環境咨詢業發展驅動力分析及對策探討

凌莉莉

（安迅達工程咨詢有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230000）

在我國，環境咨詢業的起步相對較晚，在面對越發激烈的市場競爭環境時，需要對環境咨詢業的內部及外部影響因素進行深入分析，明確環境咨詢業在實際發展中存在的缺陷，從不同的角度著手，提出有助于推動環境咨詢業健康發展的措施和方法，帶動環境保護事業的發展，真正實現經濟發展和環境保護共贏的發展目標，也可以為社會經濟的可持續發展創造良好條件。

1 環境咨詢業概述

環境咨詢業是借助環境監測、環境評價等多個學科的專業知識，借助現代科學技術手段以及管理方法，為政府和企事業單位提供相應的信息服務、環境保護項目咨詢服務等的服務行業。環境咨詢業提供的環境咨詢服務大致可以分為兩類，一是面向部門提供的環境咨詢服務，主要用于環境保護規劃、環境污染防范控制以環境質量目標設定等；二是面向企事業單位提供的環境咨詢服務，可以幫助單位落實環境規劃和環境保護相關的各項工作，使得其能夠在保障自身經營效率和經營成果的同時，對發展中存在的環境問題加以解決[1]。

環境咨詢業提供的服務內容體現在幾個方面：一是環境評估咨詢，可以提供相應的清潔生產審核、環境風險評估、產品生命周期分析、技術環境影像評估等；二是環境工程咨詢，主要是為環境保護工程項目的規劃和建設提供相應的咨詢服務，確保環境保護項目實施方案的可行性和有效性；三是環境技術研究，提供的服務包括環境污染防控、環境監測設備研發咨詢、環境保護設備生產咨詢等；四是其他服務，如環境監測、環境分析、環境影響評價、設備安裝調試等，在信息化時代背景下，還加入了環境信息網站建設、環境宣傳物制作等新的服務內容。

環境咨詢業對于環境保護事業的發展有著巨大的推動作用，借助相應的環境技術咨詢服務，可以對環保業務進行拓展，擴大環境保護事業的影響力，增強民眾的環保意識。新時期，我國在發展中主張構建生態文明社會，實現綠色健康發展[2]，而這一目標的實現不僅需要政府部門進一步加大對于環保問題的治理力度，需要企業了解自身在生產經營活動中存在的環境問題，也需要民眾樹立起環境保護的意識和理念，主動參與到環境保護工作中去。環境咨詢業可以為政府和企事業單位提供解決環境問題的有效措施，幫助其從源頭上對環境問題進行解決，推動生態文明建設工作的順利實施。

2 環境咨詢業的發展現狀

可持續發展和綠色發展理念的持續深化，使得政府部門針對現有的產業結構進行了升級和調整，頒布了一系列的相關政策，這些政策也為新常態下環境咨詢業的發展提供了良好支撐。結合環保局的統計數據分析，我國環境咨詢業在2020年的整體營業收入相比2018年有了明顯的提升。環境咨詢業在推動基礎設施不斷完善的同時，也建立起了更加科學的咨詢服務體系，取得了良好的發展成果。

2.1 環境咨詢業發展成果顯著

一是服務領域十分寬泛。環境咨詢業提供的環境咨詢服務覆蓋了環境保護、生態監測、污染防治等諸多領域，在一些關鍵領域[3]，如水污染治理、大氣污染防治等方面，營業增長率及利潤率增長幅度較大。以水污染治理為例，2020年全國營收超過760億元，營業利潤率達到了11.7%；二是經營規模持續增長。在我國，環境咨詢服務的概念最早出現在2000年，而在經過十余年的發展后，截止2018年初，我國環境咨詢業中存在的法人單位數量達到了6 438家，整體呈不斷上升的趨勢，同時具有東部地區高、西部地區低的特點，相關從業人員的數量超過了40萬人，總體規模不斷擴大。

2.2 環境咨詢業現存問題

環境咨詢業在我國起步較晚，后續發展中也出現了十分激烈的競爭，導致行業中存在不少問題，影響了其長遠發展。一是環境咨詢服務的專業性不強，相關法人單位的經營不足，企業管理水平落后，沒有制定出完善的發展戰略目標，存在專業性差的情況，無法為咨詢單位提供優質完善的服務[4]；二是行業內部人才嚴重匱乏。在可持續發展理念的影響下，我國環境保護事業發展十分迅速，但是專業人才匱乏的問題十分嚴重，成為了制約行業發展的關鍵。分析得知，主要是因為環境咨詢服務對從業人員的專業性有著極高的要求，工作人員不僅需要具備環境保護相關的知識，還需要有一定的實踐經驗，能夠從不同客戶的不同需求出發，提供有效的服務；三是缺乏有效的市場運營機制，市場內部的競爭環境缺乏公平性，影響了環境咨詢業市場地位的有效發揮；四是主體規模較小。最近幾年，我國環境咨詢業行業主體的數量迅速增長，但是營業收入在300萬以下的微型企業占比達到37.4%，營業收入300-2 000萬元的小型企業占比為38.4%，從總體上看，主體的規模相對較小。

3 環境咨詢業發展的有效對策

3.1 明確發展驅動力

環境咨詢業在新常態下想要實現穩定健康發展，需要具備良好的發展驅動力，而結合我國當前的實際情況分析，環境咨詢業發展的驅動力體現在兩個方面，分別是內部驅動和外部驅動，需要相關從業主體從這兩個方面做好研究，以實現自身的長遠發展。

一是內部驅動力。對于任何事物，在發展過程中內因都發揮著根本性的作用，環境咨詢業想要實現長遠穩定發展，需要從事相關行業的企業主體的推動[5]。環境咨詢業屬于知識密集型和技術密集型行業，企業在從事環境咨詢業的過程中，需要不斷擴大產業規模，拓展產業領域，也應該加強技術創新，重視人才儲備，不斷提高自身的競爭力，以此來實現對環境咨詢業的反哺，推動其健康發展。

二是外部驅動力。環境咨詢業發展的外部驅動力有兩個，一是政府部門的引導，二是市場發展的推動。作為環境保護產業的一個重要組成部分，環境咨詢業在發展中體現出了十分顯著的環境保護產業特征，包括社會公益性和外部性，也正是這樣的特征，使得環境咨詢業在發展過程中，需要政府部門做好積極的引導，營造出良好的發展環境，如對相關法律法規進行制定和完善，設置相應的財政稅收優惠政策等，以實現對于環境咨詢業發展的引導和規范。另外，環境咨詢業雖然特殊，但是依然屬于服務業的范疇，可以借助良性的市場競爭實現快速發展，也可以將市場的引導作用和資源配置作用發揮出來，借助公開、開放的市場環境，環境咨詢業可以獲得實現自身發展的外部驅動力[6]。

3.2 加大政策扶持力度

環境咨詢業的主管部門和政府相關職能部門應該認識到環境咨詢業發展的積極意義，從財政、稅收等方面，加大相應的政策扶持力度。一是應該推動環保相關優惠政策的貫徹落實，要求各地能夠結合區域經濟社會的發展情況以及環境咨詢業發展的現狀，對相應的優惠政策進行完善，確保其能夠符合環境咨詢業發展的要求。應該建立起環境咨詢業數據庫，對從業主體的數據信息進行收集，建立起環境咨詢業項目常態化推介機制；二是環境行政主管部門需要從實際情況出發，完善環境保護和環境咨詢相關的法律法規體系，出臺相應的環境咨詢業管理規范，明確服務類型、收費標準和各方主體的權利義務，確保環境咨詢企業在提供服務及收取費用的過程中，能夠做到有法可依[7]。

3.3 完善服務管理機制

最近幾年，政府部門對于環境咨詢業的發展和管理越發重視，不過想要徹底放手由市場機制進行引導，依然需要經過一段時間的發展。各級政府部門和環保部門應該對環境咨詢服務的一些前置性條款進行明確，提升相關法律法規的約束力，推動環境咨詢服務的法制化發展。政府宏觀調控是環境咨詢業發展的重要外部驅動，不過在實際操作中需要把握好“度”，避免調控過度的問題，應該對照環境咨詢業的整體環境，在政府部門的引導下，對運行機制進行完善。具體來講，一是制定出有效的制度措施，對市場資本進行引導，確保其能夠更多地投入到環境咨詢業中，為行業的發展提供必要的資金支持；二是將環境咨詢業的發展與國家生態文明政策掛鉤，利用生態文明治理相關的政策法規，實現行業的快速健康發展。

3.4 注重專業人才培養

專業人才是實現行業發展的核心，也是企業創新發展的關鍵。新常態下，面對環境咨詢業發展中存在的專業人才匱乏的問題，相關部門應該認識到人才的重要性，對照環境咨詢服務的內容和需求，打造出專業化的人才隊伍，在填補專業人才缺口的同時，推動環境咨詢業的快速健康發展。在實踐中，政府部門應該將環境咨詢納入到現代教育體系中，使得其能夠成為高校中的一個專業[8]，通過專業教育的方式，為行業提供源源不斷的專業人才支持。同時，環境咨詢業作為新興產業，在發展過程中不僅需要重視內部人才培養，也應該積極從外部引進人才。例如，可以通過提高福利待遇的方式，吸引更多人才參與到環境咨詢業的發展中，從整體層面提高行業人才的素質；要重視內部人才培訓工作，積極引入先進的理念和技術，確保人才具備良好的專業知識儲備，對人才培訓方案進行完善，強調專業知識和技能培訓的同時，也應該為人才提供相應的實踐機會，從薄弱環節著手，確保培訓目標的順利實現。不僅如此，環境咨詢業在發展中還應該結合實際情況，設置相應的激勵機制，引導員工在日常工作之余自主學習，條件允許的情況下參與繼續教育，不斷對自身的能力進行完善，以適應新時期環境咨詢業發展的新要求。

3.5 發揮行業主導作用

當前，環境咨詢業在發展過程中，存在著市場化不充分的問題，想要對這個問題進行解決，必須建立起更加完善的體制機制，最大限度地保障環境咨詢業在市場經濟環境下的正常運行，將機構的能動性充分發揮出來。為行業內的企業主體提供服務，確保其能夠在實施業務的過程中，參與到市場競爭中，借助市場優勝劣汰的基本規則，提高環境咨詢機構的整體實力和競爭意識，這樣才能真正保障環境咨詢業在新常態下的穩定健康發展。政府部門同樣應該參與其中，做好簡政放權工作，必要時可以適當地加大宏觀調控力度，制定出科學的政策法規體系，打造出理想化的環境咨詢業經營環境。應該借助完善的體制機制，激發環境咨詢行業機構的競爭意識，使得其能夠將自身的實力切實發揮出來，展示自身的能動性和創造性：進一步加大市場開放力度，允許更多的主體參與到環境咨詢服務領域，為環境咨詢業發展提供有效支持的同時，逐步開拓國外服務市場[9]。

3.6 加強部門監督管理

政府相關部門在2018年底，頒布實施了《環境影響評價法》，規定將以往建設項目環境影響評價資質行政許可相關的事項取消，在全面深化改革的過程中，進一步做好放管服改革工作，不再對建設項目環境影響報告書的編制做出強制要求，建設單位也不再需要委托滿足相關資質要求的環境評價結構進行報告書的編制，而是可以自主編制又或者委托技術單位編制環境影響報告書，通過這樣的方式，可以有效減輕企業經營發展中的負擔，激發市場活力，也能夠有效地提高環境影響評價技術服務的意識及能力。從這個角度分析，建設單位變成了建設項目環境影響報告書中的責任主體，要求其必須自覺履行好環境保護相關的責任和義務，規范市場秩序。建立相應的公開審查機制，對環境咨詢單位的信用進行評級，進一步優化環保信用評價指標，配合相應的信用積分管理以增強企業之間的環保信用聯動流動，打造信用數據庫，推動信息的共建共享。

3.7 規范企業環保行為

對于企業而言，應該在實施生產活動前，做好相應的環保規劃與管理工作，進一步加大項目可研設計的深度，辦理好相應的環境保護手續，同時也需要加強項目后評價結果反饋工作，對建設項目的環境影響進行評估，找出其中存在的問題，做好優化改進[10]。

4 結語

總而言之，新常態下，可持續發展理念的進一步深化，帶動了環境咨詢業的發展，但是結合實際情況分析，環境咨詢業在發展中雖然取得了一定的成效，也暴露出了不少缺陷和問題，并沒有形成成熟的產業發展格局，存在著行業整體市場競爭力薄弱的情況。對此，政府有關部門應該重視起來，完善相關法律法規的同時，加強政策引導和監督管理，對企業的環保行為進行規范，推動環境咨詢業的健康發展，實現經濟發展和環境保護共贏。