集體土地征收中的勘測定界關鍵技術研究

周 揚，朱 君，朱傳廣*，王翠霞

（1.濟南市勘察測繪研究院，山東 濟南 250101）

土地勘測定界（以下簡稱勘測定界），是根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃以及土地開發、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作[1-2]。

集體土地征收類勘測定界適用于將農民集體所有的土地征收為國家所有的情況。在土地征收過程中，由政府部門或用地單位提出申請，由自然資源部門進行土地預審、規劃選址等工作，由林業、環保等部門進行林地、環保等初審工作。土地初審階段，政府部門或用地單位將委托測繪單位進行勘測定界，作為報批必不可少的成果。

1 集體土地征收勘測定界工藝流程

1.1 業務受理

測繪單位接受用地單位或自然資源行政主管部門的委托進行勘測定界。在該過程中，測繪單位需與對方進行積極有效的溝通，準確把握對方的勘測定界需求。

1.2 資料收集

在勘測定界工作正式開始前，需做好相關資料的收集工作，收集的資料包括：①規劃條件附圖、用地范圍等；②農村集體土地所有權確權登記數據；③土地征收、供地、不動產發證、土地收儲等國有土地數據；④土地利用現狀數據、土地利用總體規劃數據。

1.3 征收范圍分析與確定

根據相關部門出具的規劃條件附圖和用地需求，提取擬征地的大致范圍。結合收集的周邊已征地、供地、發證、收儲等國有土地數據進行綜合分析，扣除重疊的國有土地范圍，對剩下的集體土地范圍進行下一步處理。根據國有地范圍微調擬征地范圍，若擬征地范圍和周邊國有地范圍間存在縫隙，應將擬征地范圍與國有地范圍進行接邊處理，確保范圍之間不重不漏，為后續供地提供土地來源依據，防止由于征地縫隙導致建設項目無法供應落地。同時，對范圍線進行弧線和兩點之間距離檢驗，確保擬征地范圍線全部進行弧轉折[3]以及各界址點之間的距離小于150 m[1]。

1.4 權屬調查與四至確認

將農村集體土地所有權確權登記數據、國有土地數據界線落在擬征地范圍中，通過疊加分析獲取擬征地范圍內的權屬情況，將村界和村名標注在圖上，并確定擬征地范圍的四至。當權屬不清或存在爭議時，根據收集的權屬爭議材料，對爭議地塊進行實地調查核實。

1.5 地類分析與統計

確定擬征地范圍內的地類是集體土地征收勘測定界中難度最大也是最關鍵的一個環節，是征地補償款測算的基礎，事關被征地農民的切身利益。確定地類的原則是多年地類疊加，根據疊加后的地類優先級確定最高地類。地類優先級采用GB/T 21010-2007《土地利用現狀分類》[4]中的地類優先級，如農用地高于未利用地，未利用地高于建設用地，耕地高于園地等。后文將詳細介紹利用Model Builder進行地類自動化疊加分析的過程。根據權屬單位和地類分析統計結果，填寫征地權屬地類明細表。

1.6 勘測定界圖制作

根據處理后的擬征地范圍線，分析地類制作勘測定界圖，圖中標注征地權屬地類明細表、界址點坐標表、圖例、四至等信息。

2 關鍵技術與注意事項

2.1 地類疊加分析關鍵技術

Model Builder是用于創建、編輯、管理模型的程序，可根據數據處理需求整合各地理處理工具，建立自動化運行的模型，實現一次建模、多次運用，還可進行共享和擴展[5-7]。地類疊加分析是土地征收類勘測定界中的重點工作，地類分析結果的準確度將影響整個土地征收工作的進行。通常利用CASS軟件進行多年地類的比較取舍，既費時費力又易出錯，效率低下。本文以2006年、2009年、2018年土地利用現狀數據為例，利用Model Builder對復雜的地理處理工具和處理流程進行建模并封裝，組成完整的工作流，實現了地類的自動化疊加分析。

2.1.1 數據說明與預處理

首先檢查數據的坐標系是否為“CGCS2000_3_Degree_GK_Zone_39”，統一數據坐標系統，為疊加分析提供空間基礎；然后檢查數據的格式是否符合要求，將數據格式轉換為shp，要素類型為面或線。數據主要包括：

1）擬征收范圍。經分析確定的待疊加范圍，數據格式為shp，要素類型為面。

2）土地利用現狀地類包括地類圖斑和線狀地物。地類圖斑是指被行政區界線、權屬界線以及單一線狀地物分割的單一地類地塊，數據格式為shp，要素類型為面，地類信息在“DLMC”字段中。3年地類圖斑分別命名為“2006DLTB”、“2009DLTB”、“2018DITB”，分別在3年地類圖斑中增加“YXJ”字段，定義1級為最高，依次類推。對地類的優先級進行處理并賦值。線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道用地、農村道路、林帶、溝渠和田坎等。線狀地物寬度小于圖上2 mm的，調繪中心線，用單線符號表示。數據格式為shp，要素類型為線，地類信息在“DLMC”字段中，線狀地物寬度在“KD”字段中。按照要求，線狀地物參照2009年數據，命名為“2009XZDW”，在數據中增加“KD2”字段，數值為“KD”數值的一半。

2.1.2 模型構建流程

本文利用相交、合并、融合、篩選、更新、緩沖、裁剪等工具，在Model Builder中將3年地類圖斑合并為一個圖層；再按照地類優先級對地類圖斑數據進行循環處理，并更新線狀地物數據；最后得到地類疊加分析成果。具體流程為：①將擬征收范圍分別與3年地類圖斑相交，輸出擬征收范圍內的3年地類；②對擬征收范圍內的3年地類進行合并，輸出包含3層數據的“地類合并.shp”；③對“DLMC”、“YXJ”字段進行融合，輸出數據“地類融合.shp”；④根據“YXJ”字段篩選出最高地類，導出圖層為“YXJ_1.shp”，對“YXJ_1.shp”與“地類融合.shp”進行更新處理，輸出優先級為1范圍內的最高地類；⑤根據步驟④操作，按照地類優先級排序，如此循環處理，直到處理至優先級最低的地類，即得到按最高地類原則確定的3年地類疊加數據；⑥將線文件“2009XZDW”按“KD2”的數值向兩側緩沖得到面文件，裁剪掉擬征收范圍外的數據后更新至“地類更新.shp”中，輸出數據“地類分析成果.shp”，即為最終分析成果；⑦參數設置，包括輸入變量參數、輸出變量參數和工具參數3類[6]，將擬征收范圍、地類圖斑、線狀地物設置為用戶自定義輸入變量，最終分析成果設置為用戶自定義輸出變量（即右上角標注“P”），便于數據選擇和結果存放。在Model Builder中進行建模，具體處理工具和流程如圖1所示。

圖1 地類疊加分析模型

2.1.3 模型封裝

在ArcGIS的ArcCatalog中新建工具箱，通過添加將構建的模型保存于該工具箱中，并根據提示完成名稱和保存類型的設置；再將工具箱重命名為“集體土地征收地類疊加分析工具箱.tbx”。根據需求一個工具箱可封裝多個模型，方便統一管理與使用。

2.2 注意事項

1）注意飛地的情況。飛地是指隸屬于某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。某些行政區可能存在飛地的情況，飛地一般地塊面積不大，確認時容易漏掉。在摸清土地權屬單位時要全面、詳細，避免權屬單位有誤。

2）界址點的預留。擬征收范圍線與村界和其他四至權屬單位相交處應預先在擬征收范圍線上加界址點，便于后期地籍調查時確定四至范圍線。

3）線狀地物的處理。根據線狀地物的調查規則，應將線狀地物按寬度的一半向兩側緩沖成面，而不是任意一側，以便準確統計線狀地物面積。

4）四至的確認。四至是重要的因素，涉及后期勘測定界圖和地籍調查表的簽字蓋章，一旦四至有誤，前期的簽字、蓋章都將作廢，需做實、做細權屬調查與四至確認工作。

3 應用案例

結合實際工作，該工藝流程和模型被應用于山東省濟南市多個縣區的集體土地征收勘測定界項目中，形成了一套成熟的工藝流程，提升了服務規范性。以某一征地批次地塊為例，其地類疊加模型運行時間僅為7.9 s，極大地節省了人工處理時間，運行結果可靠；且擬征地范圍越大、地類情況越復雜越能體現模型的效率與準確率，實現了地類自動化分析，帶來了很好的社會經濟效益。

4 結語

本文闡述了集體土地征收中勘測定界的工藝流程和注意事項，利用Model Builder建模實現了地類自動化疊加分析，為土地征收勘測定界提供了一種新的技術方法；并結合具體應用案例論證了該方法的實用性和快捷性。同時，根據不同地類分析的要求可微調模型構件，具有應用和推廣價值。