態度與嚴謹精神等。

5.利用現代信息技術，融入課堂思政元素

城市管理學的主干課程，如《城市管理學》《城市經濟學》《城市社會學》《城市規劃管理》及《城市安全與應急管理》等都是關注城市及民生問題的課程，具有豐富的案例來源，這些課程研究和關注的城市問題如城市經濟、城市環境、城市人口等問題是該學科開展課程思政建設的重要渠道。在城市管理專業課程建設中融入思政建設的元素對于引導學生準確、客觀地認識我國的城市問題以及城市管理方法具有極其重要的意義，并能有效地提升城市管理類課程的創新性和適用性。具體而言，教師除在傳統課堂教授過程和案例分析中融入課堂思政元素以外，亦可通過各類線上學習軟件如釘釘、雨課堂、學習通、騰訊會議等或通過學校網絡學習平臺向學生推送與課程思政相關學習資料，如案例分析資料、調研報告、國家政策文件、相關視頻等，并正確引導學生進行學習、分析和總結其中的城市管理以及相關的思政問題，并通過在線問卷調查、線上作業、線上討論等方式鞏固學習內容，并借助網絡平臺和相關數據及時了解學生的學習效果，針對學生存在問題及時作出回應。除此以外，教師應將城市管理專業課程的課程思政始終貫穿于專業學習的整個過程，以實現線上與線下課程思政全程融合。

6.踐行習近平生態文明思想，豐富城市管理學內涵

由于互聯網+、大數據、云計算等新一代信息技術的發展，城市管理學的創新研究在近年來大量涌現，從管理理念的探索到具體技術的創新應用均有涉及。目前，低碳城市試點工作已逐漸走進大眾的視野[6]。城市管理專業應從理論知識體系建構和實踐技能綜合素養培養方面，均應踐行習近平生態文明思想，開展城市管理專業與生態學、社會學等學科交叉研究[7]，使學生能夠強化對生態文明的認識和體會。教師要發揮引導作用，引領學生更好地理解城市管理學中的生態文明理念，使其內化為自身文明意識。作為學校與學生之間的重要紐帶，教師的引導作用在某種程度上決定了學校生態文明教育的實施和實踐效果。生態文明教育立足于校園、服務于社會，能夠擴大社會大眾對該理念的了解和認同，更好地服務于城市發展及社會進步，城市管理學專業的適時設立更應該肩負起踐行生態文明思想的重任。

結語

本文回顧了城市管理學本科專業的發展歷程，開設的必要性以及結合城市管理學本科專業的課程設置和教學全過程所存在的一些問題，探討了城市管理學課程設置以及教學全過程的可行改革措施，針對性地提出如交叉學科教學、互動教學、加強社會實踐、建立全過程考核機制以及踐行生態文明思想等建議，對城市管理學課程設置和教學模式的改進有一定的借鑒作用。