鄉村振興背景下廊坊市農民職業化發展路徑研究

□文/龐文靜 張海俠 高遠秀 雷春玉

有效解決農民就業、提高農民收入，是實現鄉村振興的一項重要舉措。當前社會各層面都在積極推進就業，尤其是農民就業，已經成為社會關注的焦點問題，政府及各個相關領域都在大力投入，提高農民就業技能，拓寬農民就業渠道，在這些努力下，大部分農民已經基本解決就業問題。然而，對農民本身的立足領域，從事農業發展，似乎重視的不夠，大力引導農民投入到鄉村建設中來，才能更有效、更長久地發展農業農村，實現鄉村振興。新型職業農民應運而生，這是解決就業、實現鄉村振興的一項重要舉措。新型職業農民對實現鄉村振興、推進農業農村現代化、推動農村經濟社會發展具有重要意義。

在鄉村振興背景下，對職業農民提出了新的要求，有基本文化、懂關鍵技術、會規劃經營、能在所從事的領域有所創新，是新型職業農民的標簽。具備這些，才能從勞動力轉變為具備才能的人力資源［1］，才能在鄉村振興過程中發揮自己的才能，為鄉村振興做出自己的貢獻。

廊坊市地處華北平原，地勢平坦，土壤質量較好，從自然資源這一角度看，適宜發展現代農業。隨著經濟社會的發展和人們素質的提高，大部分廊坊農村人在掌握一技之長的基礎上已經將毗鄰的京津以及其他地區作為自己的就業意向目標，因此，目前已有大面積耕地簡單種植，種植質量不高。通過調研，外出的年輕人均接受過義務教育，具備學習專業技能的基礎，如果讓這其中的一部分人轉變觀念，不再認為從事農業種植或經營與農業相關經營項目拿不上臺面，鄉村振興的進程將有很大程度地推進。

一、廊坊市農業知識培訓中存在的問題及分析

（一）培訓目標不堅定，農民參與積極性不高。梳理廊坊市各地在對農民進行農業技能培訓過程中，每場次參與的農民較少，基本不超過30人/場次，而且以中老年人為主，聽課質量較差，主管部門精心籌劃的培訓，在實施過程中較少取得預期效果和價值。總體來看，培訓不追求實效，目標追求意愿不強烈。

（二）宣傳培訓目標群體定位不精準。上級主管部門積極制定相關計劃，組織農民參加培訓，目標群體是全體村民，多數情況下是非自愿參加。發展農民職業化，培訓對象應具有針對性，以具有職業發展潛力的中高素質農民為重點發展對象，能較好的培育出業績優良的職業農民，是實現農業現代化發展的一項重要舉措。

（三）內容不連貫性、缺乏實踐性。每次培訓針對一個主題，主題由主管部門或授課專家選定，對解決某一農業問題具有幫助，有些則對本地區種植或經營農產品起到的指導作用不理想或有限，缺乏系統性、連貫性和實用性。農業培訓對實踐應用性要求較高，理實結合的培訓較少，多數培訓限于室內晚上開展，在田間地頭開展的培訓較少，起到的作用不大。

（四）專家團隊不健全、不穩定。培訓安排基本是根據培訓專家而定，培訓專家具有隨機性，不能形成具備科目健全的專家團隊。此外，未建立農業技術專家指導承包制，造成專家人員不穩定，不能建立穩定的機制，不利于開展長期有效的跟蹤指導。

（五）無專業技術咨詢平臺。農業現代化發展，信息技術的應用是首要體現，目前尚未開通相關官方咨詢平臺，建立專業技術專家庫，為急需技術指導的農民在線解答相關問題。

（六）政策宣傳力度不夠，對主管部門考核不健全。各地在助農惠農政策上，往往停留在紙面上，不能有效挖掘中青年農民發展農業的意愿潛力。

分析存在以上問題的成因，一是農民認識存在局限性，以額外增加家庭收入為目標，主要是部分中老年人以減少子女負擔為目標簡單種植經營，對農業的認識普遍呈現出日趨下降的走勢；二是現居農村人口結構不合理，隨著城市化進程的加快以及對子女教育的重視，大部分中青年農村人口已將城市作為工作生活主區域；三是對主管部門的考核不夠科學，考核機制不健全，不能重視該項工作的開展。

二、廊坊市域內青年農民具體情況

（一）思想傳統，主動性不強，接受農業繼續教育的意愿不強。受生活環境的影響，主動去改變形式的靈活性不強，尤其是提到接受農業知識教育、繼續從事農業工作，開始的態度是不屑。

（二）目前外出就業以京津為主。由于廊坊市毗鄰京津，就業機會較多，農村人更是不愿意從事農業活動，外出尋求就業機會，造成農業人力資本流失。

（三）綜合素質不高，但具備提高潛力。廊坊市域內中青年農民均接受過義務教育，在此基礎上學習科技文化知識相對容易，易于接受先進的經營管理經驗和技巧，做出優異成績后能輻射帶動其他青年農民積極加入到農業相關領域發展，為進一步推動鄉村振興助力。

（四）法律權益意識增強。在深入科普職業農民相關問題后，部分農戶逐漸轉變，各自提出關心的權益問題，如耕地使用權、擔保抵押物、股份收益分配、股份退出等等，說明農民法律意識較強，讓自己和相關方面的權益在法律上得到保障。

（五）集體意識較強。較多農民在談到以職業形式開展規模種植經營農產品時，會提到集體利益、集體合作形式、職責分工等問題以及如何使集體利益最大化、如何增強集體實力等，是鄉村振興的重要體現。

三、廊坊市域內中青年對農民職業化發展的需求

（一）政府主管部門的培育。農村青年認為，在農業發展中，政府的主導作用具有保障性，政府的相關政策、項目推動及扶持讓農戶吃下定心丸，同時希望在涉農方面得到政府的引導和培育，主要包括種植種類、種植經營方式和規模、惠農政策解讀、資金籌措支持及指導、技術咨詢平臺搭建以及系統的知識體系等。

（二）涉農優秀企業的培育［2］。優秀涉農企業的經驗做法對職業農民更具有吸引力，如種植實踐經驗、管理經驗、營銷技巧等。依托企業實用性強的技術和設備，與企業溝通合作，為自己的農民職業發展助力。

（三）高等職業學校的培育［3］。農村青年經過幾年的求職經歷，對知識、學歷等越來越重視，渴望繼續接受高等學校教育，通過合理安排學習內容和時間、開展理論+現場指導的學習形式，較好的掌握農業技術技能、營銷知識、經營管理知識、高等基礎文化知識、法律法規和職業道德等，獲得相應的學歷。

（四）職業認定的待遇需求［4］。政府鼓勵發展新型職業農民，農民希望自己的職業身份得到政府的認可，與其他職業有同等的身份及待遇，增強自己職業農民的自豪感和認同感。這是職業農民的自我認同、自我肯定，是社會發展的重要體現。

四、國內外其他區域在發展新型職業農民方面的經驗做法

湖南省株洲市通過制定培育新型職業農民試點實施方案，明確發展涉農領域。認定新型職業農民并進行公示。制定新型職業農民培訓計劃，與高校建立共同育人機制。制定職業農民評優獎勵機制。

山東省陵城區通過優化師資力量、加強培訓機構設施建設、創建實訓基地、實行班級管理、認定管理、制定扶持政策、加強項目監管等舉措培育新型職業農民。

美國通過制定《莫雷爾贈地學院法案》《莫雷爾法案》《哈奇法案》等為職業農民的培育提供場所、資金和科研平臺的保障。通過開展農業合作推廣服務計劃、建立未來農民組織、提倡農業4H教育等完善農業教育培訓體系。

澳大利亞通過國家宏觀指導、地方開展具體培訓來培育新型職業農民。在全日制長期課程、半工半讀式長期課程、短期課程、函授教學和外出教學等學習方式中進行學習，要求師資同時具備專業知識和涉農實際工作經驗。

五、總結以上情況，結合鄉村振興的基本要求［5］，廊坊市推進新型農民職業化發展的策略

（一）加強思想引導，變身職業農民。在培育職業農民進程中，思想轉變是關鍵，只有從思想上認可了職業農民，才能從根本上推進職業農民的發展。這不僅僅是農民自身思想的轉變，還包括政府及社會公眾的思想轉變，要求相關部門持續加強新型職業農民宣傳引導，讓職業農民深入人心。

（二）立足當地實際，由點及面發展。在發展新型職業農民的藍圖中，要結合廊坊市實際情況，根據各縣區農業現狀，引導各地區根據農業特色發展職業農民，初始階段涉農領域盡可能單一，走好第一步，在單一領域發展壯大的基礎上探索產業縱向發展，再逐步探索相關領域多元化發展。

（三）整合多方優勢，優化培育體系。廊坊市域內現有多所高校及優秀涉農企業，政府可聯合高校、企業，充分發揮各方軟硬件資源優勢，共同培育新型職業農民，為新型職業農民的發展保駕護航。高校可發揮其教學水平優勢，在政府的引領下，與企業通力合作，為職業農民量身制定培養方案，制定課程體系、課程標準，認可其學歷。

（四）豐富培育內容，健全師資隊伍。制定科學的培訓課程體系，要根據廊坊市域內各區縣的農業資源現狀及發展潛力，與高校及相關企業分類制定職業農民培養計劃，豐富課程體系，同時擇優高校教師、企業一線管理人員和技術技能型人才組建相對穩定的師資團隊，保證培育體系完整。

（五）創建準入機制，規范認證管理。在培育新型職業農民中，要定位準確，不能盲目求大求多，對職業農民要實行申請審批準入制，試行期間不能實現預期計劃的職業農民要予以取消退出，切實規范管理。

（六）完善相關政策，形成保障機制。實行農民職業化的同時，要完善制定相關政策，如信貸金融、薪資待遇、醫療保險、公積金繳納等等，為新型職業農民建立職業保障。

（七）建立咨詢平臺，保障線上咨詢。為保障新型職業農民能及時解決所遇到的工作問題，接受新技術、新理念，政府應搭建信息咨詢平臺，建立涉農領域專家庫，讓新型職業農民實現指尖上學習，提高學習時效，掌握現代化信息技術。