鄉村振興戰略背景下的基層黨組織建設路徑探索

王進榮

（福州工商學院，福建 福州 350715）

習近平總書記強調：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨?！痹诘诙€百年奮斗目標的新時代感召下，我們要以實施鄉村振興戰略為己任，抓好黨建引領這個根本要領，充分發揮黨管方向、謀大局、定政策、促改革的“主心骨”作用［1］，全面提升鄉村基層黨組織和黨員領導干部的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把抓好鄉村黨建工作作為推動鄉村振興戰略的基本功，以滿足人民群眾對美好幸福生活的需要作為衡量一切工作成效的標準，凝心聚力建設鄉村基層黨組織的“五五工程”，推動“黨建+鄉村振興”的相融合、雙促進。

一、鄉村振興戰略對基層黨組織建設的基本要求

“圍繞鄉村振興抓好黨建，抓好黨建促進鄉村振興?！边@是一個既相輔相成、又是融合促進的“黨建+鄉村振興”工作理念，堅持“黨建做實了是生產力、做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力”的實踐經驗，加強黨對鄉村振興的全面領導，通過建強基層黨組織為更好實施鄉村振興戰略提供政治保證，全面提升鄉村振興的組織力、戰斗力和凝聚力。

（一）鄉村振興戰略需要堅強的政治引領力

實施鄉村振興戰略，需要堅強的政治領導核心，充分發揮政治功能和服務功能，堅持高站位規劃、高質量貫穿、高水平聯動，統一思想引領，擦亮信仰底色，踐行初心使命，強化責任擔當，大力將推進鄉村振興發展提升到戰略層面，加快農村農業現代化建設，發揮新時代鄉村基層黨員干部的“頭雁效應”，為新時代的“三農”建設與改革發展指明前進方向。

（二）鄉村振興戰略需要堅強的組織戰斗力

習近平總書記指出：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記?！保?］我們要以堅強的組織戰斗力，扎實推進抓黨建引領鄉村振興戰略的實施，做黨的創新理論和路線方針政策的忠實踐行者，充分發揮黨組織的凝聚力、影響力、戰斗力，成為實施鄉村振興戰略的“主心骨”，成為鄉村人民群眾團結致富、信任支持的核心紐帶，帶領群眾走好鄉村振興戰略的“最后一公里”。

（三）鄉村振興戰略需要堅強的群眾凝聚力

鄉村振興戰略是一個系統性、復雜性、整體性的龐大工程，我們要始終堅持鄉村振興建設的總要求，徹底破解“中梗阻”現象，把鄉村基層黨組織建設得更加堅強有力，匯聚起全社會推動鄉村振興的力量，激活鄉村振興的內生動力，賦能鄉村振興，共同努力建設億萬鄉村人民的美好幸福生活，以高效領導、動員和組織黨員群眾變藍圖為現實，順利實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織的全面振興。

二、鄉村振興戰略背景下的基層黨組織建設存在的問題

當前，農村新型城鎮化正全面鋪開建設，傳統的農村基層黨組織建設已不適應新形勢下的農村發展變化需求，存在著黨建與業務發展“兩張皮”現象。從基層調研與查閱相關資料研究表明，在全面推進鄉村振興戰略的背景下，要著眼鄉村黨建工作實際，提高政治站位，查擺問題根源，以實現對鄉村振興戰略有引領作用的基層黨組織建設提出一系列的政策和措施。

（一）鄉村基層黨組織的政治領導力還不強

訪鄉入戶的調研工作表明，現有的部分鄉村基層黨組織在引領鄉村振興建設上還存在政治領導力不強的問題。主要體現在鄉村黨政干部對國家推進鄉村振興戰略的政策措施、對推進“三農”改革發展舉措等方面的理解把握不透、不準，對社會主義市場經濟規律的認知不夠到位，用新時代的矛盾轉變問題把握農民生活需求不準、用新時代的科技知識指導農業發展不力等。從深層次的原因分析，是部分鄉村黨員老齡化嚴重、工作負擔過重等問題，多以長期傳統的慣性思維處理鄉村事務，找不到基層治理的抓手，年輕黨員骨干后備力量不足［3］。

（二）鄉村基層黨組織的思想引領力還不強

在統籌推進鄉村振興建設進程中，鄉村基層黨組織在發揮思想引領作用方面還不夠凸顯，主要體現在部分鄉村基層黨員干部在參與基層黨建工作的過程中，學習黨的創新理論知識不夠主動、不夠系統、不夠深入，存在以干代學的現象，用新思想指導實踐時不能做到與時俱進，對推動實際工作的創新發展所需要的理論有限、能力不足、想法不多。在面對錯綜復雜的新形勢和任務要求時，系統化思考、高站位統籌還存在較大的距離，有畏難情緒，怕亂求穩。

（三）鄉村基層黨組織的群眾組織力還不強

在深入基層關心群眾、帶動群眾、服務群眾等方面評價基層黨組織的建設情況，還存在社會組織動員能力弱、自我管理職能發揮不夠、群眾組織力不強等方面的問題。主要體現在一線村“兩委”干部、聯系村的鄉鎮領導干部深入群眾中聽民意、惠民生、辦實事、解難題等方面做得不夠，群眾滿意度還不強，村民的幸福感、獲得感及安全感還有待提高。

（四）鄉村基層黨組織的社會號召力還不強

鄉村振興的要義是發展。部分鄉村基層黨組織在引領鄉村經濟發展上還存在集體經濟經營性資產少、集體經濟薄弱，以集體經濟組織引領經濟發展能力較弱等問題。主要體現在集體經濟組織不健全，農村地區的各種社會組織力量不斷涌現，發揮農民專業合作組織、農產品銷售組織、農村合作社及私營企業在推進鄉村經濟發展中的作用還不夠，凝心聚力還不強，普遍存在運營方式落后、盈利能力較低、產業集群效應較弱等，缺乏長短期的發展規劃，黨組織參與覆蓋面不廣，社會組織號召力不強［4］。

三、鄉村振興戰略背景下的基層黨組織建設路徑

綜合分析鄉村振興戰略背景下的基層黨組織建設存在問題及基本要求，聚焦基層黨建引領的政治與服務功能作用發揮，健全基層黨組織建設，提升鄉村治理體系與治理能力現代化水平，聚力建設基層黨組織的“五五工程”，實施“黨建+鄉村振興”，消除黨建與業務發展“兩張皮”，鞏固并提升黨組織在鄉村振興戰略中的領導核心與執政基礎，具有重大的戰略意義。

（一）爭創“五型”鄉村基層黨組織

在鄉村振興戰略的背景下，要建強鄉村基層黨組織，聚力瞄準“一流隊伍、一流作風、一流業績”的目標要求，努力爭創“五型”鄉村基層黨組織，對應建立“五型機制”，推動“五型”建設落實落細［4］。

1.學習型黨組織。建立鄉村基層黨組織的學習長效機制，發揮黨員領導干部帶頭學習的“頭雁效應”，以黨組織成員所從事的不同行業、不同類別為模塊，以行業或企業發展的日新月異趨勢為方向，以牢固“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”為重點，每月定期開展專題學習，大力營造良好的學習氛圍、踐行氛圍、立桿氛圍，建立健全各項學習紀要匯編制度，促進基層黨員領導干部實現解放思想，優化知識結構，開拓知識眼界，提升理論業務水平，增強綜合素質。

2.服務型黨組織。以做強服務隊伍、強化服務意識、增強服務能力、拓展服務載體、提高服務滿意度為目標要求，聚焦服務群眾、服務發展、服務民生，構建完善的服務與監督評價機制，多下基層調研群眾對政府與政策落實效率、效能及效益的滿意度和知情度，增進聯系，切實轉變工作作風，促進黨建與業務發展相融合，破解“中梗阻”問題，不斷提升鄉村基層黨組織的服務發展能力和服務群眾水平。

3.創新型黨組織。建立能夠準確把握時代脈搏、把握市場經濟規律，富有創造性的提出鄉村振興建設的新動向、新路徑、新舉措、新方式等創新激勵機制，為鄉村振興建設之路提供不竭的智慧和力量。主要體現在思想觀念上的創新、黨建工作內容上的創新、工作方法與機制上的創新，重點結合不同鄉村、不同地域化的特點與轉型發展契機，激勵廣大鄉村人民群眾推進管理創新、業務創新、模式創新，進一步拓展外在業務，強化內在管理，增強內生動力，創新發展路徑，激發新農村發展潛能。

4.廉潔型黨組織。旨在增強鄉村基層黨組織和黨員干部的“免疫力”，要構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推進黨務政務村務公開，落實鄉鎮黨員領導干部年度個人重大事項報告制度，公開廉政監督反饋信箱，組織一線黨政干部廣泛開展警示教育，強化“查處一案、警示一片、規范一方”的治本作用，確保黨中央推進鄉村振興戰略的部署決策落實不走偏，保證基層黨組織對鄉村振興戰略的領導核心不錯位，構建起風清氣正、廉潔從政的鄉村基層黨建工作氛圍。

5.效能型黨組織。增強效能型黨組織建設是落實鄉村振興戰略目標任務的基本路線，要著力打造一支“政治強、業務精、作風好”的鄉村基層黨組織的黨員工作隊伍，以能力建設為重點，以服務群眾為根本，建立完善的激勵支持與評價考核機制，保證黨建工作與業務工作相融合、雙促進的需要，保障地方供給與人民需求的相統一，推進雙項工作同研究規劃、同部署落實、同考核問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”，黨建與業務“一體化”運作。

（二）構建“五融合”鄉村發展大格局

實施鄉村振興戰略，我們要以“大融合”的思維發展模式，構建鄉村振興發展大格局，以“雙促進”的方式方法，輻射帶動鄉村各行各業的融合發展，以實現鄉村經濟發展更快、更好、更有質量。

1.組織融合。積極推動鄉村基層黨組織負責人及成員兼任村級各類組織機構負責人，全面貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，擴大黨的組織領導覆蓋面，推進基層黨組織主要成員掛靠聯系基層和企事業團隊的相關機制落實，增強組織活力，提升組織號召力和政治引領力。

2.機制融合。推動機制融合，拓寬鄉村產業發展空間，探索“1+N”的協同運轉管理模式，建立健全鄉村集體經濟組織管理機制。如探索“共建+學習”模式，依托多方資源優勢，推動開展企業文化、傳統文化、旅游文化等學習教育規范化、常態化；探索“共建+公益”模式，依托黨群共建關系，聯合開展金融服務下鄉、科技文化下鄉、衛生健康下鄉等。

3.運行融合。支持鄉村居民的自治組織建設，修訂完善村民自治章程、村規民約等，規范落實群眾自治組織的議事規則，實現民主運行；加強黨務、政務、村務的公開監督力度，按照規定程序要求做好年度信息公開報告，讓權力運行在陽光下；建立健全農村集體經濟組織和集體產權制度改革，構建協同、優化、共贏、發展的鄉村治理體系，提升鄉村治理現代化水平。

4.服務融合。發展壯大黨群團組織的服務陣地建設，充分發揮鄉村公共服務職能，搭建公共服務平臺，開創鄉村居民創新創業創造新渠道，拓展新業務，提升群眾獲得感。例如，探索建立“黨群實踐+社區（村）服務”管理模式，形成“一帶一”聯動效應，即是一個黨群干部，服務帶動一個社區（村）的發展模式；推動文化旅游與服務產業融合建設，以點帶面、串點成線，帶動全鄉全域旅游發展的新格局，打造新型旅游生態經濟發展新景象。

5.發展融合。發揮鄉村基層黨組織的自身優勢，積極聯系共建單位，推動“政府+高校+企業+銀行+農民+合作社”的多方平臺共建與資源共享，圍繞政策扶持、產業帶動、普惠金融、研學基地、合作經營等重點項目內容，形成一個閉環的“發展鏈條”，組建成為鄉村振興建設的“跨區域、多行業、多主體”參與的“命運共同體”，進一步放大黨建共建的效用。

四、結論

鄉村振興離不開強有力的黨組織領導核心，黨組織建設要聚焦“五型”建設，構建“五融合”發展大格局，方能提振精氣神、提高執行力、擔當新作為，更好地堅持“比干勁拼作風、比學習拼本領、比擔當拼貢獻”，努力在新時代“三農”改革與發展大局中開新局、開好局，全力推進鄉村各項事業發展趕超進位，培養造就一支高素質“三農”干部隊伍，高標準譜寫鄉村振興新篇章，打造鄉村振興攻堅戰的先鋒品牌，為實現第二個百年奮斗目標勇立新功。