高校紀檢監察機構強化政治監督的實踐與探索
——以福建省高校為例

練清華

（福建教育學院，福建 福州 350025）

黨的十八大以來，高校紀檢監察機構深入貫徹落實習近平總書記關于強化政治監督的重要要求，不斷深化政治監督理念認識，積極拓展政治監督方法路徑，推進政治監督具體化、常態化，為新時代加強黨對高校的全面領導、貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務提供堅強的紀律保障。當前，我國已經進入“十四五”新發展階段，高校紀檢監察機構如何從戰略和全局高度，深刻認識政治監督的極端重要性，牢牢把握職責定位，找準找實政治監督的切入點、關鍵點，更好地發揮監督保障執行、促進完善發展作用，值得我們進一步實踐與探索。

一、高校紀檢監察機構開展政治監督的做法成效

近年來，福建省高校紀檢監察機構深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，按照黨中央重大決策部署，把準紀檢監察工作的政治定位，結合高校實際，切實加強和規范政治監督，在推動各級黨組織帶頭做到“兩個維護”、全面履行職能職責、深入推進全面從嚴治黨等方面發揮了重要作用。

（一）開展政治監督的意識明顯增強

隨著全面從嚴治黨的不斷深入，高校紀檢監察機構作為管黨治黨的重要力量，對政治監督的認識不斷提高，把政治監督放在各項工作首位的共識迅速形成，注重在把握大局、辨明大勢、抓住大事中謀劃和推進工作。注重圍繞“兩個維護”根本任務，督促學校對標對表習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于教育的重要論述，堅持辦學的正確政治方向，健全完善保障“兩個維護”的制度機制，引導各級黨組織和黨員干部提高政治站位，把好政治方向，落實政治要求，有力推動黨中央重大決策部署落地見效，保障高校政治安全。

（二）開展政治監督的定位更加清晰

政治監督要堅持和加強黨的全面領導，高校各級黨組織是開展政治監督的主體，主要負責同志是第一責任人。紀檢監察機構作為黨內監督專責機關，擔負的是政治監督“再監督”職責。高校紀檢監察體制改革之后，福建省各高校紀檢監察機構持續深化“三轉”，按照“協助不包攬、推動不代替、到位不越位”的要求，認真履行協助職責和監督責任，積極主動當好參謀助手，督促各級黨組織、黨員領導干部自覺在職責范圍內加強政治監督。

（三）開展政治監督的內容日益聚焦

政治監督不是“眉毛胡子一把抓”，必須要突出重點。高校紀檢監察機構牢牢把握習近平總書記強調的“四個著力點”，緊緊圍繞高校堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務，聚焦黨的教育方針、黨中央關于高校工作的決策部署，重點加強對從嚴管黨治校情況、落實意識形態工作責任制情況、黨委領導下的校長負責制落實情況、師德師風建設情況、巡視整改情況以及單位主責主業等情況的監督檢查，使政治監督“有的放矢”，不斷提升針對性和實效性。

（四）開展政治監督的機制不斷健全

福建省高校按照省屬公辦本科高校紀檢監察體制改革要求，不斷理順關系，完善分工機制、問題線索移送機制和服務保障機制。同時，省紀委監委印發《關于推進政治監督具體化常態化的指導意見》，深入開展“室組校”聯動，在政治監督的總體要求、監督內容、工作措施等方面進行指導，情況通報、重要問題會商、一體推動問題整改等機制也在不斷建立健全，為開展政治監督提供保障。省內一些高校也結合實際出臺了政治監督的實施意見，健全內部工作機制、規范工作流程，政治監督初步實現有規可依、有章可循。

二、高校紀檢監察機構開展政治監督的現實困境

總體來看，高校紀檢監察機構通過不斷加強政治監督，在推動各級黨組織貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落地見效、“兩個責任”貫通協同、全面從嚴治黨向基層延伸、凈化校園政治生態等方面取得了一定的成效，但也要看到，在具體工作實踐中依然面臨一些問題和挑戰。

（一）政治監督的認識仍有“偏差”

雖然通過各項培訓、學習不斷深化對政治監督的理解，但在實踐過程中，時常將政治監督混同于一般業務監管，未能透過業務看政治，從具體事例入手，見人見事見思想。有的紀檢監察干部未能精準區分政治監督的主體責任和監督責任，時常沖在一線把精力放在對具體事情的直接監督上，對人的監督特別是“關鍵少數”的監督不夠凸顯，不同程度存在“越位、錯位、缺位”的情況。

（二）政治監督的合力仍有“欠缺”

有的高校紀檢監察機構“一盤棋”思想未牢固樹立，在監督過程中推動學校組織、人事、財務、審計、教師工作等部門的協作配合還不夠有力，橫向到邊、縱向到底的監督網絡還有待進一步構建。有的高校黨員領導干部從政治上看問題不夠，對監督的重要性缺乏足夠認識，認為監督就是紀檢監察機構的事情，自身監督意識不強，對職責范圍內的教育、監管等責任落實不夠。

（三）政治監督的能力仍有“短板”

隨著全面從嚴治黨的不斷深入，政治監督的要求越來越高，不少高校紀檢監察干部存在本領恐慌、能力不足問題。有的監督方式方法單一，管用的抓手不多，與日常監督割裂開來，零敲碎打、重點偏移、內容發散，發現的問題不準。有的重形式、輕實效，閉環意識不夠，對問題整改沒有跟蹤督促，對整改標準不高、敷衍應付整改的，也沒有及時約談和嚴肅問責，政治監督震懾力不強。

分析以上問題的原因，主要有：一是政治站位不夠高。對習近平總書記關于政治監督的重要論述學習領會不深，對政治監督的內涵實質認識不清、把握不準，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力有待進一步提高。二是大局意識不夠強。對教育“國之大者”知之甚少，對黨中央關心什么、關注什么知之甚少，政治監督未能在圍繞學校主業、推動教育高質量發展中找準找實切入點、關鍵點，習慣傳統的思維方式和工作模式，缺乏新理念新思路新舉措。三是斗爭精神不夠足。高校“熟人社會”特點突出，人員之間相互聯系緊密，不少紀檢監察干部礙于情面，心存顧慮不敢大膽履職。同時，隨著高校紀檢監察體制改革，新調整的新手多，業務相對不熟，自辦案件又相對較少，人員歷練不夠，對有關制度規定理解掌握不夠透徹，不會監督、不敢監督的現象在一定程度上存在。

三、高校紀檢監察機構強化政治監督的路徑探析

十九屆中央紀委四次全會指出，新時代強化政治監督的根本任務就是“兩個維護”。“紀檢監察工作強化政治監督，就是要立足‘兩個維護’的政治立場，堅守‘兩個維護’的政治責任，著眼‘兩個維護’的政治效果，把‘兩個維護’作為政治監督的出發點和落腳點，作為判斷是非、檢驗工作的標準。”［1］要找準政治監督的定位：高校紀檢監察機構的監督是“監督的再監督”，監督的重點是“人”，高校職能部門監督的重點是“事”，高校紀檢監察機構對各個職能部門落實“事”的履職盡責情況進行再監督，要持續深化“三轉”，避免代替職能部門直接沖到一線去履職。同時，要進一步細化政治監督的具體路徑，圍繞高校主責主業，結合實際找準切入點和突破口，增強政治監督的實效性。

（一）聚焦“關鍵少數”，盯責任、保落實

一是加強對高校“一把手”和領導班子成員的監督。通過參加黨委會、領導班子民主生活會、談心談話以及受理信訪舉報等，監督學校“一把手”和領導班子成員是否帶頭遵守政治紀律和政治規矩，自覺從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是加強對高校內設黨政部門負責人、二級院系、校辦企業“一把手”和班子成員的監督。綜合運用專項檢查、約談提醒、談話函詢、提出紀律檢查或監察建議等，了解他們思想狀態、工作成效、日常表現，掌握他們履責和行使權力情況。加強政治生態分析研判，督促推動“一把手”抓“一把手”，推動“關鍵少數”以頭雁效應帶頭做到“兩個維護”。

（二）緊扣“國之大者”，盯質效、糾偏差

重點加強對習近平總書記關于教育的重要論述和重要講話重要指示批示精神、黨中央關于教育和高校的重大決策部署落實情況的監督檢查。主要做到“三看”：一看有沒有學，是否認真及時跟進學習，是否及時把學習成果轉化為具體工作的新思路、新辦法、新舉措。二看有沒有抓，是否加強組織領導，積極動員部署，是否層層傳導壓力，推動貫徹實施。三看有沒有干，是否對工作進行認真梳理，細化分工，明確任務，推動落實，工作成效是否明顯，是否解決師生群眾急難愁盼問題。在監督檢查過程中，要堅決糾治形式主義、官僚主義，不作為亂作為等問題，推動解決權力觀、事業觀等方面存在的偏差，確保各項工作不打折扣、不做選擇、不搞變通。

（三）突出問題導向，盯短板、促整改

一要融入日常，精準發現問題。要深入一線全方位、多角度了解情況，“要找準政治監督與業務工作的結合點，透過業務看政治，從具體事例入手，見人見事見思想，通過監督發現業務問題背后的政治風險、政治隱患并及時解決”［2］，防止政治監督空懸。要把握好政治監督和日常監督的關系，“政治監督凸顯監督的政治性和方向性，日常監督體現監督的基礎性和長期性。政治監督統領日常監督，日常監督體現政治意識”［3］，不斷推動政治監督和日常監督有機融合，同向發力。二要強化閉環，落實問題整改。要建立完善上級巡視、高校全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查、上級各類專項檢查以及本校開展的各類檢查反饋問題落實整改的監督臺賬，實時更新、對賬檢查、逐項銷號，加強與相關職能部門的溝通聯動，用好紀檢監察建議有力武器，健全閉環監督機制。三要舉一反三，推動以案促改。對黨員干部受到組織處理和黨紀處分的部門實行“一案一整改”，督促個案剖析與倒查制度漏洞相結合，找出學校短板及管理漏洞，推動完善權力制約和風險防范機制。

（四）堅持貫通融合，盯聯動、聚合力

一要建立健全專題會商機制。高校紀檢監察機構要聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，定期專題研商在貫徹落實黨中央重大決策部署、落實全面從嚴治黨主體責任、損害師生利益和形式主義、官僚主義及師德師風等方面的突出問題，信息互通、結果共享，推動問題合力解決。二要深化運用聯動監督機制。進一步深化運用“1+X”監督機制，堅持學校黨委統一領導，以黨內監督為主，推動學校審計監督、財會監督、群眾監督以及輿論監督等貫通協同，推動“1”（紀檢監察機構）和“X”（相關職能部門）同頻共振、同向發力，實現協同監督。三要強化紀檢監察隊伍建設。深化落實高校紀檢監察體制改革，配優配強專職紀檢監察工作人員，突出政治建設，加強業務培訓，強化崗位練兵，提升專業能力。加強學校紀委委員和二級黨組織紀檢委員業務的指導和實務培訓，創新探索一線師生監督員，形成監督合力。

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確的政治方向。作為高校紀檢監察機構，要以更強的自覺意識和有效的自覺行動，始終把準紀檢監察工作的政治定位，把牢紀檢監察工作的政治職責，真正讓政治監督挺在前面、做強做實，確保高校始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以高質量的政治監督保障高校事業高質量發展。