污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假問題的研究

林 濤

（無錫市宜興生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇 無錫 214200）

1 污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假問題的背景

污染源自動(dòng)監(jiān)控是生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法以及精準(zhǔn)治污的重要手段，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、污染物減排、污染治理設(shè)施管理等提供了重要的技術(shù)數(shù)據(jù)，也為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的技術(shù)保障。部分安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控的排污單位一方面考慮到污染治理成本，另一方面考慮到自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)到超標(biāo)排放會(huì)被生態(tài)環(huán)境部門行政處罰，因此為降低污染治理成本，追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化，會(huì)采用污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假的方式來使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，這種方式具有成本極低、隱蔽性強(qiáng)和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，使弄虛作假的行為難以被發(fā)現(xiàn)[1]。

2 污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假的常見方式

2.1 利用采樣設(shè)備弄虛作假的常見情形

2.1.1 廢水采樣設(shè)備

（1）廢水采樣管未連接需要監(jiān)測(cè)的排污口，而是連接至其他排污口并進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（2）將廢水采樣口人為放至指定濃度的容器。（3）使用不規(guī)范的采樣單元，采樣單元內(nèi)將自來水等通過另外的管道與廢水混合，達(dá)到降低濃度的目的，或采取采樣單元內(nèi)采樣管只抽取上清液來降低監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（4）不正確使用留樣保存功能，例如留樣溫度過高，會(huì)明顯降低水質(zhì)中揮發(fā)酚的濃度。（5）水質(zhì)自動(dòng)采樣單元的管道未采取足夠的防凍措施，導(dǎo)致冬季氣溫較低時(shí)管道結(jié)冰，采樣器無法采集水樣。（6）采樣單元不設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的人工比對(duì)采樣口，導(dǎo)致檢查人員無法在采樣口采樣比對(duì)。水質(zhì)自動(dòng)采樣單元的管路未設(shè)置為明管，部分在地下或者檢查人員無法觀察，導(dǎo)致無法判斷采樣水流方向。（7）采用明渠流量計(jì)測(cè)量流量時(shí)，采樣口未設(shè)置在水樣已充分混合的水流處，或者未設(shè)置在排放口的中央位置，導(dǎo)致采集到未混合的水流。（8）采樣時(shí)間未按照規(guī)范設(shè)置，如設(shè)置超過規(guī)范的采樣時(shí)間，導(dǎo)致部分污水未被采樣監(jiān)測(cè)。

2.1.2 廢氣采樣設(shè)備

（1）廢氣采樣頭的位置未完全進(jìn)入排氣筒，采集的廢氣為廢氣與環(huán)境空氣的混合物，環(huán)境空氣吸釋了廢氣的濃度。（2）在廢氣采樣頭設(shè)置了過濾、噴淋等裝置，使被過濾后的低濃度廢氣進(jìn)入在線監(jiān)測(cè)儀器。在安裝廢氣采樣頭時(shí)，沒有避開煙氣中的水汽，導(dǎo)致水汽干擾，降低了煙氣顆粒物等的濃度。廢氣采樣頭安裝位置沒有避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位，導(dǎo)致流速等指標(biāo)明顯與實(shí)際情況不符。（3）廢氣采樣傳輸管道或者轉(zhuǎn)接處出現(xiàn)漏氣，周邊空氣進(jìn)入采樣傳輸管道，廢氣濃度被稀釋后進(jìn)入在線監(jiān)測(cè)儀器。

2.2 利用自動(dòng)監(jiān)控儀器弄虛作假的常見情形

2.2.1 廢水自動(dòng)監(jiān)控儀器

（1）在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)置的參數(shù)與國(guó)家規(guī)范或儀器正常監(jiān)測(cè)的參數(shù)不相符，例如降低COD監(jiān)測(cè)儀的消解時(shí)間或消解溫度，使最終的監(jiān)測(cè)值偏低。（2）不定期進(jìn)行自動(dòng)標(biāo)樣核查和自動(dòng)校準(zhǔn)，使自動(dòng)監(jiān)控儀器的監(jiān)測(cè)值明顯偏離實(shí)際情況。（3）自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器管理后臺(tái)生成特定的參數(shù)、曲線或數(shù)值，參數(shù)或者數(shù)值發(fā)送至數(shù)據(jù)采集儀。（4）在線監(jiān)測(cè)儀器所用的生成曲線的標(biāo)樣或者儀器所用試劑濃度未按照國(guó)家規(guī)范。儀器正常監(jiān)測(cè)需要配置，采取加大或減少濃度的方式，使監(jiān)測(cè)顯示濃度數(shù)值偏離實(shí)際水樣濃度數(shù)值。（5）自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器量程設(shè)置過低，設(shè)置成低于超標(biāo)線，導(dǎo)致儀器不會(huì)顯示超標(biāo)數(shù)據(jù)。對(duì)于用電極法測(cè)量的儀器，不檢查電極填充液，也不對(duì)電極進(jìn)行清洗，電極表面被雜質(zhì)填充，顯示數(shù)據(jù)無明顯變化。（6）使用不在有效使用期內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)溶液和試劑，使監(jiān)測(cè)顯示濃度數(shù)值偏離實(shí)際水樣濃度數(shù)值。

2.2.2 廢氣自動(dòng)監(jiān)控儀器

（1）在線監(jiān)測(cè)儀器內(nèi)的參數(shù)或者曲線被修改，使得最終顯示濃度數(shù)值不能真實(shí)反映實(shí)際濃度，例如一氧化氮的轉(zhuǎn)換系數(shù)1.53被調(diào)低，最終氮氧化物的濃度數(shù)值被降低。（2）現(xiàn)場(chǎng)不使用有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或標(biāo)準(zhǔn)樣品，使監(jiān)測(cè)顯示濃度數(shù)值偏離實(shí)際水樣濃度數(shù)值。（3）儀器光學(xué)鏡片被污染后不及時(shí)檢查或者修復(fù)，使在線監(jiān)測(cè)儀器內(nèi)使用被污染的光學(xué)鏡片，顆粒物等監(jiān)測(cè)數(shù)值明顯降低。

2.3 利用數(shù)據(jù)采集儀弄虛作假的常見情形

（1）數(shù)據(jù)采集儀內(nèi)部在接收在線監(jiān)測(cè)儀器的數(shù)據(jù)后，將在線監(jiān)測(cè)儀器的數(shù)據(jù)部分或全部屏蔽，生成虛擬數(shù)據(jù)發(fā)送至自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)。（2）數(shù)據(jù)采集儀在監(jiān)測(cè)到水樣濃度達(dá)到特定數(shù)值時(shí)，將特定時(shí)間段內(nèi)生成的數(shù)據(jù)標(biāo)記成校準(zhǔn)數(shù)據(jù)或者比對(duì)數(shù)據(jù)。（3）現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集儀的時(shí)間、在線監(jiān)測(cè)儀器的時(shí)間與監(jiān)控中心平臺(tái)時(shí)間不一致，導(dǎo)致監(jiān)控中心出現(xiàn)的超標(biāo)數(shù)據(jù)在現(xiàn)場(chǎng)無法溯源。（4）使數(shù)據(jù)采集儀斷電，數(shù)據(jù)采集儀無法接收數(shù)據(jù)，并且在下次恢復(fù)供電時(shí)不對(duì)超標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)傳。

2.4 第三方監(jiān)測(cè)公司弄虛作假的常見情形

（1）監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)和原始記錄數(shù)據(jù)不一致，第三方監(jiān)測(cè)公司提供虛假的監(jiān)測(cè)報(bào)告。（2）第三方監(jiān)測(cè)公司的報(bào)告原件與排污單位提供的報(bào)告復(fù)印件內(nèi)容不一致，監(jiān)測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)經(jīng)修改后復(fù)印。（3）第三方監(jiān)測(cè)公司在監(jiān)測(cè)時(shí)監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)時(shí)間和項(xiàng)目等不符合規(guī)范要求，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。（4）第三方監(jiān)測(cè)公司在未進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)的情況下，憑空偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。（5）在比對(duì)監(jiān)測(cè)時(shí)，第三方監(jiān)測(cè)公司挑選特定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠符合比對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。

2.5 第三方運(yùn)維公司弄虛作假的常見情形

（1）第三方運(yùn)維公司不按規(guī)范進(jìn)行零點(diǎn)和滿量程校準(zhǔn)，使儀器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯偏離真實(shí)數(shù)值。（2）第三方運(yùn)維公司為排污單位提供虛假的設(shè)備故障報(bào)告應(yīng)付檢查，使得真實(shí)有效的數(shù)據(jù)因自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備故障的原因被標(biāo)記成無效數(shù)據(jù)。

2.6 利用設(shè)備故障弄虛作假的常見情形

（1）在日常運(yùn)維過程中，發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備故障后不及時(shí)修復(fù)或故意破壞設(shè)施，使超標(biāo)數(shù)據(jù)不被自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。（2）安裝視頻監(jiān)控的排污單位，在視頻監(jiān)控發(fā)生故障后不及時(shí)修復(fù)，使檢查人員無法通過視頻監(jiān)控了解超標(biāo)時(shí)排放口和自動(dòng)監(jiān)控站房的情況。

3 污染源自動(dòng)監(jiān)控中的檢查要點(diǎn)

3.1 采樣設(shè)備的檢查要點(diǎn)

檢查廢水自動(dòng)監(jiān)控采樣設(shè)備從采樣處至在線監(jiān)測(cè)儀器的水樣管道，采樣管連接的排放口是否為自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)的排放口，是否直接相連或者是否有設(shè)置旁路，發(fā)現(xiàn)不直接相連情況時(shí)應(yīng)進(jìn)一步排查管道。自動(dòng)采樣設(shè)備是否被人為的抽取特定容器內(nèi)的水樣，發(fā)現(xiàn)類似情況應(yīng)及時(shí)取證。檢查采樣管內(nèi)的廢水是否有自來水等與污水混合，或檢查采樣頭是否采取能準(zhǔn)確反應(yīng)污染程度的水樣，是否故意未按規(guī)范設(shè)置采樣口。檢查采樣設(shè)備的留樣保存是否開啟，留樣保存的頻次、時(shí)間和溫度等設(shè)置是否規(guī)范。水質(zhì)自動(dòng)采樣單元的管道在冬季是否采取足夠的防凍措施，以避免在冬季時(shí)采樣管道結(jié)冰。采樣單位是否設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的人工比對(duì)采樣口，使檢查人員可以在采樣單元進(jìn)行采樣做比對(duì)分析。檢查采樣單元的管理是否為明管，不是明管的部分，可以要求排污單位整改為明管并要求排污單位表明采樣管道的水流方向。采用明渠流量計(jì)測(cè)量流量時(shí)，檢查采樣口是否設(shè)置在水樣充分混合的區(qū)域，采樣區(qū)域是否能反應(yīng)排污口水質(zhì)的污染情況。檢查廢水的監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔是否符合要求，pH值超過10分鐘一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、COD等污染因子每2小時(shí)一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)要求排污單位加大監(jiān)測(cè)頻次。

檢查廢氣采樣頭的位置是否完全進(jìn)入排氣筒，是否與環(huán)境空氣基本隔絕，使環(huán)境空氣無法進(jìn)入采樣管道，不會(huì)干擾采樣頭的采樣。檢查廢氣采樣頭是否被人為加了過濾和噴淋等裝置，此外在廢氣采樣頭安裝的位置有明顯的水汽干擾、采樣頭安裝的位置沒有避開彎頭等位置的情況下，應(yīng)要求排污單位按照規(guī)范設(shè)置。檢查廢氣采樣管道是否全程使用不低于120攝氏度的伴熱，采樣管道是否有明顯折彎，采樣的傳輸管道或者轉(zhuǎn)接處是否存在漏氣等情況。

3.2 廢水在線監(jiān)測(cè)儀器的檢查要點(diǎn)

檢查廢水在線監(jiān)測(cè)儀器的管理界面的參數(shù)設(shè)置是否與國(guó)家規(guī)范或儀器正常監(jiān)測(cè)的參數(shù)要求相同，相關(guān)技術(shù)參數(shù)可以查詢國(guó)家相關(guān)自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)規(guī)范或者可調(diào)閱儀器的使用說明書。檢查廢水運(yùn)維記錄是否按照規(guī)范定期開展自動(dòng)標(biāo)樣核查和自動(dòng)校準(zhǔn)，并將校準(zhǔn)記錄等與自動(dòng)監(jiān)控內(nèi)部的記錄相比較，進(jìn)一步檢查標(biāo)樣核查和自動(dòng)校準(zhǔn)的原始記錄，檢查核查結(jié)果是否符合國(guó)家自動(dòng)監(jiān)控準(zhǔn)確度的要求，檢查是否存在比對(duì)結(jié)果超過范圍又未進(jìn)行繼續(xù)校準(zhǔn)的情況。開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的盲樣考核，將盲樣的標(biāo)樣進(jìn)入自動(dòng)監(jiān)控儀器的后臺(tái)，查看儀器顯示數(shù)值和盲樣數(shù)值的變差，判斷是否在后臺(tái)生產(chǎn)特定的參數(shù)、曲線和數(shù)值，同時(shí)觀察數(shù)采儀的數(shù)值和自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)值是否一致。查看標(biāo)樣或者試劑的標(biāo)簽，其成分或者濃度是否與使用說明書上的成分或者濃度相同，必要時(shí)對(duì)標(biāo)樣或者試劑帶回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)測(cè)。檢查自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的量程設(shè)置是否過高或者過低，是否按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范設(shè)置。檢查pH值等使用電極法測(cè)量的污染因子是否經(jīng)常對(duì)電極進(jìn)行清洗，是否被雜質(zhì)填充，將儀器放在校準(zhǔn)溶液內(nèi)觀察數(shù)據(jù)是否有快速且明顯的變化。檢查現(xiàn)場(chǎng)是否使用過期的標(biāo)準(zhǔn)溶液和試劑，是否存在未按使用說明書或者運(yùn)維手冊(cè)配置溶液、試劑的情況。

檢查廢氣在線監(jiān)控儀器的參數(shù)或者曲線是否被人為修改，最終顯示的濃度數(shù)值是否反應(yīng)工況的變化。檢查現(xiàn)場(chǎng)使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或者標(biāo)準(zhǔn)樣品是否有證，是否存在使用無證樣品、過期樣品等情況。檢查儀器的光學(xué)鏡片是否定期檢查和維護(hù)，維護(hù)記錄中是否存在光學(xué)鏡片被污染的情況，是否存在光學(xué)鏡片被污染后不維修的情況。

3.3 數(shù)據(jù)采集儀的現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)

查閱在線監(jiān)測(cè)儀器的顯示數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)采集儀的顯示數(shù)據(jù)是否相同，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有不同的情形，應(yīng)將在線監(jiān)測(cè)儀器和數(shù)據(jù)采集儀的數(shù)據(jù)導(dǎo)出或拍照取證。查閱數(shù)據(jù)采集儀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否存在固定在某個(gè)固定數(shù)值或者固定區(qū)間的情況，檢查平臺(tái)中是否正常標(biāo)記數(shù)據(jù)，是否與數(shù)據(jù)采集儀、在線監(jiān)測(cè)儀器一致。

檢查現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集儀的時(shí)間與在線監(jiān)測(cè)儀器時(shí)間、監(jiān)控中心平臺(tái)時(shí)間是否一致，監(jiān)控中心顯示的超標(biāo)數(shù)據(jù)在現(xiàn)場(chǎng)是否可以溯源。檢查監(jiān)控中心平臺(tái)或者數(shù)據(jù)采集儀的缺失數(shù)據(jù)的原因，是否為網(wǎng)絡(luò)傳輸原因、是否進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)傳、是否存在故意斷電，使自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、數(shù)據(jù)采集儀無法運(yùn)行。

3.4 第三方監(jiān)測(cè)報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)

對(duì)于自動(dòng)監(jiān)控委托第三方監(jiān)測(cè)公司開展比對(duì)監(jiān)測(cè)工作的情況，檢查監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)與原始記錄數(shù)據(jù)是否一致，應(yīng)要求排污單位提供監(jiān)測(cè)報(bào)告的原件，對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告存疑的情況可調(diào)閱監(jiān)測(cè)的儀器使用記錄和質(zhì)控記錄，檢查監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性。

3.5 運(yùn)維記錄的現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)

檢查自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施零點(diǎn)、滿量程及曲線的校準(zhǔn)記錄，頻次、時(shí)間等是否符合要求，校準(zhǔn)結(jié)果是否符合國(guó)家規(guī)范，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否偏離真實(shí)數(shù)值。檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)可翻閱運(yùn)維記錄，判斷監(jiān)測(cè)高濃度的時(shí)間段是否為校準(zhǔn)或者比對(duì)時(shí)間，也可以調(diào)閱在線監(jiān)測(cè)儀器的內(nèi)部使用日志，判斷生成的數(shù)據(jù)標(biāo)記是否與實(shí)際相符。

3.6 故障設(shè)備處理的檢查要點(diǎn)

通過調(diào)取歷史數(shù)據(jù)，檢查自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備故障產(chǎn)生的時(shí)間、發(fā)現(xiàn)的時(shí)間及其維修記錄，是否存在故意損壞或者放任自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備故障的情況。安裝視頻監(jiān)控的排污單位，可配合污染源自動(dòng)監(jiān)控的超標(biāo)情況，查看視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，判斷其維護(hù)、維修等情況。

4 針對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假行為的建議

4.1 提高檢查人員的業(yè)務(wù)技能

污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)維綜合性強(qiáng)，涉及電氣自動(dòng)化、環(huán)境監(jiān)測(cè)等學(xué)科，包含工程、儀器儀表、環(huán)境監(jiān)測(cè)等學(xué)科知識(shí)，專業(yè)技術(shù)要求較高。現(xiàn)場(chǎng)檢查人員應(yīng)當(dāng)掌握污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的工作原理、設(shè)備結(jié)構(gòu)等知識(shí)和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)技能，熟悉第三方運(yùn)維公司的弄虛作假的方式。

在檢查中，檢查人員可邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方運(yùn)維公司，指派技術(shù)骨干傳授運(yùn)行原理、分析方法，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員提供自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)方法。檢查人員應(yīng)了解自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行的特點(diǎn)，熟悉污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施常見故障的維護(hù)方法，判斷設(shè)備故障時(shí)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否真實(shí)，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是否及時(shí)穩(wěn)定上傳。

4.2 加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理

自動(dòng)監(jiān)測(cè)比對(duì)監(jiān)測(cè)等大部分委托第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為節(jié)約運(yùn)行成本，在未開展監(jiān)測(cè)的情況下，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3 運(yùn)維機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)備問題

運(yùn)維人員需每天巡視自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行的情況，了解排污單位生產(chǎn)情況和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行中的問題，并在發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)備，減少執(zhí)法部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和檢查時(shí)間，提高工作效率。

4.4 加大對(duì)弄虛作假行為的追究力度

相關(guān)部門根據(jù)污染物超標(biāo)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短、污染物排放對(duì)環(huán)境的影響、污染物危害性等多個(gè)維度考慮追究力度，采取行政處罰和處罰雙重追究的模式。

4.5 建立運(yùn)營(yíng)綜合分析平臺(tái)

生態(tài)環(huán)境部門在原污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立運(yùn)營(yíng)綜合分析平臺(tái)，分析平臺(tái)可以全面監(jiān)測(cè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)過程，同時(shí)建立第三方運(yùn)維公司的運(yùn)維管理要求。生態(tài)環(huán)境部門可以查詢所有企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維業(yè)務(wù)，企業(yè)也可以及時(shí)記錄運(yùn)維工作，在平臺(tái)上建立現(xiàn)場(chǎng)管理和評(píng)分體系，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備上使用二維碼進(jìn)行簽到、登記等管理，運(yùn)維機(jī)構(gòu)也可以通過掃描二維碼實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

4.6 建立監(jiān)督執(zhí)法部門與行業(yè)團(tuán)體聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

執(zhí)法部門按期召開協(xié)同執(zhí)法會(huì)議，制定協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃，與檢查部門和行業(yè)團(tuán)體，從設(shè)備數(shù)據(jù)真實(shí)性、邏輯性、記錄完整性、相關(guān)性等方面共同開展研判。環(huán)境協(xié)會(huì)專家提出問題，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督完善，監(jiān)管部門和行業(yè)團(tuán)體協(xié)同執(zhí)法，定期分析情況。在這個(gè)協(xié)同治理體制中，環(huán)境監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)都處于主體地位，進(jìn)一步完善相關(guān)合作機(jī)制，有效參與環(huán)境管理。

4.7 加強(qiáng)污染源監(jiān)督執(zhí)法

排污單位、政府部門、群眾之間存在信息不對(duì)稱的情況。為了暢通監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)排污單位的環(huán)保意識(shí)，政府監(jiān)管部門通過現(xiàn)場(chǎng)、政府網(wǎng)站、微博、微信等相關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位的全面有效的監(jiān)督。依托“12369”環(huán)保熱線、“12345”政府舉報(bào)熱線、微信、微博公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等舉報(bào)平臺(tái)受理環(huán)境違法行為案件，將有效提高執(zhí)法效率。

4.8 建立對(duì)第三方運(yùn)維管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)

首先，評(píng)價(jià)結(jié)果可以包括在第三方運(yùn)維質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中，在實(shí)際中可以采用年度、季度、月度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)能否進(jìn)入運(yùn)維市場(chǎng)的評(píng)價(jià)依據(jù)；其次，合理運(yùn)用第三方運(yùn)維質(zhì)量的過程性評(píng)價(jià)結(jié)論。將在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的第三方運(yùn)維質(zhì)量作為是否達(dá)到環(huán)境污染治理預(yù)期效果的有效證據(jù)。最后，要將企業(yè)信用評(píng)估記錄作為第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)是否需要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的依據(jù)，對(duì)多次評(píng)估記錄失信的第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)追究法律責(zé)任。

4.9 開展污染源的大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)模式

污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法工作中的應(yīng)用越來越廣泛，為環(huán)境管理提供了重要的數(shù)據(jù)支持。一些污染機(jī)構(gòu)為了規(guī)避政府監(jiān)管，降低環(huán)境保護(hù)支出，要求第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)改變自動(dòng)監(jiān)測(cè)的核心參數(shù)來達(dá)到合規(guī)的目的。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部門可綜合利用 視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控等，并與污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)配合使用，通過視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控和在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的比對(duì)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，可在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，提高效率。

4.10 利用動(dòng)態(tài)管控軟件監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備

生態(tài)環(huán)境部門可以通過動(dòng)態(tài)管控軟件監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)參數(shù)、采樣分析狀態(tài)以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸情況。管控系統(tǒng)將現(xiàn)有在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集傳輸方式升級(jí)為采集傳輸和動(dòng)態(tài)管理方式，數(shù)字采集裝置直接從自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析儀采集原始數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、核心參數(shù)設(shè)置、異常報(bào)警、圖像取證等功能。當(dāng)自動(dòng)監(jiān)控裝置量程、參數(shù)被改變或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被篡改時(shí)，系統(tǒng)將第一時(shí)間主動(dòng)報(bào)警，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)成像功能，及時(shí)取證，從根本上杜絕在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)偽造行為。

4.11 建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多級(jí)審核制度

建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多級(jí)審核制度有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和判斷網(wǎng)上異常數(shù)據(jù)，同時(shí)了解第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)的運(yùn)維情況，進(jìn)一步提高運(yùn)維質(zhì)量。多級(jí)審核包括三方面：一是企業(yè)初步審查，企業(yè)最了解本企業(yè)情況、生產(chǎn)情況、污染設(shè)施運(yùn)行情況，可以通過軟件查詢企業(yè)原始自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，然后第一時(shí)間根據(jù)公司生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況篩選停運(yùn)、零值、定值等異常數(shù)據(jù)，并在污染源監(jiān)測(cè)平臺(tái)上傳異常數(shù)據(jù)情況說明和第三方設(shè)備故障證明。二是執(zhí)法分局對(duì)企業(yè)上傳的異常情況說明和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)故障證明進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，如屬實(shí)，批準(zhǔn)企業(yè)異常數(shù)據(jù)的處理申請(qǐng)，企業(yè)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行停運(yùn)申請(qǐng)或停產(chǎn)等。三是生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)異常數(shù)據(jù)維修合同情況抽查和污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況核查，審核企業(yè)異常數(shù)據(jù)處理情況，確保企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來，生態(tài)環(huán)境部公布了多起在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的案例，但隨著自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)數(shù)量不斷增加和在線數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用要求的不斷提升，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假的行為的查處也提出了更高的要求。因此，明確對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控的檢查要點(diǎn)，并通過提高檢查人員的業(yè)務(wù)技能、加大監(jiān)督和執(zhí)法力度等措施，促進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控更好地服務(wù)于生態(tài)環(huán)境部門的管理。